Направления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Защита прав и свобод всех категорий граждан средствами прокурорского надзора уже сама по себе является приоритетным направлением в деятельности прокуроров. В связи с этим, чьи бы права и свободы ни были нарушены, прокурор не может оставаться безучастным. Он обязан принять все предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод, как граждан России, так и других лиц, находящихся на ее территории.
В первую очередь прокурор берет под защиту, так называемую группу риска, т.е. всех тех, кто особо уязвим, и не может в силу состояния здоровья (физических и психических недостатков), возраста и других причин в полной мере защитить свои права и свободы. Речь идет о больных, прикованных к постели, в особенности страдающих опасными заболеваниями, ведущими к летальному исходу, психически больных, лицах, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными; инвалидах первой и второй групп; престарелых, в особенности одиноких, нуждающихся в уходе. Сюда же следует отнести детей и подростков-сирот, потерявших родителей или брошенных (оставленных) ими, как находящихся в детских домах, так и бездомных (беспризорных); женщин-одиночек, имеющих малолетних детей; граждан, оказавшихся безработными по независящим от них причинам; бедные слои населения.
В особом внимании со стороны прокурора нуждаются такие категории населения, как беженцы и вынужденные переселенцы, мигранты, права и законные интересы которых далеко не всегда соблюдаются. Будучи вынужденными покинуть места постоянного проживания в поисках работы и места жительства, часто лишенные средств к существованию, они нередко не находят понимания и поддержки у местной администрации и среди населения.
В центре внимания прокурора должны находиться семьи и отдельные граждане, пострадавшие от техногенных и природных катастроф и аварий, а также от преступных посягательств, так как выделяемые государством для оказания им помощи средства порой расходуются не по назначению.
Для военных прокуроров особо актуальным является соблюдение прав и свобод военнослужащих срочной службы, а также военнослужащих, участвующих в боевых операциях, поскольку в силу специфики службы и боевой деятельности реализация многих прав и свобод, принадлежащих им, как и всем гражданам, приостанавливается, и они, кроме того, не в состоянии в полную меру лично защищать свои интересы.
В поле зрения прокурора должно находиться также соблюдение прав лиц, отбывающих наказания, назначаемые судом, а также задержанных и заключенных под стражу следственными и судебными органами.
В связи с этим предметом особой заботы прокурором является исполнение законодательства о гражданстве, о льготах и пособиях, пенсионного законодательства, законодательства о материнстве и детстве, о несовершеннолетних, о ветеранах, о занятости населения, о беженцах и вынужденных переселенцах, миграционного законодательства, а также законодательства о труде, об обороне, о борьбе с наркоманией, преступностью, в том числе с коррупцией.
Невысокая продолжительность жизни россиян по сравнению с другими развитыми странами, рост заболеваемости населения, в том числе и в результате загрязнения окружающей среды, коммерциализация медицинских услуг и их недоступность для бедной части населения делает особо актуальным надзор за исполнением законодательства о здравоохранении и об охране окружающей природной среды.
Многочисленные нарушения законодательства об образовании, рост числа подростков, оставивших общеобразовательные учебные заведения, подчеркивают необходимость активизации прокурорского надзора за исполнением этого законодательства. Сказанное относится и к надзору за исполнением жилищного законодательства, которое нарушается повсеместно.
Нуждаются в защите средствами прокурорского надзора также политические, экономические и иные права граждан, в том числе и их право на свободу мысли и слова, передвижение и выбор места жительства, вероисповедание, личную неприкосновенность, занятие предпринимательской деятельностью, владение частной собственностью и т.д.
В поле постоянного внимания прокурора должно находиться исполнение законодательства об обращениях граждан. Дело в том, что от того, как соответствующие руководители (владельцы) предприятий, учреждений, организаций и других органов исполняют возложенные на них обязанности по рассмотрению и разрешению писем, жалоб, заявлений и иных обращений населения и работников, во многом зависит состояние соблюдения предоставленных им прав и свобод. В связи с этим при наличии оснований прокуроры планируют и проводят проверки законности рассмотрения и разрешения писем, жалоб и заявлений.
Вопросы и задания для повторения
1.Сформулируйте предмет и назовите задачи надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
2.Какими полномочиями наделены прокуроры при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина?
3.Назовите основания обращения прокуроров в суды в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
4.Расскажите, как организуется работа в прокуратурах района и города по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
5.Перечислите приоритетные направления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в современный период.
6.Каковы основные пути совершенствования надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина?[5]
[1] Прокурорский надзор : учебник / А. Ю. Винокуров, К. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров ; под общ. ред. А. Ю. Винокурова. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 418 с.
[2] Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухарева. М.: Норма, 2009. С. 199.
[3] Изменения, внесенные Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ, в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
[4] См.: приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
[5] Прокурорский надзор : учебник / А. Ю. Винокуров, К. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров ; под общ. ред. А. Ю. Винокурова. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 418 с.