Уголовное преследование на досудебных стадиях уголовного судопроизводства
Знать
• полномочия прокурора при осуществлении уголовного преследования в досудебных стадиях уголовного судопроизводства;
• основания и порядок оспаривания судебных решений в апелляционном и кассационном порядке;
• полномочия прокурора при рассмотрении дела в суде апелляционной и кассационной инстанций;
• основания и порядок оспаривания судебных решений в порядке надзора;
• особенности возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств;
Уметь
• подготовить проект представления прокурора об оспаривании судебного решения в апелляционном и кассационном порядке;
Владеть навыками
• применения присущих прокурорам правовых средств процессуального характера.[1]
Уголовное преследование на досудебных стадиях уголовного судопроизводства
Помимо надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, о чем подробно говорилось в гл. 10 настоящего издания, в соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор уполномочен осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства. Под уголовным преследованием согласно п. 55 ст. 5 УПК РФ понимается процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения, в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. При этом многие полномочия прокурора, предусмотренные УПК РФ, как надзорные, так и по осуществлению уголовного преследования, зачастую совпадают.
Так, по делам частного и частно-публичного обвинения, предусмотренным ч. 2 и 3 ст. 20 УПК РФ, дознаватель с согласия прокурора возбуждает уголовное дело и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны.
В каждом случае обнаружения признаков преступлении прокурор обязан принимать меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. При этом требования, поручения и запросы прокурора, предъявленные в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Кроме того, в ходе уголовного преследования прокурор уполномочен:
1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;
4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
6) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ;
7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;
8) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;
9) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 УПК РФ;
10) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;
11) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;
12) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;
13) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;
14) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;
15) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
16) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;
17) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;
18) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК РФ.
По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.
В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.
Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены УПК РФ, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.
Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.
В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.
Заслуживает внимания роль прокурора во вновь введенной в главой 40.1 УПК РФ процедуре заключения досудебного соглашения о сотрудничестве. После возбуждения уголовного дела в соответствии с ч. 5 ст. 21 УПК РФ прокурор вправе заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве.
Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подается подозреваемым или обвиняемым в письменном виде на имя прокурора на стадии предварительного расследования.
Прокурор рассматривает данное ходатайство в течение трех суток с момента его поступления и по результатам принимает одно из следующих постановлений:
1) об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве;
2) об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
В случае удовлетворения ходатайства прокурор приглашает следователя, подозреваемого или обвиняемого и его защитника и с их участием составляет досудебное соглашение о сотрудничестве.
После поступления уголовного дела с обвинительным заключением прокурор рассматривает его, а также материалы, подтверждающие соблюдение обвиняемым условий и выполнение обязательств, предусмотренных вышеназванным соглашением, и в случае утверждения обвинительного заключения выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу. Представление вместе с уголовным делом направляется в суд.
Также прокурор вправе рассматривать жалобы на нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовному делу участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, интересы которых затрагиваются. Срок рассмотрения жалобы — трое суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. В случае удовлетворения указанной жалобы в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления.
Большое количество полномочий предоставлено прокурору при решении вопроса о подследственности уголовных дел. Так, по его письменному указанию уголовные дела, подследственные органам дознания, могут быть переданы для производства предварительного следствия. При соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором. На него же возложено и разрешение споров о подследственности уголовного дела. Соединение уголовных дел, находящихся в производстве дознавателя, также производится на основании постановления прокурора.
При необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания подозреваемого в совершении преступления, уведомление его родственников с согласия прокурора может не производиться, за исключением случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним.
Вышеназванные полномочия прокурора осуществляется прокурорами района, города, субъекта РФ, приравненными к ним прокурорами, их заместителями и Генеральным прокурором РФ с его заместителями.
В соответствии со ст. 61 УПК РФ прокурор не может участвовать в производстве по уголовному делу, если он:
1) является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или свидетелем по данному уголовному делу;
2) участвовал в качестве присяжного заседателя, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, секретаря судебного заседания, защитника, законного представителя подозреваемого, обвиняемого, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика;
3) является близким родственником или родственником любого из участников производства по данному уголовному делу;
4) при наличии иных обстоятельств, дающих основание полагать, что он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе данного уголовного дела.
При наличии указанных оснований прокурор обязан устраниться от участия в производстве по уголовному делу. Если он не выполнил этих требований, отвод ему может быть заявлен подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, защитником, а также потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или их представителями.
Решение об отводе прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу принимает вышестоящий прокурор, а в ходе судебного производства — суд, рассматривающий уголовное дело.
Участие прокурора в производстве предварительного расследования, а равно его участие в судебном разбирательстве не является препятствием для дальнейшего участия прокурора в производстве по данному уголовному делу.
В случае привлечения в качестве обвиняемого высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и предъявления ему обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления Генеральный прокурор РФ направляет Президенту РФ представление о временном отстранении от должности указанного лица Президент РФ в течение 48 часов с момента поступлении представления принимает решение о временном отстранении указанного лица от должности либо об отказе в этом.
Прокурор вправе отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.