Структура муниципального хоз-ва по элементам и по отраслевым признакам
Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.
Деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреждениями, направлена на удовлетворение общественных интересов.
Поскольку деятельность осуществляют разнородные по природе субъекты, то необходим и субъект, координирующий их деятельность. Элементы: -муниципальные предприятия, деятельность которых полностью подчинена интересам населения муниципального образования;
-иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;
-органы местного самоуправления.
2. Муниципальное хозяйство. Различные подходы к определению его сущности.Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения. Муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области производственной деятельности, и прежде всего в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства - общественным характером использования результатов деятельности. МХ, с т.зр. ведения хоз. деятельности, носит черты частного хоз-ва, т.к. выступает как самостоятельный и равноправный субъект ХД. МХ – это экономическая категория, выражающая эк. отношения между органом МС, явл. органом власти и субъектом хоз. отношений.
4. Предмет, цели и задачи дисциплины ЭМС.Предмет ЭМС позволяет понять важность муниципального сектора в структуре нац. хоз-ва, специфики управления соц-эк. процессами, организации деятельности предприятий и учреждений основных отраслей произв. и соц. сферы с учетом полномочий местного самоуправления, функционир. финанс. механизмов, внутр. и внешн связей мун. сектора. Сложность обусловлена большим разнообразием условий, в которых функционируют МО на огромной территории страны. Мун. сектор изучают с позиции правовой, управленческой науки, недооценивая эк. аспект. Разнообразие условий проживания населения и организации местного хоз-ва не позволяет применять при изучении и разработке предложений универсальные подходы. Без знания специфики конкр. территорий нельзя применять управленческие решения на более высоком уровне. Изучение дисциплины поможет сформировать теоретич. знания и современные представления в области экономики муницип. сектора.
6. Принципы функционирования экономики муниципального сектора.1. Предоставление доступа к оказанию услуг населению любым хозяйствующим субъектам. 2. Приоритет применения конкурентных способов организации предоставления услуг как обеспечивающих больший экономический эффект (экономия средств, повышение качества, расширение ассортимента). 3. Полное равенство хоз. субъектов, конкурирующих на рынках услуг; 4. Необходимость создания и развития конкуренции в тех сферах хоз. деят-и, где она отсутствует. 5. Повсеместный отказ от админ. и переход к гражд-правовым отношениям с хозяйств. субъектами. 6.Контроль монопольных рынков. 7. Недопущение совмещения функций заказчика и исполнителя услуг. 8. Там, где существует и может развиваться частное предпринимательство, требуется ограничить хоз. деятельность муниципалитетов.
7. Муниципальный сектор в структуре национального хоз-ва.Национальное хоз-во принято делить на 2 сектора: государственный (федерального и регионального уровня) и негосударственный (муниципальный, рыночный и домашних хозяйств). Необходимость выделения муниципального сектора обусловлена наличием и спецификой местного хоз-ва и управления. Местное хоз-во явл. составным элементом национального, оно обслуживает сообщество людей на определенной территории или в каком-либо населенном пункте. Организация и ведение хозяйства всегда опосредуется местными условиями. МС – не только дань демократии, но и инструмент эффективного управления, экономического роста, мощный фактор стабилизации конфликтных ситуаций. МС является одновременно и формой организации жителей, представляет определенный вид деятельности на территории и является формой публичной власти.
8. Научные основы формирования муниципального сектора.Необходимость выделения муниципального сектора обусловлена наличием и спецификой местного хоз-ва и управления. Местное хоз-во явл. составным элементом национального, оно обслуживает сообщество людей на определенной территории или в каком-либо населенном пункте. Черты, характеризующие местное самоуправление: 1)МС имеет особый субъект – муницип. образование (МО). 2)МС занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и гос-ом. 3)МС имеет особый объект управления – вопросы местного значения. 4)Самостоятельность МС гарантируется гос-ом. 5)Важнейшим признаком МС явл. собственная ответственность МО. 6)Муниципальная деятельность осущ. исходя из интересов населения.
9. Вопросы местного значения и полномочия ОМС.1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета МО. 2. Владение, пользование и распоряжение имуществом. 3.Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация. 4. Организация в границах МО электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. 5. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в МО и нуждающихся в улучшении жилищных условий. 6. Участие в профилактике терроризма и экстремизма. 7. Участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС. 8. Создание условий для обеспечения жителей МО. 9. Формирование архивных фондов МО. 10. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Полномочия ОМС: 1. Принятие Устава МО и внесение в него изменений и дополнений. 2. Установление официальных символов МО. 3. Создание муниципальных предприятий и учреждений. 4. Установление тарифов на услуги. 5. Регулирование тарифов на товары и услуги. 6. Организационное и материально-техническое обеспечение муниципальных выборов.
10. Природные ресурсы МО, их роль в его развитии.Природные ресурсы являются составной частью экономических ресурсов или, говоря другими словами, - фактором производства. (земельные, водные, биологические, минерально-сырьевые ресурсы). Природные ресурсы приносят ренту, т.е. доход сверх среднего уровня. Природную ренту от полезных ископаемых целесообразно аккумулировать на федеральном уровне. Плату за землю направляют в муниципальные бюджеты, поскольку только органы МС могут эффективно контролировать эти платежи. Политика местной власти должна быть направлена на максимизацию использования ресурсных возможностей.
11. Ресурсы муниципального образования как основа его развития.Социально-экономическое развитие МС требует разнообразных ресурсов, совокупность которых формирует потенциал МО. Ресурсы делятся на федеральные, региональные и местные. При закреплении ресурсов за уровнями власти руководствуются принципами обеспечения их достаточности по объему для выполнения полномочий и эффективностью их использования на том или ином уровне власти. Выделяют: природные ресурсы, трудовые ресурсы, производственно-финансовый потенциал, правовые ресурсы.
12. Производственно-технический и финансовый потенциал МО.Муницип. сектор обеспечивает производственное и соц. обслуживание местного населения, используя для этого потенциал предприятий и учреждений. Производственно-финансовый потенциал: -электрические и тепловые сети, водоснабжение и водоотведение, ремонт и содержание дорог, транспортное обслуживание, жилищное хоз-во, обществ. питание, торговая сеть, предприятия ритуальных услуг, заказчик строительства. МО, будучи учредителями муницип. учрежд. и унитарных предприятий, заинтересованы в выполнении ими перечисленных функций для населения и приносили определенные доходы в бюджет.
13. Социально-демографический и кадровый потенциал МО.Трудовые ресурсы – часть населения страны, способного участвовать в народном хоз-ве. Численность трудовых ресурсов характер. потенциальную массу живого труда или «запас» рабочей силы, которым располагает общество для осуществления матер. и духовного производства. Для поддержания необходимой численности населения потребуется проведение социально ориентированной экономической и активной семейной, демографической и иммиграционной политики, направленной на снижение смертности и увеличение продолжительности активной, творческой жизни человека. Деятельность органов местной власти должна быть направлена на создание благоприятных условий проживания, лечения, обучения. Дефицит населения – это объективная реальность, которую нбх учитывать в муниципальной политике.
14. Правовой ресурс местного самоуправления.Их источниками служат муниципальное право, нормативно-правовые акты, которые наделяют МО полномочиями в экономической и соц. сферах. Они подразд. на 3 уровня: федеральный, региональный, местный. На федеральном уровне важным источником муницип. права служат ФЗ, которые регулируют вопросы организации и функционирования МС, составляющие закон. основу др. отраслей права, федеральные подзаконные акты (Указы Президента). На региональном – нормативно-правовые акты S РФ, акты высших долж. лиц S РФ, постановления заксобраний, акты правительств, обл. администарций. На местном – уставы МО, нормативные акты, принятые местным референдумом, должн. лицами МС. МС не выходит за рамки своей компетенции, решает вопросы местного значения и исполняет делегированные гос. органами полномочия.
16. Местный бюджет как элемент эк. основы МС.Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имуществом. Наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования являются местные бюджеты. Местный бюджет – это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов. Исполнение местных бюджетов контролируется представительными органами местного самоуправления. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий. Создание финансовой базы — главная роль местных бюджетов. Дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. Органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.
15. Экономическая основа МС.Экономическая основа местного самоуправления - в РФ - муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. Приватизация муниципальной собственности является одним из наиболее важныхэлементов, обеспечивающих укрепление экономической основы местногосамоуправления.
17. Состав и происхождение муниципальной собственности. В соответствии с Конституцией РФ муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности. Исключительное и единственное назначение муниципальной собственности — служить обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования. В состав муниципальной собственности входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Формирование муниципальной собственности происходит в результате: - передачи объектов федеральной и региональной собственности в муниципальную; - наделения самоуправляющейся территории собственностью в результате перераспределения; - преобразования муниципальных образований; - приобретения или отчуждения собственности (купля-продажа, приватизация); - создания новых объектов; -путем взимания налогов и платежей.
18. Муниципальное имущество в составе муниципальной собственности.Понятие и правовая природа института муниципальной собственности обуславливается существом местного самоуправления — как деятельности населения по решению вопросов местного значения. Исключительное и единственное назначение муниципальной собственности — служить обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования, эффективного решения вопросов местного значения. См. 17.
19. Муниципальная собственность на землю. Муниципальная собственность на землю – это собственность муниципальных образований. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривает, что финансово-экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность, в состав которой входят муниципальные земли. Объектами права муниципальной собственности на землю являются земельные участки в границах муниципальных образований, отнесенных к муниципальной собственности на основании законодательных актов. Т. е. в муниципальной собственности находятся все земли в пределах черты города (поселения), за исключением земель, находящихся в государственной собственности и переданных в частную собственность, также земельные участки за чертой города, переданные в муниципальную собственность органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Субъектами права муниципальной собственности на землю являются городские, районные, поселковые и другие муниципальные образования. ОМС вправе передавать земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, другим лицам в собственность, срочное или постоянное пользование, сдавать в аренду. Безвозмездная передача земель, находящихся в муниципальной собственности, в государственную не допускается.
20. Платность землепользования и цена земли. Использование земли в РФ является платным и регулируется Федеральным законом "О плате за землю". Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земли. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Экономические механизмы землепользования: - категорирование земель, -оценка стоимости земель промышленных предприятий, -земельные аукционы; -регулирование цен на рынке муниципальных земельных участков. Факторы, влияющие на стоимость земельных участков и размер арендной платы: транспортная доступность, плотность заселения прилегающих территорий, озелененность территории, загрязненность окружающей среды, обеспеченность инженерными коммуникациями. Для определения обоснованных размеров платежей за землю и их дифференциации в первую очередь необходима полная инвентаризация.
21. Управление муниципальным имуществом.Основу муниципальных ресурсов составляют средства бюджета и объекты муниципального имущества. Главная функция муниципальных ресурсов – обеспечительная, это предоставление материальных и финансовых активов для организации предоставления муниципальных услуг. Процесс управления включает: -распоряжение недвижимостью; -передачу в залог, аренду, доверит. управление; -финансовые вложения; -учет, списание. На управление МУ возлагается: -проведение антикризисных мероприятий; -установление арендной платы; -регулярная инвентаризация объектов собственности; -использование объектов для реализации соц. программ. Получение эффекта от управления имуществом требует его использования по различным направлениям, в том числе с расчетом на коммерческий успех.
22. Муниципальные унитарные предприятия: соц.-эк. сущность, правовой статус, проблемы управления.Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
Правовой статус унитарного предприятия определяется следующими характеристиками: - все имущество унитарного предприятия является неделимым, не подлежащим распределению по вкладам и иным индивидуализированным частям; - собственниками имущества являются муниципальные образования; - закрепляется принцип единоначалия в управлении унитарным предприятием; - предусматривается принцип раздельной ответственности по обязательствам унитарного предприятия и собственника имущества. Проблема низкой эффективности унитарных предприятий носит стратегический характер: -рост социальной напряжённости, экономической и политической нестабильности; -снижение активности экономики региона в целом; -увеличение нагрузки на бюджет; -износ основных фондов, декапитализация, вывод активов.
24. Муниципальные учреждения: сфера деятельности, особенности функционирования.Муниципальным является образовательное учреждение, созданное муниципальным образованием на базе имущества, находящегося в собственности соответствующего муниципального образования. Образование, здравоохранение, физ. культура, религиозные объединения. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляются органом местного самоуправления.
28. Факторы формирования конкретного вида муниципального хозяйства.Природные условия оказывают сильное влияние на формирование систем хоз. жизни и образ жизни населения данной территории. Зависимость от природных условий в значительной мере определяет основные занятия населения и условия их жизни, характер поселений. Система управления не может не испытывать воздействие на свое формирование и развитие со стороны внутр. и внешних условий. Особенности географ., исторического, природного и др. факторов оказывают влияние на процесс становления гос. власти. Внутренние факторы, прежде всего традиции гос. строительства, особенности соотношения влияния различных групп населения также оказывают влияние. Формирование системы управления хоз-ом должно опираться на анализ общих характеристик эк. цикла, так и на особенности (скорость развития эк. отношений, природные условия) прохождения данного цикла в конкретной стране или регионе.
29. Методы взаимодействия ОМС с предпринимат. сообществом.Некоторое число предприятий и учреждений, выполняющих обществ. значимые функции, нуждается в координации их деятельности. Именно эту функцию на практике выполняют ОМС. Права органов МС в отношении МП не должны отличаться от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему предприятия. Права же на регулирование хоз. деятельности в отношении др. собственников должны быть строго регламентированы законод-ом. ОМС выступают как отношения собственника (муниципальные предприятия и учреждения) и как власть (предприятия иных форм собственности и муниципальные предприятия и учреждения). Управленческая деятельность ОМС включает как вопросы общего взаимодействия органов МС с хоз. субъектами, так и вопросы более глубокого регулирования хоз. отношений для муницип. предприятий и учреждений.
34. Способы размещения муниципального заказа.Муниципальный заказ – это закупки органов местного самоуправления за счет общественных средств (в первую очередь бюджетных средств). Размещение государственного и муниципального заказа осуществляется в рамках тендера. Основная задача тендера на муниципальный заказ – выявить поставщика, сотрудничество с которым будет максимально надежным и выгодным. На сегодняшний день законодательством признаны следующие способы размещения муниципального заказа в рамках системы муниципального заказа: -открытый (или закрытый) конкурс; -открытый (или закрытый) аукцион; -запрос котировок; -биржевые торги; -закупки у единственного поставщика; -электронные аукционы. Оптимальный способ размещения МЗ выбирается исходя из объемов контракта и сроков, в которые нужно реализовать данный государственный или МЗ. Формированием МЗ может заниматься как сам госзаказчик, так и нанятый им организатор для тендера МЗ.
36. Сущность и состав финансов муницип. образований. Финансовую основу местного самоуправления составляют местные финансы, т.е. совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Они включают в себя:-средства местного бюджета;-государственные и муниципальные ц/б, принадлежащие ОМС; -муницип. внебюджетные фонды; -другие финансовые средства. Сущность муниципальных финансов состоит в том, что они охватывают ту часть денежных отношений по поводу распределения и перераспределения стоимости созданного в обществе совокупного продукта, которая в установленном размере аккумулируется в руках органов местного самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения местными органами власти своих функций.
37. Классификация источников доходов местных бюджетов.Собранные на территории муницип. образования:-самообложение граждан;-местные налоги и сборы;-региональные налоги и сборы; -федеральные налоги и сборы;-от имущества, находящегося в муницип. собственности; -штрафы, устанавливаемые ОМС; -часть прибыли МУПов и часть доходов от оказания платных услуг; -добровольные пожертвования; -иные поступления. Полученные из бюджетов др. уровней: -дотации; -субсидии; -субвенции; -иная финансовая помощь.
38. Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов.К неналоговым доходам относятся: -доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; -доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении ОМС; -средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации; -доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней; -
иные неналоговые доходы. К местным налогам отнесено 5 налогов:
1) земельный налог;
2) налог на имущество физических лиц;
3) налог на наследование или дарение;
4) налог на рекламу;
5) местные лицензионные сборы.
40. Структура расходов местных бюджетов.Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. ОМС ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в порядке, установленном местной администрацией. Структура расходов местных бюджетов: текущие расходы: -финансирование муницип. хоз-ва; -финансирование соц-культурной сферы; -расходы на управление; -страхование; -обслуживание муницип. долга. Капитальные расходы: -капитальное строит-во и реконструкция; -капитальный ремонт; -инновационные мероприятия.
39. Пути повышения доходной части бюджетов. -Увеличение налогооблагаемой базы за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории МО; -повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю; -повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений; -организация работы по оперативному учету и погашению задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет; применение методики оценки социально-экономических и финансовых последствий предоставления льгот, в том числе в виде пониженной ставки по уплате налогов и сборов; -организация учета и планирования доходов бюджета от предпринимательской деятельности в целях их повышения; -разработка эффективных инвестиционных и социально значимых проектов и программ, под которые могут быть получены на условиях софинансирования субсидии из соответствующих фондов субъектов РФ; -использование в отдельных случаях заемных средств.
41. Реестр расходных обязательств муниципальных образований.Реестр расходных обязательств — используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обуславливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов. Необходимо осуществить следующие шаги: -провести инвентаризацию расходных обязательств МО с целью оценки того, насколько эти обязательства соответствуют полномочиям соответствующего уровня власти, его целям и задачам; - использовать результаты подобной инвентаризации при определении перечня бюджетных услуг, финансирование которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, при проведении границы между платными и бесплатными услугами; - оценить методы определения объема бюджетных средств, необходимых для финансирования каждого из расходных обязательств, осуществив в максимально возможной степени увязку данных объемов с качеством услуг и с количеством их потребителей.