Административный штраф – денежное взыскание, выражаемое в деньгах

Размер:

6. для граждан до 5 тысяч;

7. для должностных лиц до 50 тысяч;

8. для юридических лиц до миллиона;

9. не менее 100 рублей;

10. может выражаться в величине кратной стоимости, выручке (в зависимости от характера денежного правонарушения).

При выражении в кратной величине не может превышать:

г) трехкратный размер стоимости предмета правонарушения, неуплаченных пошли и так далее;

д) 1/25 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров за календарный год, за предшествующую часть календарного года, когда было выявлено правонарушение.

е) за мелкое хищение – не больше 5кратного размера предмета.

Не применяется к военнослужащим до заключения контракта о прохождении военной службы.

43.Административное принуждение: сущность, виды.

Административное принуждение – применение системы административно-правовых мер воздействия в отношении физических лиц и коллективных образований во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирования добровольного выполнения ими правовых предписаний.

Разновидность государственного принуждения, один из методов государственной деятельности.

Достижение целей:

1) предупреждение правонарушений;

2) пресечение правонарушений;

3) привлечение виновных лиц к ответственности.

Особенности административного принуждения:

1. применяется на основе норм АП;

2. охраняются правоотношения разных отраслей права;

3. применение как за нарушения, так и в целях безопасности;

4. возможно применение физического насилия;

5. множественность субъектов применения (органы, действующие от имени органов управления, уполномоченные должностные лица);

6. применение в отношении неподчинённых лиц;

7. применение в порядке административного производства;

8. оперативное, дифференцированное применение мер.

Виды по критериям:

1. субъекты применения:

а) судебные;

б) внесудебные;

2. основания применения:

а) за правонарушения;

б) в силу экстремальных условий, предусмотренных НПА;

3. цели установления и применения:

а) административно-предупредительные;

б) меры административного пресечения;

в) меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

г) меры наказания.

Административно-предупредительные	· Применяются в целях профилактики правонарушений или обеспечения общественной безопасности и так далее. · Особенности: а) не являются мерами ответственности; б) применяются не за правонарушения; в) цель – профилактика правонарушений, обеспечение общественной безопасности; г) не являются санкциями. · Обстоятельства применения – гипотеза нормы. · Предусмотрены НПА.
Административного пресечения	· Цели: а) пресечение правонарушений; б) предупреждение (устранение) вредных последствий. в) Применяются в соответствии с НПА. · Могут предшествовать назначению административного наказания. · Применяются лишь специально уполномоченными органами.
Обеспечения производства по делам об административных правонарушениях	Многоцелевое назначение.
Наказания

45. особенности административной ответственности иностранных граждан.

Иностранные граждане и лица без гражданства – ответственность на общих основаниях за нарушения:

а) на территории РФ;

б) континентальном шельфе;

в) исключительной экономической зоне.

Субъекты некоторых правонарушений– только иностранные граждане (нарушение режима пребывания в РФ).

46.Административное ответственность: понятие, особенности.

Административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

Внешне – все признаки юридической ответственности.

Основание – правонарушение.

Меры – административное наказание.

Основные черты:

1) устанавливается ФЗ и законами субъектов об административных правонарушениях (совместная компетенция);

2) основание – административное правонарушение;

3) субъекты – физические, юридические лица;

4) за нарушения – административное наказание;

5) применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц;

6) наказания применяются органами к не подчинённым им правонарушителям (отличие от дисциплинарной);

7) назначение наказания не влечёт судимости и увольнения с работы;

8) меры ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях;

9) рассмотрение споров в судебном и во внесудебном порядках.

48.Действие правовых актов управления.

Действие правового акта управления определяется:

а) обязательным характером;

б) пространственными и временными пределами.

Действие в пространстве – определяются государственным и административно-правовым устройством.

Акты:

1) Президента – на всей территории РФ;

2) Правительства – на всей территории РФ;

3) других ФОИВ – на всей территории РФ;

4) субъектов – на территории данного субъекта или его части, определённой актом.

