Право собственности на водные ресурсы
Этой проблеме посвящен второй раздел Водного кодекса РФ, содержащий целый ряд важных и оригинальных с точки зрения юридической техники формулировок.
Дело в том, что предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом; при этом сосредоточенная в водных объектах вода, находясь в непрерывном движении и состоянии водообмена, не позволяет применить такое юридическое понятие, как «владение» во всей его полноте. Уже только это обстоятельство выделяет водные ресурсы в число специфических объектов правового регулирования и в первую очередь в рамках института права собственности. Далее, российский законодатель подчеркивает, что хотя водный объект может находиться в собственности РФ или ее субъектов, он не может одновременно быть собственностью нескольких субъектов права государственной собственности. Этим вводится ограничение по субъекту. Следующим ограничением является пространственная характеристика водного объекта. Признавая различные формы собственности, т. е. частную, муниципальную и государственную, Водный кодекс РФ указывает, что первые две распространяются лишь на обособленные водные объекты. При этом делается чрезвычайно важная оговорка: изменение русла рек или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на него.
Законодатель использует негативное определение «все водные объекты, а также... замкнутые водоемы, не находящиеся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются государственной собственностью». Затем большое внимание уделяется разграничению собственности федеральной и субъектов РФ. Водный кодекс идет по пути прямого перечисления объектов федеральной собственности, оставляя этот список вдобавок «полуоткрытым». О причинах такого правотворческого решения можно
только гадать, но, видимо, не последнюю роль сыграли опасения за сохранность водных ресурсов страны. Статья 36 ВК РФ в числе объектов федеральной собственности указывает: 1) поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории двух и более субъектов РФ; 2) подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов РФ; 3) водные объекты, расположенные на территории одного субъекта Федерации, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации; 4) водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных (т. е. идущих на нерест из соленых вод в пресные, например осетры) и катадромных (идущих на нерест в соленые воды из пресных, например угорь) видов рыб; 5) трансграничные (пограничные) водные объекты; 6) внутренние морские воды; 7) территориальное море РФ; 8) водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий (например, водно-болотный заповедник); 9) водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения; 10) иные особо охраняемые водные объекты федерального значения. В собственности субъектов РФ находят-|ся водные объекты, выделяемые при совпадении двух признаков: а) расположение их акваторий и бассейнов полностью на территории данного субъекта РФ и б) отсутствие юридически значимого акта закрепления объекта по указанным выше основаниям в федеральной собственности.
Признаком, помимо обособленности водного объекта, относящим его к муниципальной собственности, является предназначенность его для муниципальных нужд. В отношении водных объектов, которые могут находиться в частной собственности граждан и юридических лиц, применяются еще два признака — небольшая площадь и непроточность искусственных водоемов, несвязанность их гидравлически с другими поверхностными водными объектами.