Политико-экономическая и социокультурная обусловленность развития образования на Севере и Юге.

Образовательное пространство на рубеже XX и XXI вв.

Политико-экономическая и социокультурная обусловленность развития образования на Севере и Юге.

По­нятие мирового образовательного пространства означает совокупность всех образовательных и воспита­тельных учреждений, научно-педагогических центров, правительствен­ных и общественных организаций по просвещению в разных странах, геополитических регионах и в глобальном масштабе, их взаимовлияние и взаимодействие в условиях интенсивной интернационализации раз­ных сфер общественной жизни современного мира.

Новейшим этапом интернационализации стала глобализация: фор­мируется всемирное хозяйство как целостный организм, углубляется международное разделение труда, интенсифицируются культурные связи. Однако глобализация обнаруживает и серьезные негативные аспекты. Не­равномерность развития стран и регионов не преодо­лена. Разрыв между развитыми и развивающимися странами не только не сократился, но, напротив, расширился, и это превратилось в острей­шую проблему, затрагивающую интересы всего человечества и соз­дающую взрывоопасную ситуацию в мире.

Процессы глобализации стимулируются Западом и в первую оче­редь Соединенными Штатами Америки, которые стремятся ори­ентировать весь остальной мир на свою систему производства и на свои политические и социокультурные ценности. Но космополитизация мас­совой культуры нередко входит в острые противоречия с многовеко­выми традициями и обычаями разных народов, сопротивляющихся культурной экспансии Запада. Глобализация воспринимается подчас как угроза государственному суверенитету отдельных стран и национальной идентичности их народов.

Все это вызвало к жизни движение "антиглобалистов". Некоторые их тезисы находят поддержку среди части общественности ряда стран. Но попытки остановить, а тем более обратить вспять процессы глобализации бесперспективны. Глобализация — объективная тенденция развития со­временного мира. Ее следует воспринимать как данность, а задача со­стоит в том, чтобы использовать ее возможности для блага челове­чества и минимизировать ее негативные аспекты и последствия.

Сложные и противоречивые процессы глобализации находят специ­фическое отражение и в сфере образования.

В современной политологической и социологической литературе термины "развитые страны" и "развивающиеся страны" часто заменя­ются терминами Север и Юг. В ближайшие де­сятилетия сохранится огромный разрыв в экономическом и научном развитии различных стран. Их можно раз­делить на три категории: предындустриальные, индустриальные и по­стиндустриальные.

В развитых странах прогресс образования непосредственно связан с потребностями современного этапа научно-технической революции. Широкое использование микроэлектроники, робототехники, биотехно­логии, появление все более усовершенствованных компьютеров меня­ют характер труда и место человека в производственном процессе, мо­дифицируют структуру современных обществ, образ жизни и психоло­гию людей. С головокружительной быстротой меняется экономика. Ключевое значение приобретает информация — единствен­ный неисчерпаемый и неограниченно растущий ресурс. Меняется профессионально-квалификационный состав населения. Растет численность инженерного персонала и ра­ботников, занятых в науке, культуре, просвещении, здравоохранении, административном аппарате. Значительно возросло количество высо­коквалифицированных специалистов, занятых в научных исследовани­ях и экспериментальных разработках

Очень важно, чтобы уже во время учебы будущий рабочий усваивал навыки, необходимые для быстрой адаптации к новым условиям работы на современном предприятии.

Таким образом, современная НТР (научно-техническая революция) объективно поставила задачу создания системы массового среднего образования и широкого охвата молодежи разными видами послесреднего образования. Естественно поэтому, что вопросы повышения образовательного уровня и перепод­готовки кадров являются теперь важной составной частью планов мо­дернизации производства и создания новых технологий.

Несколько десятилетий назад государственное планирование обра­зования в промышленно развитых странах исходило прежде всего из конъюнктурных потребностей экономики, причем одна из задач со­стояла в том, чтобы не допустить "переобученности" населения. Теперь складывается принципиально иное понимание этой проблематики. Со­ставители новейших планов все больше руководствуются концепцией "квалификационного запаса", т.е. подготовки такого количества квалифицированных кадров, которое сегодня может показаться как бы избы­точным, но в действительности открывает возможность развивать в по­следующие годы и десятилетия высокотехнологическое производство.

