Сущность, цели и задачи координационной деятельности
Знать
• сущность координационной деятельности как функции, осуществляемой органами прокуратуры;
• систему правоохранительных и иных органов, деятельность которых по борьбе с преступностью координируется прокурорами.
• основные формы координационной деятельности;
• специфику осуществления прокурорами координационной деятельности по борьбе с коррупцией;
Уметь
• формулировать цели и задачи координационной деятельности;
Владеть навыками
• подготовки документов координационного совещания руководителей правоохранительных органов.[1]
Сущность, цели и задачи координационной деятельности
Ощутимые успехи в борьбе с преступностью могут быть достигнуты только совместными, скоординированными действиями всех правоохранительных органов, взаимодействующих с другими органами (представительными, исполнительными, контрольными) и общественностью. В соответствии со ст. 8 Закона о прокуратуре органы прокуратуры координируют деятельность других правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Иными словами, именно прокурорам, начиная с Генерального прокурора РФ и кончая прокурорами районов и им равными прокурорами, отведена роль координаторов деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, но обусловлено наличием у них обширной и объективной информации о совершенных преступлениях и их вредных последствиях, раскрываемости, причинах и условиях, способствующих их совершению, результатах рассмотрения уголовных дел в судах, успехах и недостатках в борьбе с преступностью участников координационной деятельности.
При проведении проверок исполнения законов, совершении других надзорных действий прокуроры имеют возможность выявлять нарушения (дефекты) в деятельности органов, осуществляющих ОРД, дознание, предварительное следствие и иную правоохранительную деятельность, принимать меры по устранению нарушений. Более того, при этом прокуроры нередко устанавливают причины и условия, способствовавшие совершению преступлений. Следует иметь в виду, что прокуратура в силу своих полномочий тесно взаимодействует с органами власти, исполняя роль связующего звена между этими органами и правоохранительными органами. Органы прокуратуры в связи с этим являются наиболее подходящей государственно-правовой структурой для организации координационной деятельности по борьбе с преступностью.
Для реализации координационной функции прокуроры — руководители прокуратур всех уровней наделены соответствующими организационно-управленческими полномочиями, определяемыми Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567.
Сущность координации состоит во взаимосогласованности, упорядочении деятельности различных органов по достижению общей цели. В соответствии с п. 1 названного Положения координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в целях достижения согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. Координация позволяет устранять дублирование, параллелизм в работе участников координационной деятельности, экономно использовать имеющиеся силы и средства, повышать эффективность деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью. Координационная деятельность правоохранительных органов направлена на обеспечение всестороннего анализа состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций её развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений. Результатом этих действий становится выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью, разработка совместно с другими государственными органами, научными и иными учреждениями мероприятий по предупреждению преступлений и иных правонарушений, подготовка предложений по совершенствованию правоохранительной деятельности, а также правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью.
Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью не содержит исчерпывающего перечня правоохранительных органом, являющихся участниками координационной деятельности по борьбе с преступностью. К числу участников этой деятельности как в теории, так и на практике принято относить те органы, которые наделены правом осуществлять хотя бы одну из следующих функций: производство дознания, производство предварительного следствия, осуществление ОРД, прокурорского надзора, исполнении уголовных наказаний. Исходя из этого участниками координационной деятельности кроме органов прокуратуры являются органы: внутренних дел (включая органы дознания, следствия и полицию), Следственного комитета РФ, ФСБ России, ФСКН России, Службы внешней разведки, Федеральной службы охраны, Государственной противопожарной службы МЧС России, ФССП России, ФСИН России, а также таможенные органы.
Согласно п. 4 Положения координация осуществляется на основе соблюдения законности, равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий, самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством РФ полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий, гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства России о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне, ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений. К другим требованиям следует отнести требование о непрерывности и постоянности координационной деятельности, об осуществлении ее по наиболее важным и значимым направлениям борьбы с преступностью, о гарантированности обеспечения конспирации при проведении совместных специальных операций, о подчинении частных (ведомственных) интересов общим и др.
Органы прокуратуры осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях.
На федеральном уровне непосредственно под руководством Генерального прокурора РФ функционирует Координационное совещание руководителей федеральных правоохранительных органов, на заседаниях которого принимаются различные совместные решения по вопросам борьбы с преступностью, обязательные для исполнения подчиненными работниками этих органов.
Генеральный прокурор РФ также осуществляет взаимодействие с правоохранительными органами зарубежных стран, включая и международное сотрудничество по борьбе с преступностью. Он же возглавляет Координационный Совет прокуроров СНГ. В рамках этого Совета осуществляется сотрудничество органов прокуратуры, входящих в его состав, в сфере обеспечения законности, борьбы с преступностью и иными правонарушениями.
На региональном уровне роль координаторов деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью выполняют прокуроры субъектов РФ. В состав участников координации входят специализированные прокуроры (военные, транспортные, природоохранные и др.), руководители следственных органов Следственного комитета РФ по субъектам РФ и руководители других территориальных правоохранительных органов.
Что касается координации на местном уровне, то ее осуществляют прокуроры районов (городов) и приравненные к ним прокуроры. Другими участниками являются руководители соответствующих правоохранительных органов, ведущих борьбу с преступностью на данной территории.
В связи с образованием федеральных округов и функционированием в каждом из них управлений Генеральной прокуратуры РФ координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в пределах федеральных округов осуществляется руководителями названных управлений.
На региональном, местном и окружном уровнях основным органом, определяющим скоординированную деятельность по борьбе с преступностью, является координационное совещание руководителей правоохранительных органом, в состав которых входят председатель — прокурор — руководитель соответствующей прокуратуры и члены — руководители соответствующих правоохранительных органов, из числа работников аппарата прокуратуры назначается ответственный секретарь координационного совещании, который возглавляет секретариат совещания, формирующийся из представителей всех правоохранительных органов.
Председатель созывает совещание по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал[2]. Совещание может также созываться по инициативе одного или нескольких членов координационного совещания. На совещание могут быть приглашены прокуроры нижестоящих прокуратур, другие работники правоохранительных органов, представительных и исполнительных органов власти, органов контроля и иных органов, председатели судов, представители средств массовой информации.
В качестве председателя координационного совещания прокурор вправе истребовать информацию, необходимую для организации координационной деятельности, организовывать рабочие группы из представителей правоохранительных органов. Необходимо отметить, что прокурор наряду с координационными полномочиями в процессе координации в полной мере сохраняет за собой надзорные полномочия. Он осуществляет надзор за законностью ведения борьбы с преступностью всеми участниками координационной деятельности.
Следует заметить, что прокуроры лишь координируют деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью в нужном направлении, осуществляя при этом надзор за исполнением ими законов, но они не являются организаторами борьбы с преступностью. Роль руководителей борьбы с преступностью выполняют государство, органы государственной власти: законодательной (представительной) и исполнительной. Они определяют политику противодействия преступности, намечают главные направления борьбы с нею.