Сфера действия – вопросы по которым могут быть изданы, сферы жизни, ка которые распространяются:

а. акты Президента и Правительства РФ – не ограничена (по любому вопросу компетенции, с установлением пределов действия в самих актах);

б. на уровне субъектов акты ВДЛ – не ограничены;

в. акты ведомственных и межведомственных органов – сугубо ведомственное и межведомственное значение.

Действие во времени:

а) определённый срок действия (связан с наступлением определённых обстоятельств);

б) неопределённый срок действия;

в) регулируют отношения, возникшие после издания акта (не имеют обратной силы).

51.Административное правонарушение: понятие, признаки и юридический состав.

Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деяние – акт волевого поведения:

а) действие – активное невыполнение обязанности, законного требования, нарушение запрета;

б) бездействие – пассивное невыполнение обязанности.

Признаки деяния:

1. антиобщественность – противоправность нарушения, противоречащие задачам и принципам законодательства и его нормам (антиобщественность устанавливается законодательством);

2. противоправность – совершение деяния, нарушающего нормы права (нормы не только АП, но и другим отраслям);

3. виновность – совершение деяния умышленно или по неосторожности;

4. наказуемость – за административное правонарушения законодательством предусматривается административная ответственность(административное правонарушение – основание административной ответственности, административная ответственность – признак правонарушения).

*виновность юридических лиц – если будет установлено, что кнего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сущность правонарушения – подходы:

а. общественно-опасное, но менее чем преступление;

б. вредное для общества, но не общественно опасное;

в. одни общественно опасны, другие не общественно опасны (вредны).

Правонарушения по сути общественно опасны, отличаются от преступлений степенью общественной опасности, поскольку:

1) имеют общий объект посягательства;

2) общественная опасность различается не характером правонарушения, а их распространённостью;

3) общественная опасность проявляется в противоправности;

4) выражается во вредности;

5) постоянен процесс декриминализации одних и тех же по своему характеру правонарушений;

6) если не общественно опасны, то государственная репрессия не обоснована;

7) за некоторые правонарушения административные ответственность строже, чем за преступления;

8) степень общественной опасность разграничивает преступление и правонарушение.

Понятие состава административного правонарушения отсутствует в законодательства.

Состав – совокупность закреплённых НПА признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность.

Признаки состава:

1. объект – общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности;

2. объективная сторона – действие или бездействие, запрещённом административным правом (часто – зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий);

3. субъект;

4. субъективная сторона.

Объективная сторона может включать характер действия или бездействия:

а) неоднократность – единое однородное правонарушение;

б) повторимое – несколько однородных правонарушений, совершенных одним и тем же лицом в течение года, за которые оно уже подвергалось административному взысканию;

в) длящееся – деяние, сопряжённое с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности.

Субъекты:

а. физические лица – граждане РФ (специально выделяются в особенной части), иностранные граждане (субъектами некоторых правонарушении могут быть только иностранные граждане), апатриды, по общему правилу достигшие возраста 16 лет;

б. юридические лица – за совершение правонарушений в случаях, предусмотренных КоАП и законами субъектов (отягощённая для банковско-кредитных предприятий).

*среди граждан РФ – есть категории с особенностями правового положения (профессиональные, социальные функции), которые могут устанавливать дополнительные основания привлечения к административной ответственности или ограничение применения мер.

В отношении всех лиц – нормой не предусмотрено, что наказание может применяться только к физическим или юридическим лицам.

Не всегда субъект административного правонарушения подлежит административной ответственности (вместо неё – дисциплинарная ответственность).

Наложение административного наказания на юридическое лицо – не освобождает от ответственности виновное физическое лицо.

Субъективная сторона – психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному деянию и его последствиям (вина).

Формы:

а) умысел – лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало таких последствий или сознательно их допускало, относилось безразлично;

б) неосторожность – лицо предвидело возможность нарушения вредных последствий своего деяния, но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело таких последствий, хотя должно и могло предвидеть.

Факультативные признаки:

а. мотив;

б. цель.

