Подготовка, повышение квалификации и профессиональная переподготовка прокурорских работников
Несмотря на наличие в настоящее время широкого выбора юристов на рынке труда, прокуратура РФ, как и другие органы правоохранительной системы, заинтересована в подготовке кадров на основе предварительного отбора абитуриентов, изъявляющих желание в последующем пополнить ряды органов прокуратуры. Следует отметить, что традиционно «поставщиками» кадров, из которых в последующем «вырастали» прокурорские руководители высокого ранга, являются Саратовская государственная академия права и Уральская государственная юридическая академия, еще с советского периода приобретшие заслуженную славу специализированных юридических вузов, нацеленных на подготовку кадров органов прокуратуры.
В 1996 г. по инициативе Генеральной прокуратуры РФ с учетом увеличения штатной численности органов прокуратуры, имеющихся проблем кадрового обеспечения, а также необходимости более строгого подхода к отбору претендентов на уровне Правительства России было принято решение о создании на базе Московской государственной юридической академии, а также Иркутского и Санкт-Петербургского институтов повышения квалификации прокурорских работников (ныне Иркутский и Санкт-Петербургский юридические институты в составе Академии Генеральной прокуратуры РФ) дополнительных факультетов, главной задачей которых является целевая подготовка на основе заключаемых с поступившими абитуриентами договоров кадров для конкретных прокуратур регионального звена. При этом именно на соответствующие прокуратуры ложится ответственность за проведение отбора соответствующих кандидатур, а в последующем — за трудоустройство выпускников названных вузов.
Закон о прокуратуре предусматривает обязательный пятилетний срок отработки молодыми специалистами — прокурорами в органах прокуратуры либо оплату в полном объеме затраченных на них бюджетных средств в случае отказа от прохождения прокурорской службы.
В последние годы Генеральная прокуратура РФ заключила договоры о сотрудничестве с Московским и Санкт- Петербургским государственными университетами, где также имеются традиционно сильные юридические факультеты, являющиеся кузницей высококвалифицированных кадров для правовой науки и практики. В составе Академии Генеральной прокуратуры РФ в 2007 г. создан Юридический институт, выпускники которого также поступают па службу в органы прокуратуры.
Кадры органов военной прокуратуры традиционно готовится в Военном институте Министерства обороны РФ, хотя на службу могут приниматься и выпускники других вузов, пригодные по состоянию здоровья к прохождению военной службы.
Как и другие государственные служащие, прокурорские работники должны повышать свое профессиональное мастерство, чему служит, в том числе система повышения квалификации, которая включает в себя индивидуальную и групповую учебу по специальным планам, стажировку в органах и учреждениях прокуратуры, а также обучение в региональных учебных центрах и институтах повышения квалификации.
Следует отметить, что поскольку служебная деятельность прокуроров связана с применением законодательства, отслеживание ими вносимых изменений, вновь принимаемых документов является обязательным условием надлежащего осуществления своей работы.
Это особенно важно для прокурорских работников регионального и районного звена, поскольку в субъектах РФ в силу конституционного устройства государства имеется собственное законодательство, имеющее высокую динамику роста.
Иметь должное представление о складывающейся надзорной и иной практике позволяет изучение таких периодических изданий, как журналы «Законность», «Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации» и «Прокурор», подписка на которые осуществляется централизованно органами прокуратуры, а также открытие во всех прокуратурах официальных сайтов, что позволяет в условиях проведенной компьютеризации, находясь на рабочем месте, знакомиться с передовым опытом коллег.
Вместе с тем наличие у каждого прокурорского работника индивидуального плана учебы, что особенно важно для вновь поступивших в органы прокуратуры работников, позволяет при добросовестном отношении к этому самих прокуроров и должном контроле со стороны их руководителей обеспечить непрерывность процесса совершенствования профессиональных навыков. Что касается групповых занятий, то они могут проводиться как в самих прокуратурах, когда речь идет о распространении передового опыта, разборе допускаемых в надзорной и иной деятельности ошибок, разъяснении законодательных новелл, так и совместно с работниками других органов, например по вопросам применения уголовно-процессуального законодательства или законодательства об административных правонарушениях.
Региональные учебные центры в настоящее время функционируют при так называемых базовых прокуратурах субъектов РФ, их основной задачей является обеспечение процесса повышения квалификации у прокурорских работников, обладающих небольшим стажем работы. Понятие «базовая прокуратура» применяется и в отношении прокуратур районного звена, которые выбираются в качестве площадки для отработки новых методик осуществления надзора и иной функциональной деятельности с последующим распространением передового опыта на остальные органы прокуратуры региона и возможным его внедрением в прокурорской системе в целом.
Роль институтов повышения квалификации выполняют входящие в состав Академии Генеральной прокуратуры РФ Институт повышения квалификации руководящих кадров (г. Москва), на базе которого с 2010 г. с целью повышения требований к кандидатам на должность прокуроров районного звена организованы трехмесячные курсы глубокой подготовки, а также Иркутский и Санкт-Петербургский юридические институты, имеющие региональную специализацию.
Кроме того, прокурорские работники могут, как государственные служащие по имеющейся разнарядке повышать свою квалификацию в некоторых других учреждениях, например в Российской академии народного хозяйства и государственной службы.