Органов исполнительной власти
1. Понятие и основы правового статуса органов исполнительной власти.
Орган исполнительной власти обладает следующими чертами: орган государственной власти; публичное учреждение, созданное для осуществления функций исполнительной власти; наделен юридически-властными, государственно-властными полномочиями для проведения в жизнь законодательства РФ; коллектив государственных служащих, осуществляющих целенаправленное воздействие; самостоятельность; обладает компетенцией; территориальный масштаб деятельности; в пределах своей компетенции издает правовые акты и обеспечивает их выполнение; постоянная, конкретная непосредственно организаторская деятельность, которая по своему характеру является исполнительно-распорядительной; имеет определенную организационную структуру (функциональные подразделения) и штаты; наименование; несет ответственность, юридическое лицо, бюджетное финансирование; гербовая печать.
Компетенция: цель, задачи, функции, полномочия, права и обязанности, организационные и правовые формы и методы деятельности, ответственность. Компетенция предоставляется органу исполнительной власти в целом, внутри органа она распределяется между структурными подразделениями. Усмотрение в гранитных берегах законности.
Административно-правовой статус органов исполнительной власти характеризуется следующими чертами: подзаконный характер деятельности; обладание правом издания правовых актов; подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим; оперативная самостоятельность в пределах их компетенции.
2. Виды органов исполнительной власти и их классификация.
- по роли и территориальному масштабу деятельности (федеральные, субъектов РФ, местные);
- по уровню их нахождения в структуре исполнительной власти;
- по порядку образования (избираемые, образуемые, назначаемые);
- по основаниям образования (образование которых предусмотрено Конституцией РФ: Правительство РФ; Совет Безопасности РФ; Администрация Президента РФ; создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов – министерства, федеральные службы, федеральные агентства, департаменты, комитеты, управления, службы, отделы);
- по характеру компетенции (общей, межотраслевой, отраслевой, внутриотраслевой, специальной);
- по сферам и отраслям управления; по порядку принятия решений и разрешения подведомственных вопросов (коллегиальные и единогласные).
Наименование органа исполнительной власти, его структурного подразделения должно быть адекватным порученным функциям. За спорами о названиях стоят глубинные организационно-правовые проблемы. Определенное наименование органически связано и призвано отражать содержание и объем исполнительно-распорядительной деятельности, порядок образования и его юридическое наименование. Другими словами, необходимо стремиться к тому, чтобы по наименованию органа исполнительной власти, органа государственного управления можно было судить о его месте и основе административно-правового статуса.
3. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти:
1. организационно-политические:
· законность и государственная дисциплина;
· федерализм; равноправие национальностей;
· независимость и самостоятельность от других ветвей власти;
· ответственность, научность;
2. организационно-технические построения аппарата (функциональный, отраслевой, территориальный, линейный);
3. организационно-техническая деятельность органов управления (авторитет и власть; дисциплина; разделение труда и его нормирование; единство руководства, распорядительства; координация и согласование деятельности; контроль и учет; эффективная связь, коммуникации; объективная и своевременная информация; подбор и расстановка кадров; обеспечение единства персонала и эффективной его работы.
4. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
Административно-правовой статус и структура Администрации Президента РФ. Правовое положение полномочного представителя Президента в Федеральном округе.
5. Правительство Российской Федерации.
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, которое является одним из высших органов государственной власти, т.е. волеформирующим политико-правовым учреждением, является центром государственного управления и регулирования по подведомственным вопросам. Состав Правительства РФ. Полномочия Правительства РФ в области экономики; в области социально-культурной; в области охраны окружающей среды; в области обеспечения законности и правопорядка; в области обеспечения государственной безопасности и обороны; в области внешнеэкономической деятельности.
Правовые акты Правительства РФ.
6. Административная реформа органов исполнительной власти.
7. Структура федеральных органов исполнительной власти.
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.
8. Правовое положение министерств, федеральных служб и федеральных агентств.
9. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
10. Территориальные органы исполнительной власти.
11. Внутренняя организационная структура органов исполнительной власти, органов государственного управления. Типы руководства и их административно-правовое закрепление. Административно-правовой аспект подготовки управляющих. Выбор внутренней структуры. Функциональная, линейная, производственно-отраслевая, территориальная, продуктовая структура управления. Управление по результатам. Иерархическая структура. Административно-правовой механизм устранения отрицательных черт бюрократизма. Адаптирование структуры, механические структуры. Экспериментальная структура. Постоянные и временные структуры. Интегрированные структуры. Сила и положительные свойства интеграции, объединения. Инспекционное звено. Факторы, влияющие на структуру органа исполнительной власти, органа государственного управления. Оптимальность, рациональность, продуктивность структуры органа исполнительной власти. Подвижность среды и адаптированность структуры органов государственного управления (регулирования).