Административно-правовые отношения. АПо – отраслевые правоотношения
АПо – отраслевые правоотношения. Характеризуются а) общими для правоотношен признаками б) специфическими в силу того, что АПо - публичные отношения.
1) Адм отношения – в основном управленческие отношения, урегулированные нормами АП, их администр-правовой формой
2) Субъектами АПо могут быть любые участники управленческих отношений. АПо не могут возникать между двумя гражданами, т.к. их обязательными участниками должны быть субъекты правовое положение которых не предполагает выполнения ими функ управ органов. АПо б му а) пост составом и их участников (МинФин и подчинен ему Фед службы и фед агенства) б) непостоянным составом (сотрудники ГИБДД с участниками дорожного движения)
3) АПо характеризуется юрид неравенством сторон. Есть сторона, воля которой доминирует над другой(исключение принятие совместного решения) АП известны и отнош основанные на соглашении сторон, имеющие форму адм договора
4) Не являются договорными, возникающими по соглашению сторон. Им могут предшествовать соглаш сторон, но возникнуть они могут любой стороны, в т.ч. против воли(получить паспорт)
5) Юридическое содержание не всегда выражает субъективныю связь прав и обязанностей сторон по поводу того, что послужило основанием их возникновения.Характер связи во многом зависит между какими субъектами возникают АПо(нижестоящий орган гос упр обязан выполнить правомерный акт не имея права на какое-либо встречное требование)
6) Споры, возникающие из АПо разрешаются в адм порядке
7) Сторона нарушившая свои обязанности, подлежит ответственности не перед другой стороной данного АПо, а перед гос органами и ОМС.
8) АПо урегулированное адм правом нормативно управл общ отншен, складывающимися в сфере реализации исполнительной власти.
9) Методы гос управления
Определенное право, конкретные приемы и способы деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющей в рамках их компетенции и вызывающие юрид последствия. Выбор методов гос упр определяется задачами, стоящими перед ОИВ или должн лицом + их компетенция.
Признаки: 1) используется в процессе исполнительно-распорядительной деятельности ОИВ и их должн лиц в целях решения задач гос упр. 2) определены правом и закреплены в законодательных и иных норм актах, опред-х статус субъектов гос упр. 3) они выражаются в конкрт приемах и способах реализации субъектами гос упр задач в пределах своей компетенции, вызывающих юрид последствия 4) их выбор обусловлен компетенцией субъектов гос упр.
Методы (классификация):
1) убеждение и принуждение. Цель – обеспечить добровольное и сознательное соблюдение правопорядка + обязанности перед обществом и государством.
2) Из содержания: а) адм способы непосредств юридич властного воздействия на поведение людей путем одностороннего управления прав и обязанностей, подлежащих обязательному исполнению и подкрепляемых возможностью юрид обеспечения исполнения б) экономически косвенное воздействие на повед людей и деятельность организаций через экономические интересы
3) По юридич свойствам: а) нормативные б) индивидуальные
4) По способу воздействия на поведение субъекта: а) обязывающие к совершению определенных действий б) уполномоч совершать опред действия в) запрещ совершать какие-либо действия
5) По форме предписания: а) императивные б) поручительские в) рекомендательные
6) По содержанию: а) установление правил поведения общеобязательного характера б) предписание о совершении определенных действий, запрещ опред действий в) гос регистрация, лицензирование г) установление стандартов и квот д) разрешение споров му участниками управ отношение е) применение мер поощрения и адм принуждения ж) приостановление/отмена правовых актов подведомственных гос органов и должн лиц з) гос заказ
06 Сущность и содержание государственного управления, его принципы и функции.
В широком смыслегос.У - управление делами гос-ва, которое осуществляется всеми органами гос-ва и во всех ветвях власти (законодательной, испол., судебной).
В узком смыслегос.У – исполнительная деят-ть по непосредственной организации социальных процессов в обществе.
Субъектыгос.У – гос-ые органы и должл, которые наделены государственно-властными полномочиями.