Вместе с тем тенденции и перспективы развития образования нельзя рассматривать лишь сквозь призму потребностей экономики. Гумани­стическое понимание этой проблематики находит все большее распро­странение в мире. Развитие культуры благотворно влияет и на саму экономику. Становится очевидным, что социальный эффект образования часто превышает его непосредственную экономическую выгоду.

В нашу эпоху, когда от "субъективного фактора", от воли и сознания людей все более непосредственно зависит претворение в жизнь объек­тивных социальных закономерностей, в новом свете представляются критерии общественного прогресса. Решающим является теперь преж­де всего не определенная сумма экономических показателей, при всей их безусловной важности, а то, созданы ли условия, дающие человеку возможность наиболее полно раскрыть свои творческие способности, благоприятствующие самореализации личности. Значение образования тут очевидно. Поэтому увеличивается социальный спрос на полноцен­ное образование, и эта проблематика вызывает все больший общест­венный интерес.

В прошлом для большинства народа даже в самых развитых странах проблемы образования не стояли на переднем плане и как бы заслоня­лись задачами удовлетворения минимально необходимых материаль­ных запросов. Сегодня для значительных слоев населения развитых стран характерен иной образ жизни, отличающийся как более высокими эко­номическими стандартами, так и более высоким уровнем социокуль­турных притязаний. Центр тяжести смещается для них в сторону так называемых постматериальных ценностей (творческий характер тру­да, полноценный досуг и т.п.). Сохраняют свое значение и вполне "зем­ные" мотивы. Широкие слои молодежи рассматривают получение хо­рошего образования как необходимое условие достижения желаемого социального статуса. Между уровнем образования и размером заработ­ной платы обнаруживается четкая корреляция. В США работники, окончившие лишь среднюю школу, зарабатывают в среднем в полтора-два раза меньше, чем их сверстники, имеющие диплом бакалавра, и почти втрое меньше, чем доктора. Примерно такая же пропорция суще­ствует в странах Европы. Каждый шаг наверх по образовательной лест­нице определенным образом вознаграждается. Общественная востребо­ванность знаний проявляется и в том, что оплата малообразованных работников относительно снижается, а высокообразованных — растет и относительно и абсолютно. Действуют материальные стимулы, спо­собствующие привлечению способной молодежи к научной деятельно­сти.

Россия в этом отношении выглядит сейчас исключением. Проис­шедшая у нас в последние годы девальвация социального статуса науч­ного труда не имеет прецедентов ни в одной развитой стране ни в про­шлом, ни в настоящем. В США, Японии, Великобритании размер опла­ты труда научных сотрудников примерно вдвое выше, чем по народно­му хозяйству в целом, в России же он почти на 50 % ниже, чем в про­мышленности. Это неизбежно создает кризисную ситуацию в науке.

В развитых зарубежных странах высокий образовательный уровень рассматривается и как известная гарантия от безработицы.

Повысилось значение образования и для молодежи из приви­легированных групп населения, что связано с новыми способами фор­мирования элиты западного общества. В прошлом отдельным энергич­ным и предприимчивым людям на Западе удавалось достичь высших ступеней социальной лестницы и с минимальным образованием. Теперь важнейшим условием вхождения в состав финансово-экономического и политического истеблишмента стало наличие диплома престиж­ного университета.

В развитых странах проблемы образования составляют все более важный аспект социальной стратегии. Становится очевидным, что низкий профессиональный и общекультурный уровень значительной части населения, особенно мо­лодежи, угрожал бы не только перспективам экономического роста, но и социальной стабильности, которой большинство жителей стран Севе­ра весьма дорожат. И многие считают, что главные враги стабильно­сти — люди малограмотные, некультурные, озлобленные, не по­лучившие в свое время необходимого образования.

Специфическое положение в мировом образовательном пространстве занимает Юг, т.е. развивающиеся страны Азии, Латинской Америки и Африки. Их нельзя рассматривать как некий единый комплекс. Разные группы этих стран существенно различаются по мно­гим показателям развития.

Так называемые новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии и Латинской Америки интенсивно сокращают разрыв со странами Севера в технико-экономическом отношении: там быстрыми темпами растет добыча полезных ископаемых, развиваются новые отрасли об­рабатывающей промышленности. Рост наукоемкого производства стал важнейшим условием, при котором эти страны могут вклю­читься в процесс глобализации не как пассивный объект, а как ак­тивный субъект международных экономических отношений. Совре­менному производству не подходит дешевая, но текучая, малогра­мотная, неквалифицированная рабочая сила. Ему требуются посто­янные обученные работники, умеющие обращаться со сложным и дорогостоящим оборудованием. По международным стандартам, жизненный уровень таких работников остается низким, но он вы­годно отличается на фоне нищеты большей части населения Юга.