Вина юридического лица – вина уполномоченных должностных лиц (реализуют правоспособность) и работников (осуществляют фактические действия):

а) вина юридического лица может выражаться в действиях должностного лица, чьи действия признаются законом действиями самого юридического лица;

б) в деятельности других лиц, ведущей к противоправному для юридического лица результату фактического характера.

Только при наличии состава административного правонарушения – привлечение лица, совершившего его, к административной ответственности.

Форма состава:

а. формальный (в самом факте противоправного поведения) – в основном;

б. материальный(деяние, последствия, причинно-следственная связь).

Классификация видов административных правонарушений:

В зависимости от диспозиции, нормы:

а) простые;

б) описательные;

в) бланкетные (в законах и подзаконных актах).

По субъектам, правонарушения, субъектами которых являются:

а) граждане, должностные лица, юридические лица;

б) должностные лица, юридические лица;

в) граждане и юридические лица;

г) граждане, должностные лица.

В зависимости от видов наказания, выделяются правонарушения, за которые назначаются:

а) только основные виды наказания;

б) основные и дополнительные наказания;

в) основные наказания в качестве альтернативных.

*каждый вид предусмотрен за то или иное правонарушение, может быть как основным, так и дополнительным.

Виды наказаний:

1) предупреждение – основное, альтернативное административному штрафу;

2) административный штраф – универсальное наказание;

3) административный арест – за небольшое число наиболее серьёзных нарушений;

4) лишение специальных прав – за небольшое число наиболее серьёзных нарушений;

5) дисквалификация – за небольшое число наиболее серьёзных нарушений;

6) административное прекращение деятельности – за небольшое число наиболее серьёзных нарушений.

53.Приостановление действия правовых актов управления.

Приостановление действия правовых актов – прекращение юридической силы до её подтверждения либо отмены этого акта уполномоченным органом (не подлежит исполнению или применению).

Органы, имеющие право приостановления, причины приостановления – НПА.

Орган может в определённом случае приостановить акт, поскольку не вправе отменить его.

Органы, имеющие право приостановления:

1. Президент – акты органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия ФЗ и Конституции;

2. Правительство – акты ФОИВ без указания оснований;

3. таможенный орган – при рассмотрении жалобы, приостанавливает исполнение обжалуемых решений (при основании полагать, что обжалуемое решение не соответствует законодательству, если неприостановление решения может иметь необратимый характер);

4. суд общей юрисдикции – оспариваемое решение до вступления в законную силу решения суда.

54.Административные наказания: сущность, виды.

Административноенаказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, имеющая целью предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителем.

Не являются целями:

а) унижение человеческого достоинства;

б) причинение физических страданий;

в) нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Функция – предупреждение преступлений.

Меры административного пресечения – не являются мерами наказания, направлены на прекращение правонарушения и привлечения нарушителя к ответственности.

Выражение наказаний – материальное, моральное воздействие на правонарушителя.

Основные виды административных наказаний:

1. предупреждение – официальное порицание лица, выносящееся в письменной в форме (в устной форме – не вид административного наказания);

2. административный штраф – денежное взыскание, выражаемое в деньгах (для граждан до 5 тысяч, для должностных лиц до 50 тысяч, для юридических лиц до миллиона), может выражаться в величине кратной стоимости, выручке (в зависимости от характера денежного правонарушения);

3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения – их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию;

4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – принудительно безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта не изъятых из оборота вещей (не конфискация – изъятие у правонарушителя орудия совершения или предмета правонарушение, если они чужие, изъятые из оборота);

5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу – за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных КоАП (срок от месяца до 3х лет);

6. административный арест – содержание нарушителя в условиях изоляции от общества (до 15 суток – общее правило, до 30 суток – за нарушение требования режима в зоне проведения контртеррористической операции);

7. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства – принудительное контролируемое перемещение указанных лиц через государственную границу РФ за пределы РФ (в некоторых случаях – контролируемый самостоятельный выезд), применение регламентируется специальными правовыми актами;

8. дисквалификация – лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управлять юридическим лицом в других случаях;

9. административное приостановление деятельности – временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их структурных подразделений, а также эксплуатации агрегатов, объектов, осуществление отдельных видов деятельности работ (при угрозе жизни людей, нарушение в области оборота наркотических средств, финансирования террористических организаций) (срок – 90 суток, назначается судьёй, если нельзя применить более мягкое).

В отношении юридических лиц:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие;

4) конфискация;

5) административное приостановление деятельности.

*наказания, кроме штрафа и предупрежденияустанавливаются КоАП.

Наказания:

а. основные: предупреждение, административный штраф, лишение специального права, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности;

б. основные и дополнительные:административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

57.Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.

Регистрация по месту пребывания – граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию.

Необходимые документы:

1) документ, удостоверяющий личность;

2) заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;

3) документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

*вправе уведомить орган регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет.

Регистрация осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению:

1. с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;

2. с собственниками жилых помещений;

3. с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы в органы регистрационного учета.

Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания родителей (усыновителей, опекунов).

Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность.

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Регистрация по месту жительства – гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию.

Необходимые докуенты:

1. документ, удостоверяющий личность;

2. заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

3. документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документывместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.

Органы регистрационного учетарегистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов.

Отметка в паспорте гражданина либо выдача свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста, производятся в день поступления в орган регистрационного учета документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение.

58.Производство по делам об административных правонарушениях: общие положения.

Производство по делам об административных правонарушениях – урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение, его исполнителю.

Задачи производства дел об административном правонарушении:

1. всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

2. разрешение его в соответствии с законом;

3. обеспечение исполнения вынесенного постановления;

4. выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Принципы производства:

1) принцип равенства лиц, совершивших правонарушение перед законом;

2) принцип презумпции невиновности;

3) лицо, привлекаемое к ответственности не обязано доказывать своей невиновности;

4) принцип родного языка (возможность производства на языках республик);

5) принцип гласности рассмотрения (открытое рассмотрение дел);

6) принцип законности (применение наказания только на основе закона, применение административного производства только уполномоченными субъектами).

Производство не может быть начато (или прекращается):

1. отсутствие события административного правонарушения;

2. отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения правонарушения возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица;

3. действия лица в состоянии крайней необходимости;

4. издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5. отмена закона, установившего административную ответственность;

6. истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7. наличие по одному и тому же факту совершения правонарушения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8. смерть физического лица, в отношении которого ведется производство.

60.Обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

Обжалование:

1. судебный порядок;

2. внесудебный порядок:

а) в вышестоящий орган;

б) уполномоченный по правам человека.

Судебное обжалование – решений и действий органов государственной власти, МСУ, общественных объединений и должностных лиц.

Порядки обжалования

Общий

· Для всех граждан. · Исковое производство – оспаривание решений учреждений, предприятий, организаций, их должностных лиц. · В рамках дел из публичных правоотношений: а) обжалование НПА; б) обжалование решений органов государственной власти и МСУ. · ОбжалованиеНПА: 1) только НПА, затрагивающие права и свободы; 2) рассмотрение заявления – месяц; 3) подача заявления не приостанавливает действие НПА; 4) суд: а) отказывает – признаёт акт непротиворечащим закону; б) признаёт акт недействующим – в случае противоречия (не преодолевается путём принятия акта снова). · Обжалование решений органов государственной власти и МСУ: 1) альтернативно – суд, государственный орган; 2) обжалование в административном порядке не исключает обжалования в судебном порядке; 3) заявление подаётся по месту жительства или по месту нахождения органа; 4) решения обжалуются в случае: а) нарушения прав и свобод; б) создания препятствий к осуществлению прав; в) незаконного возложения обязанности; 5) срок – 3 месяца с момента, когда стало известно, не соотносится со сроком предварительного рассмотрения жалобы в административном порядке; 6) пропуск срока – не основание для отказа принятия заявления; 7) рассмотрение – 10 дней; 8) суд: а) обязывает орган устранить нарушения; б) отказывает. · КС – по жалобам о нарушении конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона.

Специальный

· Связан с особенностью правового положения граждан, как лиц, выполняющих те или иные функции, являющихся участниками тех или иных правоотношений. · Иной порядок обжалования. · Может находится вне сферы АП. · Специальное право обжалования не поглощает общего.

Обжалование у уполномоченного по правам человека (дополнительная мера).

Рассмотрение жалобы – ранее заявитель обжаловал соответствующие решения и действия в судебном или административном порядках.

Срок подачи жалобы – 1 год с того как стало известно о нарушении.

Реквизиты:

1. ФИО гражданина;

2. существо обжалуемых решений;

3. копии предыдущих решений по жалобам.

Уполномоченный:

а. принимает заявку к рассмотрению;

б. разъясняет возможные средства защиты;

в. передаёт жалобу органу, который может рассмотреть по существу;

г. отказывает в принятии жалобы.

Проверка по жалобе:

1) беспрепятственное посещение всех органов власти и МСУ;

2) запрос и получение необходимых материалов от органов;

3) получение объяснений у должностных лиц;

4) проверка деятельности органов (самостоятельно или с компетентными органами);

5) поручение компетентным органам провести экспертизы;

6) знакомство с делами, решения которых вступили в силу, прекращёнными производствами.

Права органа,на который жалуются:

а) дать объяснения по конкретному вопросу;

б) мотивировать решение в целом.

61.Контроль и надзор в сфере государственного управления.

63.Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Основания пересмотра:

а) жалоба;

б) протес прокурора.

Обжалуют:

1. лицо, в отношении которого ведётся производство;

2. потерпевший;

3. законные представители;

4. защитник и представитель.

Места обжалования:

1) вынесенное судьей – в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя;

3) вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ – в районный суд по месту рассмотрения дела.

Если жалоба поступила в суд и в вышестоящий орган – жалобу рассматриваетсуд.

Жалоба юридического лица, лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – арбитражный суд.

Срок направления жалобы субъектом административной юрисдикции в вышестоящую инстанцию – 3 дня с поступления жалобы (об аресте – в день поступления жалобы).

По результатам рассмотрения жалоб – постановление:

1. об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2. об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3. об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП, при недоказанности обстоятельств;

4. об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований,

5. если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания;

6. об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Не вступившие в силу постановления и решения по жалобам могут быть опротестованы, а вступившие в силу пересмотрены по протесту прокурора.

64.Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.

Суды рассматривают дела, возникающие из публичных правоотношений, связанные с защитой прав граждан:

а. влияют на законность деятельности ОИВ;

б. расширяется возможность обжалования.

КС – специфический образ защиты:

а) рассмотрение конституционности НПА, в том числе затрагивающих права и свободы человека;

б) рассмотрение конкретных дел.

Порядки обжалования

Общий

· Для всех граждан. · Исковое производство – оспаривание решений учреждений, предприятий, организаций, их должностных лиц. · В рамках дел из публичных правоотношений: а) обжалование НПА; б) обжалование решений органов государственной власти и МСУ. · ОбжалованиеНПА: 1) только НПА, затрагивающие права и свободы; 2) рассмотрение заявления – месяц; 3) подача заявления не приостанавливает действие НПА; 4) суд: а) отказывает – признаёт акт непротиворечащим закону; б) признаёт акт недействующим – в случае противоречия (не преодолевается путём принятия акта снова). · Обжалование решений органов государственной власти и МСУ: 1) альтернативно – суд, государственный орган; 2) обжалование в административном порядке не исключает обжалования в судебном порядке; 3) заявление подаётся по месту жительства или по месту нахождения органа; 4) решения обжалуются в случае: 5) нарушения прав и свобод; 6) создания препятствий к осуществлению прав; 7) незаконного возложения обязанности; 8) срок – 3 месяца с момента, когда стало известно, не соотносится со сроком предварительного рассмотрения жалобы в административном порядке; 9) пропуск срока – не основание для отказа принятия заявления; 10) рассмотрение – 10 дней; 11) суд: а) обязывает орган устранить нарушения; б) отказывает. · КС – по жалобам о нарушении конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона.

Специальный

66.Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Постановление – индивидуальный правоприменительный акт, который с момента вступления в законную силу подлежит исполнению всеми органами государственной власти, МСУ, должностными лицами, гражданами и юридическими лицами.

Обращение к исполнению – вынесший субъект.

Приведение в исполнение – уполномоченным субъектом по КоАП, в установленном порядке.

При исполнении – возможности:

1) отсрочки – должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки;

2) рассрочки – с учётом материального положения лица до 3х месяцев;

3) приостановления – в случае принесения протеста до рассмотрения протеста (опротестование решения об административном аресте не приостанавливает);

4) прекращения в случае:

а) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

б) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

в) смерти лица, привлеченного к административной ответственности;

г) истечения сроков давности исполнения постановления;

д) отмены постановления;

е) вынесения постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Срок – год.

Прерывается – лицо, привлеченное к ответственности уклоняется от исполнения постановления (исчисление срока давности – со дня обнаружения).

При отсрочке или приостановлении исполнения – течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

Исполненное постановление – возвращение лицу, выдавшему постановление с отметкой об исполнении.

Может быть возвращено постановление по которому исполнение не производилосьилипроизведеноне полностью, если:

а. если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;

б. если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;

в. если истек срок давности исполнения постановления.

* не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению в пределах срока.

Исполнения постановления:

1. о предупреждении – назначившим субъектом путём вручения, направления копии;

2. о назначении административного штрафа – добровольно или принудительно, должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в силу (истечения срока отсрочки), при неуплате – постановление тем, кто платит лицу, затем приставу-исполнителю;

3. о возмездном изъятии или конфискации – судебным приставом-исполнителем, в порядке ФЗ;

4. о лишении права – должностными лицами уполномоченных органов, путём изъятия соответствующего документа;

5. об административном аресте – органами внутренних дел немедленно после вынесения;

6. об административном выдворении – уполномоченными органами (войсковыми, внутренних дел);

7. о дисквалификации – прекращение управления юридическим лицом.

69.Возбуждение дела об административном правонарушении.

Поводы возбуждения:

1. общие – поводы к возбуждению дел к любым лицам за любое административное правонарушение:

а. непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие правонарушения;

б. поступившие из правоохранительных органов, из других государственных органов, органов МСУ, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

2. дополнительные (специальные):

а. сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (не являются поводом для возбуждения дел за нарушение трудового законодательства лицом, ранее подвергнутом административному наказанию, фиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве);

б. фиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве – так же сообщения собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, собрания кредиторов (при банкротстве);

в. правонарушение в области дорожного движения – работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

г. подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Момент возбуждения дела – момент:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении делаоб административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

5) вынесения постановления по делуобадминистративном правонарушении.

Важнейший документ – протокол.

Протокол вправе составлять должностные лица:

а) уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;

б) ФОИВ, их учреждений, иных государственных органов в соответствии с их задачами и функциями.

Протокол подписывается:

а) лицом, составившим протокол;

б) физическим лицом, представителем юридического лица.

Составлению протокола может предшествовать административное расследование на основании определения уполномоченного должностного лица за нарушения:

1. антимонопольного законодательства;

2. патентного законодательства;

3. законодательства о естественных монополиях;

4. законодательства о рекламе;

5. законодательства об акционерных обществах;

6. о рынке ценных бумаг и других.

Применяется в случаях – если требуются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Срок проведения – не более 1 месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Продлевается:

а. решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя – на срок не более одного месяца;

б. решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя либо решением руководителя ФОИВ, уполномоченного в области таможенного дела, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя – до 6 месяцев;

в. решением руководителя вышестоящего органа по делам о нарушении ПДД или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего – до 6 месяцев.

По окончании административного расследования– протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

70.Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.

Порядок поступление и замещение вакантных должностей на конкурсной основе – ФЗ о видах государственной службы.

Конституционный принцип равного доступа к государственной службе не исключает ограничение на поступление на такую службу и занятия конкретных должностей.

Ограничения – в законах, иных НПА.

На государственную службу по контракту могут поступать (ФЗ о системе государственной службы) граждане, владеющие государственным языком РФ и достигшие возраста, установленного ФЗ о виде государственной службы.