Объекты гос.У – предприятия, организации, граждане, которые не имеют властных полномочий.
Деят-ть, осуществляемая C-ми гос.У по отношению к О-ам, называется организационно-распорядительной.
Признаки гос.У:
1. Организующая деят-ть
2. Носит организационно-распорядительный хар-ер
3. В процессе осуществления управленческой деят-ти реализуются функции гос-ва в социально-культурной, социально-политической, экономической сферах деят-ти
4. Осуществляется уполномоченными на то C-ми управления
Функции гос.У:
1. Разработка и реализация политики, выражающейся в гос.программах общефедерального и регионального масштабов
2. Установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хоз.жизни
3. Управление учреждениями гос.сектора
4. Регулирование функционирования различных О-ов негосударственного сектора
5. Обеспечение реализации прав и обяз-й ФЛ и ЮЛ в сфере гос.У
6. Осуществление гос.контроля и надзора за процессами, происходящими в управляемой и регулируемой сферах.
Принципы гос.У:
Принципы права – закреплены только в н.а. Принципы – это общие идеи, на основе кот. АП регулирует ОО.
Принципы права – правовая категория, а принципы гос.У – не только правовая, но и философская, экономическая, социологич, и тд). То есть эти 2 понятия нужно очень четко разграничивать.
Принципы гос.У – основные закономерности, кот.используются управляющими S-ми для осущ-ия своей деят-ти.
Признаки гос.У:
1. охватывает те закономерности, кот присущи гос.У, как социальному явлению. Принципы носят общий хар-ер, а не частный
2. принцип отражает специфику гос.У, его отличия от иных видов У. (социального, семейного)
3. диалектичность принципов – каждый принцип явл.сложным. Он содержит в себе противоречия.
4. системность принципов гос.У. Принцип наиболее ярко проявляется в системе.
ИВ в современный период
ИВ – инструмент защиты и обеспечения интересов гражданского общества и его отдельных членов. Функции ИВ связаны с практической реализацией законов, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий.
Цели
1. Обеспечение безопасности граждан, общества и гос-ва
2. Создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, гос-ва
3. Создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.
Признаки
1. Универсальность – непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы
2. Предметность – наличие правовых, информационных, технических, организационных ресурсов
3. Принудительность – опора на возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия
4. Организующий характер
Основные организационно-правовые принципы взаимоотношений 3-ёх ветвей власти:
1) каждая ветвь имеет точно определенную компетенцию, без права той или иной власти вмешиваться в полномочия другой
2) приостанавливать и отменять акты ИВ законод.власть вправе только в случае противоречия их КРФ и законам; не допускается отмена актов ИВ по мотивам их нецелесообразности
3) осуществляется взаимоконтроль представительной, исполнительной и судебной властей с той целью, чтобы одна власть не превысила полномочий в отношении другой
4) гарантией взаимоотношений му властями служит власть судебная, которая уполномочена разрешать споры му ними на основе КРФ
5) для ИВ характерно в основном правоприменение позитивного хар-ра, т.е. прямое исполнение требований законод-ва в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием О-ов. Применение требований законод-ва судебной властью осущ-ся преимущественно в негативных случаях, т.е. когда эти требования нарушаются и возникает необходимость в судебном принуждении либо в судебной правоохране.
Содержание Государственного управления в современный период:
Управление - свойственно каждой системе, в которую входят какие либо разнопорядковые элементы. Управление характеризуется внутренней целостностью и неизменно предполагает присутствие в рамках системы всей субъекта и объекта управления. Субъект управления имеет приоритетное значение. Управление (в широком смысле) - руководство чем либо гос. управления- разновидность соц. управления. Соц. управления-возникающее между людьми,объеденные в социум, властные взаимоотношение, направленные на корректировку поведения управляемых субъектов (объектов управления) управляющими субъектами (органы управления).
Социальное управление связано с понятием администрация. Администрация является управляющими органом в отношении гос. управления - властное воздействие на поведение людей, находящихся в юрисдикции государства, в целях воплощения основных направлений и целей гос. политики, осуществляемое в форме исполнительной и распорядительной деятельности специально образованных управляющих органов государства. Понятие государственного управления в настоящее время практически отсутствует в законодательстве.