Огромная экономическая и социальная роль образования наглядно выявляется на примере Южной Кореи. Всего поколение назад она об­наруживала типичные признаки слаборазвитой аграрной страны. В 1960 г. годовой ВНП на душу населения составлял 80 долларов США, что примерно соответствовало аналогичному показателю Японии сере­дины XIX в. Но в последние десятилетия небогатая природными ресур­сами, долгое время являвшаяся японской колонией, а затем сильно по­страдавшая от войны 1950—1953 гг. Южная Корея превратилась в раз­витое индустриальное государство; согласно прогнозным оценкам, к 2010г. оно поднимется по своему экономическому потенциалу до уровня стран "большой семерки".

Эти сдвиги в значительной мере обусловлены интенсивным разви­тием образования. Вскоре после освобождения страны от японской ок­купации начала складываться национальная законодательная база на­родного образования. Вопросы развития просвещения нашли отраже­ние в Конституции 1948 г., в 1949 г. был принят Основной закон об об­разовании, в 1952г.— закон об обязательном бесплатном начальном образовании, в 1958 г.— закон о развитии профессионального обуче­ния, в 1980 г. — закон о реформе образования. В 1994 г. была создана президентская комиссия для разработки путей дальнейшего развития образования. Постоянное внимание правительства к этим проблемам, подкрепленное крупными финансовыми вложениями, дало впечатляю­щие результаты. В относительно короткие сроки массовая неграмот­ность была ликвидирована и, напротив, массовым стало среднее обра­зование. Существенно расширились контингента послесредних учеб­ных заведений; в конце 1990-х гг. университеты насчитывали более миллиона студентов. Значительное повышение образовательного уров­ня населения, наличие квалифицированных кадров способствовали раз­витию экспортноориентированного производства. Стали создаваться научно-промышленные парки, где осуществляется сотрудничество производственных фирм, исследовательских институтов, университе­тов и колледжей.

Пример Южной Кореи интересен и в другом отношении. За­рубежные достижения науки и техники внимательно изучаются; внеш­неэкономические связи получили большое развитие. Тысячи южноко­рейских студентов проходят учебу в зарубежных университетах, пре­имущественно в США и Японии. Но в самой Южной Корее сфера куль­туры и образования жестко ограждается от "стихийных" чужеземных влияний. Показательно, что в учебных заведениях страны не корейцам разрешается преподавать только иностранные языки. Они не имеют право занимать штатные профессорско-преподавательские должности даже в частных университетах; для них возможен лишь статус "гостя-профессора". Такую настороженность в отношении внешнего мира можно объяснить в значительной мере тем, что на протяжении веков корейцы были объектом агрессии со стороны китайцев, монголов, японцев.

К Югу относится и Латинская Америка. Наиболее развитые страны континента — Мексика, Аргентина, Бра­зилия, Чили, Уругвай — достигли за последние десятилетия зна­чительных успехов в экономике. Там удалось осуществить индуст­риализацию и наладить выпуск конкурентоспособных промышленных товаров. Сдвиги происходят и в сфере образования. Увеличивается до­ля ВНП, отводимая на просвещение, расширяется реальный охват детей обязательным обучением, растут контингенты средних школ и послесредних учебных заведений. Лучшие университеты — Национальный автономный университет Мексики, Университет Буэнос-Айреса, Чи­лийский университет — приобрели международное реноме.

В этих странах приняты прогрессивные законы об образовании. В 1993 г. Национальный конгресс Аргентины утвердил Федеральный за­кон об образовании. Его девиз — "качественное образование всем и каждому". Закон установил 9-летнее обязательное обучение, а для мо­лодежи 15—18 лет предусмотрел создание многовариантной старшей средней школы. В этом же году в Мексике был принят Всеобщий закон об образовании, а в Бразилии — десятилетний план (1993—2003) "Об­разование — всем". Принятый в Бразилии в 1996г. закон "О главных направлениях и основах национального образования" сформулировал цели образования, принципы его организации, обязанности государст­ва, порядок финансирования.

