Понятие и виды административно-правовых режимов
Правовой режим представляет собой определенную совокупность правил обязательного поведения, применяемых к отношениям между их субъектами по поводу определенных объектов.
Выделяются юридическая и фактическая стороны правового режима.
В свою очередь административно-правовой режим устанавливает особый порядок деятельности органов и должностных лиц при их взаимодействии с физическими или юридическими лицами, между собой при реализации их функциональных обязанностей и при регулировании отдельных сфер общественной жизни. Выделяются общиеи специальныеадминистративно-правовые режимы.
Общиережимы рассчитаны на их применение в типичных (обыденных) условиях. Например, правовой режим ЗАТО, государственной границы, правовой режим охраняемых природных территорий и т.д. Особое назначение государственной границы (58 тыс. км) отмечается также тем, что государственная граница расширяется.
Специальныережимы носят чрезвычайный характер, требуют ограничения прав невластных субъектов и расширения полномочий органов управления. Чрезвычайность ситуации, независимо от ее основы, предполагает чрезвычайность мер, направленных на ее разрешение. Помимо чрезвычайных ситуаций существует у государства определенные сферы, требующие повышенного внимания и особенности регулирования.
Возможность и необходимость существования административно-правовых режимов основывается на конституционных положениях. Статья 55 К РФ предусматривает, что права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Тем самым в К РФ сформулирован один из признаков административно-правовых режимов – ограничение прав и свобод человека и гражданина в целях, прямо указанных в К РФ.
Режимы по времени их действия могут быть:
· Временными
Как правило, специальные режимы
· Постоянными
Как правило, общие режимы
По территории режимы делятся на:
· Общефедеральные
На всей территории РФ
· Региональные
Не только территория субъекта. Дело в том, что природные катаклизмы могут касаться и нескольких субъектов
· Локальные
В зависимости от обстоятельств их установления специальные (!) режимы делятся на:
· Правовой режим контртеррористических операций
Комплекс специальных оперативно-боевых войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических и юридических лиц, а также по минимизации последствий террористического акта
· Особый правовой режим чрезвычайного положения (далее в лекциях будет разобран)
· Особый правовой режим военного положения
Под военным положением понимается вводимый на территории РФ или в ее отдельных местностях в соответствии с К РФ Президентом РФ в случае агрессии против нашей страны или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения данного режима является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ
· Режим особого положения
Установлению правовых режимов предшествует возникновение и негативное развитие чрезвычайных обстоятельств различного характера. Их признаками являются:
1. Масштабность
2. Динамизм развития
3. Общественная опасность
4. Тяжкие последствия для личности, общества и государства на определенной территории
5. Длящиеся внутренняя и внешняя угрозы национальной и военной безопасности
К основным внутренним угрозам относятся:
1. Попытка насильственного изменения конституционного строя
2. Противоправная деятельность экстремистских, националистических и иных структур, направленная на нарушение единства и целостности РФ
3. Создание и функционирование незаконных вооруженных формирований
4. Организованная преступность, терроризм, контрабандная и иная преступная деятельность, осуществляемая в масштабах, угрожающих национальной безопасности РФ
Основными внешнимиугрозами являются:
1. Территориальные претензии к РФ
2. Вмешательство во внутренние дела РФ
3. Наличие очагов вооруженных конфликтов вблизи государственной границы РФ
4. Дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан РФ в иностранных государствах