Политические решения в системе государственного управления.
Государственное управление в Республике Беларусь призвано обеспечить целостность и жизнеспособность политической системы, ее устойчивость и адаптивность к внутренней и внешней среде. Это тип социального управления, опирающийся на легитимные властные полномочия, механизмы и ресурсы национального государства.
Структура государственного управления включает следующие элементы:
· субъекты управления – политические институты, обладающие властными полномочиями, наделенные функциями и ответственностью;
· объекты управления – социальные группы, сферы общественной жизни, направления государственной политики;
· государственная политика – ценностно-идеологическое ядро управления;
· средства, методы и процедуры управления, обеспечивающие упорядоченность общественных отношений, целостность и устойчивость политической системы, претворение в жизнь стратегического курса общества;
· государственный контроль, предназначенный для обеспечения законности и эффективности действий политических институтов и их отношений в государстве.
прокуратура.
В механизме управления центральное место занимает принятие политических решений — сознательный выбор субъектами политики стратегии и тактики политических действий. Эти решения принимаются на центральном (республиканском) уровне. Основные их типы: результаты выборов представительных органов власти, референдумов, законы и постановления парламента, декреты и указы Главы государства, программы социально-экономическо развития. Преимущественно используемые методы принятия оптимальных (выбранных из альтернативных вариантов) государственных решений — консенсус (согласие) и голосование.
Процесс принятия и реализации политических решений включает процедуры:
- сбор и системный анализ информации о необходимости решений и наличие ресурсов для достижения общественных целей;
- формулирование проблемы и включение ее в повестку дня властных институтов;
- разработку и рассмотрение альтернативных вариантов решения проблемы;
- окончательный выбор и легитимация решения;
- выполнение решений и контроль их социальной эффективности.
Характерная черта государственного управления в РБ – вовлечение граждан в процесс выработки и принятия политических решений.
К новым формам участия граждан в формировании политики государства относятся республиканские и местные собрания. В их подготовке принимают участие граждане, коллективы, институты государства и общественные объединения. Проекты документов собраний публикуются в печати и имеют широкий общественный резонанс, предоставляют возможность внести предложения и высказать замечания по вопросам государственной политики.
В 1996 г. на первом Всебелорусском народном собрании мнение граждан определило выбор политического курса молодого суверенного государства. Избранные гражданами представители рассмотрели и утвердили проект программы преодоления кризисных процессов в социально-экономическом развитии страны.
Состоявшееся 18 мая 2001 г. в Минске второе Всебелорусское народное собрание также продемонстрировало ответственность граждан за судьбу Отечества. Обсуждение проекта программы социально-экономического развития на 2001— 2005 гг. в трудовых коллективах проходило в атмосфере гражданского согласия.
Документ был воспринят как стратегический курс системных реформ и повышения качества жизни. Выдвижение и избрание делегатов республиканского собрания коллективами всех форм собственности, учебными заведениями, воинскими частями и гражданами по месту жительства, районными (городскими) собраниями оказало стимулирующее психологическое влияние на политическую культуру граждан. В день проведения собрания работала прямая телефонная линия, по которой поступали индивидуальные вопросы. Они касались развития экономики, ценообразования, денежно-кредитной и налоговой политики, качества жизни, медицинского обслуживания, сферы образования.
Решения второго общенационального собрания, как и первого, были успешно воплощены в жизнь. Это подтвердило правильность политического курса государства, выбранной обществом модели развития. Ежегодный прирост внутреннего валового продукта за вторую пятилетку составил 7,5% против 3,5% среднемирового.
Политическая стратегия, направленная на укрепление суверенной государственности, эффективную экономику и социально ответственную политику, получила поддержку участников третьего Всебелорусского народного собрания (проходило в Минске 2—3 февраля 2006 г.). Собрание критически оценило результативность государственной политики и определило ее приоритеты на 2006—2010 гг. В нем участвовало 2500 представителей коллективов, почетные гости из России и Украины, главы аккредитованных в Беларуси дипломатических миссий.
Активно используется в стране и такая форма прямого участия граждан в принятии политических решений, как референдумы.