Латиноамериканские государства первыми среди стран Юга стали на путь образовательной интеграции.

С начала 1980-х гг. реализовывался "Основной проект ЮНЕСКО по образованию для стран Латинский Америки и Карибского бассейна до 2000 года". В 1993 г. совещание министров образования 21 латиноамериканского государства в Чили приняло "Декларацию Сантьяго", пре­дусматривавшую расширение внутрирегионального сотрудничества и обмена педагогическим опытом. В 1994 г. вступил в силу договор о трехстороннем сотрудничестве в области образования США, Канады и Мексики. В этом же году представители 31 латиноамериканского госу­дарства и США подписали в Боготе (столице Колумбии) договор о со­циальной защите детей и подростков, где большое внимание уделялось дошкольному воспитанию и начальному обучению. Наиболее заметны интеграционные тенденции в области высшего образования. Функцио­нирует Центральноамериканский высший университетский совет, раз­рабатывающий планы реформ высшего образования для шести цен­тральноамериканских государств. С начала 1990-х г. реализуется програм­ма "Колумбус", в которой участвуют 40 латиноамериканских и 20 евро­пейских университетов. В ее рамках руководители латиноамериканских высших школ знакомятся с европейским опытом развития научных ис­следований в высшей школе и сотрудничества университетов и про­мышленных фирм.

Но даже самые развитые страны Латинской Америки только подхо­дят к созданию эффективных современных систем образования, и на этом пути им предстоит преодолеть огромные трудности.

Социальные контрасты, характерные для латино­американских стран, не минуют и область образования. Сохраняется колоссальный разрыв между относительно высоким уровнем элитарно­го университетского образования в отдельных странах и низким каче­ством массового школьного образования. Приоритетное финансирова­ние высшего образования идет в ущерб массовой школе. К тому же ла­тиноамериканские университеты вплоть до самого последнего времени ориентировались преимущественно на подготовку специалистов гума­нитарного профиля, мало связанных с актуальными потребностями на­ционального производства.

Контрасты между экономическим ростом и развитием сферы обра­зования хорошо видны на примере Бразилии. По общему объему ВВП она находится на восьмом месте в мире, но там сохраняется массовая неграмотность. В середине 1990-х гг. из числа детей, поступивших в первый класс школы, только 40 % завершили пятилетнее обучение, а восьмилетнюю школу, являющуюся по закону обязательной, успешно заканчивали не более 20—25 % всех детей.

Что же касается менее развитых стран Латинской Америки и осо­бенно самых отсталых (Гватемала, Гондурас, Парагвай и др.), то там бедственное состояние образования во многом аналогично ситуации, существующей в большинстве стран Юга.

В целом для большинства стран Юга экономика характеризуется либо застоем, либо преимущественно экстенсивными факторами роста, сохраняются в широких масштабах доиндустриальное производство, низкая производительность труда, замедленная трансформация соци­альных структур. Обретя политическую независимость, многие из этих стран продолжают оставаться аграрно-сырьевыми придатками промышленно развитых государств. Одновременно наблюдаются массовая неграмотность, большой процент детей, не охваченных элементарным образованием, крайне бедственное финансовое положение школ, не­хватка учителей. Связь с социально-экономическими факторами здесь очевидна: дети из многочисленных бедных семей вынуждены бросать школу и идти на неквалифицированные низкооплачиваемые работы; иначе семьям просто не прокормиться. В результате возникает пороч­ный круг: бедность становится причиной неграмотности, а неграмот­ность в свою очередь расширяет зону бедности.

Трудности развития образования в ряде стран Юга существенно усугубляются языковыми проблемами. В колониальный период в на­чальных школах некоторых стран применялись местные языки, тогда как в средних школах обучение велось, как правило, на языке метропо­лии. Теперь не только в начальных, но и в средних школах обучение ведется на национальных языках.

Переход к обучению на родном языке способствует развитию на­циональной культуры, преодолению разрыва между школой и жизнью. Но это сложный и противоречивый процесс.

Хотя нынешний уровень социально-экономического развития мно­гих стран Юга не создает пока достаточных стимулов к широкому приме­нению квалифицированного труда, само их будущее, перспективы их по­ступательного развития властно требуют развития образования, целена­правленной подготовки квалифицированных кадров, необходимых для подъема экономики и продвижения по пути социального прогресса.