Гражданин поступает на гражданскую службу на основе контракта, который заключается:

а. на неопределенный срок;

б. на определенный срок;

в. на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Условия контрактов, порядок заключения – ФЗ о конкретных видах государственной службы.

Назначение на государственную должность – юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент официального возложения на служащего осуществление функций, обязанностей и прав данной должности.

Назначение – военная и правоохранительная службы, конкурс – гражданская.

Конкурс – форма замещения должности с элементами выборности. Цель – отбор высококвалифицированных кадров и комплектование ими государственных органов.

Конкурсная комиссия – решение.

Государственно-служебные отношения:

1) отношения между государством в лице его органов и служащим;

2) могут складываться вне рамок органа;

3) разновидность административных правоотношений.

Возникновение – одностороннее решение государственного органа:

1. юридически закрепляет поступление на службу;

2. служит основанием для выполнения служебных обязанностей;

3. определяет момент возникновения обязанностей перед государством, служебных и личных прав.

Правоограничения государственных служащих обусловлены особенностями государственной службы.

Цель – обеспечение эффективного функционирования государственной службы.

Прохождение государственной службы включает в себя:

а) назначение на должность;

б) присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания;

в) аттестацию или квалификационный экзамен;

г) другие обстоятельства (события).

Общие условия присвоения и сохранения чинов, рангов, званий:

а. последовательное присвоение по прошествии установленного времени пребывания в определенном чине, ранге, звании после их присвоения впервые;

б. присвоение государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы;

в. досрочное присвоение в качестве меры поощрения либо присвоение на одну ступень выше предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с ФЗ о виде государственной службы;

г. сохранение присвоенного при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.

Лишение – решение суда.

При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на другой ранее присвоенный чин, ранг, звание, а также период пребывания в соответствующем чине, ранге, звании учитывается при присвоении чина, ранга, звания по новому виду.

Аттестация:

1) определение уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой должности;

2) решение вопроса о присвоении квалификационного разряда.

Периодичность – не чаще 1 раза в 2 года.

По результатам аттестации:

1. аттестационные комиссии – оценка деятельности;

2. руководитель – решение, учитывающие рекомендации аттестационной комиссии.

Прекращение – основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются ФЗ о видах государственной службы.

Увольнение:

а) инициатива самого государственного служащего;

б) компетентный государственный орган;

в) уполномоченное должностное лицо.

Основания увольнения:

а. относящиеся к содержанию служебной деятельности;

б. не имеющие отношения к службе (с достижением пенсионного возраста, прекращение гражданства).

Прекращение – административный акт полномочного органа об освобождении от должности или отставке.

Стимулы деятельности:

1) льготы;

2) меры поощрения;

3) меры ответственности.

73.Утрата силы правовыми актами управления.

Основания:

а. правомерными актами:

1) исполнение;

2) истечение срока действия;

3) отмена акта;

4) замена новым актом в той же сфере;

5) противоречие вновь принятому акту большей юридической силы;

6) признание акта нецелесообразным в связи с изменившимися условиями;

7) прекращение существования адресата (изменение его положения);

б. неправомерными актами – несоблюдение общих и специальных условий законности.

Утрата силы в результате:

а. отмены (только уполномоченными законом государственными органами):

1) Президент – акты Правительства, иных ФОИВ;

2) Правительство – акты органов ФОИВ, образованных ими и подчиненных ему других государственных органов;

3) федеральные министерства – решения подведомственных федеральных служб и агентств;

4) высший орган исполнительной власти субъекта – акты подчинённых ему органов исполнительной власти;

5) ВДЛ – акты высшего исполнительного органа власти субъекта;

6) суды общей юрисдикции – индивидуальные акты президента, правительства, иных государственных органов;

б. признания КС РФ неконституционными;

в. признание судами общей юрисдикции недействующими;

г. признание арбитражным судо ненормативного акта недействительным.

Признание акта неконституционным, недействующим, недействительным – утрата юридической силы.

77.Методы деятельности органов исполнительной власти.