Аспекты 1) В широком смысле - организующее воздействие всего гос аппарата на предельно широкий спектр общественных отношений всеми доступными для государства средствами. Вкл. в себя в его деятельность гос. органов + всех тех субъектов управления, которые поделены отдельными полномочиями,но ен имеют соответствующего статуса орг. государства (ЦБ), 2) В узком смысле гос. Управления - непосредственное исполнительное - распорядительное воздействие некоторой части гос. аппарата, которая предназначена для непосредственного воплощения в жизнь государственного курса, т. е. Деятельность ОИВ и иных субъектов, наделенных соответствующими исполнительно-распорядительными полномочиями (Президент)
Формы правоприменительная, право творческая, и правоохранительная.
07 Физические лица как субъекты административного права.
Субъект административного права - обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.
1. Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеют место:
•административно - правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта;
•административная правоспособность и дееспособность субъекта;
•основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения.
Административная правоспособность — установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.
Административная дееспособность — способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений. В качестве субъектов административного права можно рассматривать Российскую Федерацию, субъекты Федерации, государственные и негосударственные организации. В этой роли они обладают административной правоспособностью. Однако в конкретных административно - правовых отношениях они не участвуют. Административной дееспособностью обладают их органы исполнительной власти или управления.
Субъект административно-правовых отношений - лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством являются участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны их осуществлять.
2. Субъекты административного права (административно-правовых отношений) могут быть индивидуальными и коллективными. Индивидуальные субъекты:
• граждане Российской Федерации;
• иностранные граждане;
• лица без гражданства.
Следует различать граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства. Гражданство – устойчивая правовая связь лица с конкретным гос - ом, выраженная в совокупности их взаимных П и О. Иностранец – человек, который может подтвердить свою принадлежность к определенному гос - ву. Испания, Бельгия, Нидерланды признали гражданство, а не подданство. В АП рассматривается и правосубъектность почетного гражданина – определенная символическая связь с гос - ом либо с админ. - правовым образованием.
Как установить принадлежность а) по крови, б) по паспорту, в) по вере, г) по расчету, д) решением суда, е) нотариальное удостоверение.
Коллективные субъекты:
а) государственные организации
• органы исполнительной власти (государственного управления);
• государственные предприятия, учреждения и их объединения;
• структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией;
б) негосударственные организации
• общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.);
• трудовые коллективы;
• различные коммерческие структуры;
• органы местного самоуправления.
Гражданин как субъект АП. Административно-правовая защита личности, обеспечение безопасности человека. Административно право во и статус граждан Российской Федерации - часть общего правового статуса, установленного Конституцией РФ, Федеральным законом РФ О гражданстве Российской Федерации и другими актами законодательства. Административно-правовой статус гражданина - комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм зашиты органами государства и местного самоуправления). Правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности.
Элементы правосубъектности:
• административная правоспособность - способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления;
• административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами.
Виды административной дееспособности:
• полная - с 18 лет;
• ограниченная — с 16 лет;
• частичная — с 7 лет.
На административную дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие). В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными.
Согласно ст. 2.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
В зависимости от механизма реализации права граждан подразделяются:
• на абсолютные (безусловные) нрава - права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на административную жалобу, трудоустройство и т. п.);
• относительные права — права, для реализации которых нужен акт государственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельности).
В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения различают:
• общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в государственном управлении, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц);
• специальные права — права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности).
По содержанию выделяют следующие группы прав:
• право на участие в государственном управлении (право на государственную службу, внесение предложений, получение необходимых документов, пресечение противоправных действий и др.);
• право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций (получение организационной, технической, санитарно-эпидемиологической, медицинской помощи и др.);
• право на защиту (основными формами реализации права на защиту являются административная жалоба, жалоба, защита в административно - юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций).