Источник: Hall and Landry, 1997 13 страница
Анализ же препятствий в обоих направлениях во времени позволяет выбирать возможности стратегически, а не идти у них на поводу.
Аналогично работают индикаторы - в том случае, если поставлены измеримые цели, и спланированы действия, направленные на их достижение.
Эффективный инструмент переформатирования - расширение объема понятий (broadening concepts). Например, современные расширительные трактовки таких концепций как капитал, устойчивость или время, открывают новые горизонты интерпретации.
Так, добавляя определения «социальный» и «человеческий» к понятию ''капитал", мы вводим в дискуссию о социальной сфере совершенно новое измерение, позволяющее сулить о социальных материях с позиций цены и ценности.
Применение техник
Описанные техники могуч применяться па трех уровнях:
- на индивидуальном,
- на уровне сообщества и
- на уровне города.
Работа с индивидами
Индивидуальные техники выводят мышление из круга старых способов мышления, так чтобы усмотреть новые связи и найти неожиданные решения. Есть интернет-сайт, на котором описано более двадцати техник, применимых на индивидуальном уровне, и приведено резюме существующих инструментов1.
Другой важный источник - книга де Боно "Научите ребенка думать". Оба источника расширяют горизонт мышления. Это расширение де Боно определяет как: "освобождение от укоренившихся идей и привычного восприятия мира в поисках нового". Или в другой формулировке:
"даже прилагая большие усилия, вы можете не найти решение проблемы, если станете использовать лишь старые идеи и подходы. Возможно, вам придется выйти за ваш мыслительный горизонт, чюбы опробовать новые идеи и отыскать новый подход".
1 www.ozemail.com/~caveman/creative/context.xtm
\260\
Для того, тобы развивать навык мышления, расширяющего собственные горизонты, можно использовать метод случайных слов, технику «По» или метод "шести мыслящих шлемов".
Метод "шести шлемов" (six Helmets) позволяет переходить от одного стиля мышления к другому, не допуская их смешения. Каждый шлем отвечает только за один стиль мышления. Все шлемы выступают по очереди, фокусируя конструктивный спор на свой стиль мышления.
Белый шлем рассматривает наличные факты и вопрошает: "В какой информации мы нуждаемся?"
Красный шлем отвечает за эмоции и интуицию, она задается вопросом: "Что мы чувствуем по этому поводу?"
Черный шлем фокусирует на осторожность и взвешенность суждений: "Насколько это соответствует фактам, и будет ли это работать?"
Жёлтый шлем ищет новых преимуществ и достижений; "Что мы получим в результате реализации проекта?"
Зелёный шлем ищет альтернативные решения, а голубой суммирует ход дискуссии и подводит итоги.
Для решения проблем используют также технику стандартных вопросов (questioning technique), "кто?", "что?", "почему?", "где?", "когда?" и "как?". Можно расширять креативные возможности, присоединяя к этим вопросам дополнительные слова, например: "кто ещё?", "что ещё?", "где ещё?" и т. д. Другой вариант: "что нужно?", "кому нужно?", «когда это нужно?» и т. д. Список дополнительных слов ничем не ограничен1.
Работа с сообществом
Для работы с сообществами применяют техники, помогающие группам чувствовать уверенность и дающие возможность совместно придумывать и создавать своё будущее.
В рамках группы появляется набор приоритетов креативного мышления, которые акцентируются на персоналиях и создании сетей. Значительное внимание уделяется тому, как создать общую платформу, a также вопросам формирования альянсов.
1 Спасибо Р. Ллойд-Оуэну, рассказавшему мне про эту технику (Примеч. автора.).
\261\
Главное в группе — коммуникационные навыки её участников, и все техники нацелены на создание возможностей диалога, особенно техника конструктивного разговора, главный принцип которой:
"попытайся понять других прежде, чем станешь искать у них понимания".
Искусство диалога включает умение слушать, излагать свою точку зрения, добиваться ясности, приводить примеры и контролировать эмоции. Необходимо понимать, что речь составляет лишь 20% коммуникации, а всё остальное - невербальные средства, в частности, - язык тела.
Важнейшую роль играет процесс коллективного творчества. За мозговым штурмом следует стадия формирования общей картины, коллективной платформы, когда главная задача - сокращение массы высказанных идей до списка тех, с которыми согласны большинство участников, а затем выявление решений, реализацию которых в дальнейшем поддержат все собравшиеся.
В целом, инструменты используют в рамках следующего сценария: обмен мнениями о прошлом, исследование настоящего, формирование идеальной картины будущего и разработка плана действий.
Предполагается создание партнерских отношений между различными группами интересов путем совместного формирования картины будущего и включают такие техники как поиск будущего, открытое пространство, реальное планирование и стратегии групп интересов, особенно популярные в США.
Смысл не столько в разработке законченной картины будущего, сколько в создании условий для сетевого взаимодействия групп.
Это приводит к выявлению новых лидеров и людей, готовых оказать поддержку проекту.
Главная цель - создать благоприятный климат и культуру сотрудничества путём деперсонализации и деинституциализации лидерства.
Это креативный процесс, так как он позволяет направить в нужное русло "мотивирующую силу несоответствия между тем. что есть, и тем, что должно быть" (Брюннер. цит. по; Fryer, 1996).
\262\
Эти техники были многократно опробованы: в частности, применены в Сальтсьебадене около Стокгольма, Пихалисто и Хельсинки, Пренцдауэр Берге и Хеллесдорфе в Восточном Берлине, в Страуде в Великобритании и в других местах.
Приведём примеры из книги "Сотрудничество в действии. Двадцать одна техника организации работы в сообществе", изданной в 1997 году Фондом новой экономики1.
"Поиск будущего" (future Search)стимулирует действия благодаря формированию общего понимания перспектив в весьма разнородной группе людей. Одним из первых опытов применения этой техники был проект в Хитчине (Хергфордшир, Великобритания), где в 1995 году была создана "Стратегия поселения" (Whole settlement strategy).
Шестьдесят человек провели два дня, планируя процесс модернизации, а затем уже специализированные группы работали над конкретными проектами, включая "единое окно" получения муниципальных услуг и создание поста менеджера городского центра. С тех пор в разных городах Великобритании прошло уже более 35 проектных семинаров, на которых использована техника "поиск будущего".
В рамках техники "натурального планирования" (Planning for Real) жители создают и используют большие трехмерные модели окрестностей. Модель перевозят с места на место, и каждый раз вокруг неё организуют обсуждение.
{V: Чингиз-хан в походах всюду возил с собой огромный короб с песком (в упряжке было сорок волов). В этом коробе, перед принятием решения на очередной бой с противником, он со своими военачальниками моделировал рельеф окружающей местности и детально обсуждал возможные варианты развития событий. Важнейшую роль визуализации понимали ещё тогда.}
Вокруг модели разложены карточки, на которых зафиксированы уже имеющиеся предложения, относящиеся к различным сферам жизни: здравоохранению, жилищному хозяйству, транспорту, местному экономическому развитию, борьбе с преступностью и т. д. Есть и пустые карточки, позволяющие людям выдвинуть собственные предложения.
С учетом поступающих предложений в модель могут постепенно вносить изменения, которые и обсудят в ходе последующих встреч. Благодаря использованию карточек участники получают возможность выдвигать не очень артикулированные идеи. Технику "реального планирования" используют по всему миру.
"Метод выбора" (Choices Method)направлен на привлечение к формированию и реализации городской стратегии как можно большего числа местных жителей. Город Чаттануга выиграл в 1997 году конкурс на лучшую городскую программу по версии Habitat. В 1993 году в городе была объявлена программа "Новое Видение2000" (New Vision 2000) (так как к этому году были достигнуты цели предыдущей программы "Видение 2000", принятой ещё в 1984 году).
1 Фонд Новой Экономики (New Economies Foundation) — независимая организация ведущая исследовательскую и практическую работу по продвижению инновационных решений в экономической, социальной и природоохранной сферах.
\263\
Планирование заняло один год, а внедрение задуманных проектов - три месяца. Процесс проходил в четыре стадии. Вначале на множестве встреч люди придумывали идеи, которые могли изменить жизнь к лучшему.
Затем эти идеи обсуждали на мастерских по разработке стратегии, где опытные фасилитаторы помогли систематизировать и сгруппировать эти предложения по целям и группам интересов.
На "Ярмарке проектов" люди проголосовали нa те идеи, в которых они были заинтересованы и в реализации которых хотели бы участвовать. По итогам голосования для осуществления выбранных идей были сформированы рабочие группы.
"Аттестация сообщества" (Community Appraisal) — это исследование местного сообщества, проводимое им самим для себя, а также перечень рекомендаций по развитию сообщества. Население Тетбери (графство Глостершир, Великобритания) - 5000 человек.
2000 семей получили опросный лист, после чего был проведен "открытый уик-энд", на который были приглашены представители местной сферы услуг. Отвечая на замечания, высказанные местными жителями, они должны были защищать качество своей работы и рассказывать о планах на будущее.
Аттестация привела к серьезным преобразованиям, предложенным местными жителями, включая перепланировку железнодорожных путей.
"Индикаторы сообщества" (Community indicators) — это вопросы, которые сообщество считает для себя приоритетными. Например, в городке Мертон подчеркнули значение индикатора равной доступности услуг для всех категорий граждан.
Группа людей с ограниченными возможностями передвижения — добровольцы из Ассоциации Мертона за доступность посетили магазины, банки, церкви и почтовые отделения города с целью выяснить, насколько они доступны.
Оказалось, что для них доступны лишь 49% учреждений. Исходя из этой оценки, местное сообщество и местные власти поставили промежуточную цель достижения 60% доступности.
"Открытое пространство" (Open Space) — это чрезвычайно демократичная схема, которая позволяет привлечь к обсуждению определенной темы неограниченное число участников. Она весьма эффективна в формировании энергичных дискуссий, готовности к действию и обучению.
\264\
Техника "Вообразите" (imagine) предлагает понять и оценить лучшие достижения прошлого, чтобы представить себе и осуществить возможности настоящего.
Пример.
Инициатором пилотного проекта "Вообразите Чикаго" был Блисс Браун, свяшенник и банкир. С 1991 года, участников проекта просили воскресить в памяти лучшие воспоминания о Чикаго и сравнить с сегодняшним опытом. Затем их просили вообразить, каким должен быть Чикаго поколение спустя.
На заключительной стадии создали партнерства организаций, заинтересованных в продвижении проектов и уже в 1993 году стартовали многие пилотные проекты, а 50 молодых людей были обучены технике проведения интервью с целью генерирования новых идей.
В 1995 году более ста местных организаций, школ и культурных институтов использовали этот подход и создали "Сеть городского воображения".
Работа на городском уровне
На уровне города используют те же техники, что и на уровне индивида или сообщества, однако возрастает сложность креативности, так как значительно увеличивается число групп интересов, расширяются операциональная среда и разнообразие задействованных человеческих ресурсов.
На этом уровне отчетливо проявляются такие факторы как сотрудничество и конкуренция между фирмами, соревнование с другими городами и партнерство между государственным и частным секторами. Большое значени-ие приобретают механизмы обратной связи, потому что без них невозможно корректировать направление движения.
\265\
Неизбежная сложность и непредсказуемость последствий требуют от лидеров оказывать поддержку группам, которые испытывают затруднения. Ключевую роль играет креативная коммуникация. Понимание важности креативной коммуникации позволило вдохнуть новую жизнь в разработку корпоративных стратегий.
Вынесение городского планирования в общественную сферу, где оно подконтрольно гражданам, вначале пугало тех, кто предпочитал закрытые от внешнего мира формы общения. Однако принцип открытости планирования, втягивание в него граждан, находившихся прежде в пассивной роли, стали принимать.
Ведь в такой ситуации городскому руководству уже не надо "держать ответ" за свои действия, ибо они с самого начала заведомо прозрачны.
Всплеск интереса к городским стратегиям проистекает из духа сотрудничества и демократического лидерства. Некоторые города прибегают к помощи консультантов, выявляют слабые стороны городской жизни, изобретают новые организационные структуры. Другие создают коалиции.
Городские стратегии, основанные на практике коллективного формирования картин будущего, - явление новое. Оно возникло в послевоенный период, под влиянием последователей Курта Левина1 и движения контркультуры 1960-х, и впервые обрело форму метода в США, где его использовали для борьбы с кризисом городов.
1 Курт Левин (Кurt Lewin) (1890-1947) — израильский психолог, создателъ топологической психологии. В центре теории Левина стоит концепция так называемою "жизненного пространства'' — совокупности взаимосвизанных факторов, определяющих поведение индивида в данное время. Жизненное пространство охватывает: и личность, и её психическое окружение, образуя единое топологическое поле.
\266\
Традиционно считали, что муниципалитеты или правительство должны в одиночку решать городские проблемы. Эти проблемы не входили в сферу ответственности бизнеса или отдельных граждан. В то же время получила распространение идея о социальной ответственности бизнеса.
Когда организации действуют исходя из собственных интересов, они оставляют без внимания такие проблемы, как злоупотребление наркотиками, общий упадок городскою хозяйства, упущенные возможности развития. И хотя организации могут креативно и плодотворно сотрудничать и создавать сети внутри своего сектора, они при этом не преодолевают барьера между муниципальной и частной сферой.
{V: Именно! Из-за этого появляется класс городских проблем, которые оказались ничьими, ибо «провалились в стыки между ведомствами и департаментами» и стали набирать свою негативную разрушительную силу. Единственный выход из этого положения – создание Службы Регистра Проблем Города (СРПГ), которая обнаруживает, исследует (структурирует) «ничьи проблемы» и проводит их принудительную персонализацию, то есть определяет принудительно состав кооперации соисполнителей, отныне обязанных решать ту или иную регистровую проблему. Этому должно предшествовать принятие Закона о Регистре Проблем Города (ЗРПГ), практически равного по силе Закону о Бюджете Города.}
Городская стратегия предполагает перенесение идеи бизнес-плана с уровня отдельных компаний на уровень города в целом.
Исторически практика создания стратегий возникла в городах, находившихся под угрозой утечки капитала и отъезда образованных людей. Считалось, что путь повышения ценности городских активов лежит в партнерстве с целью объединения ресурсов и усилий, направленных на переобучение кадров и возрождение территории.
Разработка городских стратегий стала интегральным инструментом развития и стимулом к действию. Растет число примеров его применения в Скандинавии, Германии, Нидерландах, Великобритании и даже в странах Азии, где его распространению способствуют такие организации, как Азиатско-Тихоокеанский форум1.
Примеры их удачного использования можно найти в городах трех типов. Первые связывают свое будущее с культурой. Это такие, как Барселона или Франкфурт. Движущей силой в развитии Франкфурта стало стремление стать финансовой столицей Европы. Для Барселоны толчком послужила Олимпиада.
1 Форум "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (ATЭC) образован в ноябре 1989 года. В его работе принимает участие 21 страна. Основные формы деятельности АТЭС — саммиты глав государств и правительств, встречи министров иностранных дел, торговли и экономики, профильные встречи министров и совещания старших должностных лиц стран-участниц Форума.
\267\
Второй тип - города, прошедшие через тяжелый кризис, например, Балтимор, Питгсбург, Кливленд и даже Детройт. Источником новых моральных сил и стремления к переменам стала во многих из них расовая разобщенность. Аналогичные задачи стоят перед Санкт-Петербургом, Будапештом и Глазго.
Третий тип - города, активно использующие новые возможности развития, например, возникающие ныне города-ворота между Востоком и Западом — Вена и Хельсинки. Последний позиционирует себя как город, сбросивший оковы "тирании расстояний" благодаря развитию новых технологий.
Сейчас городской менеджмент подвергается серьезной перестройке во множестве американских, европейских и австралийских городов, а также в некоторых городах Азии, Африки и Южной Америки. Главным (принципами) в этой реформы являются
- рост участия горожан и преодоление чрезмерной зависимости от бюрократии;
- уменьшение числа рутинных процедур контроля и отчетности и разработка новых процедур, основанных на гражданском контроле;
- переход к планированию, ориентированному на результат, а не на затраты;
- развитие мотивации у чиновников и повышение конкурентоспособности муниципального сектора.
Реализации креативного потенциала города предполагает восхождение по следующим ступеням:
• Представительство. Но избранные представители от разных секторов не обладают ещё реальной властью.
• Кооперация. Формулируют задачи и создают стимулы для их решения, однако определяют повестку дня и управляют процессом люди со стороны,
• Консультации. Опросы среди местного населения проводят, но люди со стороны анализируют их результаты и направляют дальнейшую деятельность.
• Сотрудничество. Местные жители работают вместе с внешними консультантами над определением приоритетов, однако ответственность за управление процессом развития всё ещё возлагают на людей со стороны.
\268\
• Совместное обучение. Местные жители и внешние специалисты обмениваются знаниями, дабы сформировать новое понимание и совместно создать планы дальнейшей деятельности с помощью извне.
• Коллективные действия. Местные жители самостоятельно определяют свою повестку дня и мобилизуются для её реализации, используя внешних специалистов лишь по мере необходимости (Cornwall, 1995).
При движении по этим ступеням к совместному обучению и коллективным действиям растёт заинтересованность местного сообщества в достижении поставленных целей. Существуют еще четыре распространенных метода стратегического планирования.
Такие техники, как SWOT- анализ или PEST-анализ используют, чтобы отделить существенное от незначительного. С их помощью оценивают операциональную среду - её сильные и слабые стороны, возможности и угрозы в политическом, экономическом, социальном и технологическом контексте.
Однако, креативный импульс всегда создаётся благодаря сочетанию двух факторов: общению разных людей и внедрению непрерывного процесса оценки. Это сочетание даёт уверенность в успехе, делая сами техники второстепенными.
Смешанные группы, работающие при помощи фасилитаторов, становятся настоящими фабриками идей, когда объединенные общей мотивацией политики, бизнесмены, чиновники и общественные деятели разговаривают между собой и приходят к согласию относительно общих целей.
Модель, предполагающая наличие харизматического лидера
Харизматические лидеры инициируют процесс общения и ведут за собой людей, воодушевляя их собственным примером. Они много скорее мобилизуют личные ресурсы окружающих, нежели бюрократическую машину. Поэтому роль в данном случае играют обаяние, дар убеждения и настойчивость.
\269\
Обратная сторона заключается в том, что оппоненты часто обвиняют лидеров в эгоцентризме и автократии. К таким лидерам относятся
Джеми Лернер в Куритибе, Жорж Фреше в Монпелье и Роб Хьюз в Хаддерсфилде. Они влияли на жизнь своих городов в течение очень долюго времени.
Модели, реализуемые муниципалитетами и основанные ни традиционной стратегии административного разделения сфер ответственности
Часто разработка стратегий осуществляется муниципалитетами. Иногда к этому добавляют предусмотренные законом консультации в форме широкой рассылки для комментариев (но уже подготовленных планов).
В этих действиях отсутствуют реальные попытки привлечь кого-то к обсуждению или создать импульс к действию.
Пример успешной реализации такой модели - Глазго, где через Агентство по развитию привлекли гарантированные государственные ресурсы и поставлена цель развития города. Это финансирование позволило городу подумать над своим будущим и разработать долгосрочную стратегию.
Созданные в Глазго техники поэтапного наращивания импульса к развитию от фестиваля садов в 1988 году к культурной столице Европы в 1990 году и Городу архитектуры в 1999 году стали примером для подражания во всём мире.
Муниципальные модели, предполагающие консультации с местным сообществом, часто приводят к смене структуры городскою управления, Тилбургская модель основана на включении в городскую программу целей и задач, согласованных с горожанами.
Программа модернизации Дуйсбурга реализована путём составления городского бизнес-плана, который обеспечивал прозрачность и подотчетность деятельности муниципалитета.
\270\
На таких же принципах основана программа административной реорганизации в британском Кирклисе. Примерами служат и разработанные в бразильском городе Порту-Алегри при мэре Тарсо Женро техники участия сообщества в городском бюджетном процессе и аналогичная инициатива в итальянской провинции Реджо-Эмилия.
Модель управления районом, известная как Regi de Quartier, используется ныне в 60 французских городах. Она взята на вооружение и в Нидерландах - в районах Отпоомерен и Стенденвийк в Роттердаме, а также в Схидаме.
Модели, реализуемые бизнес-структурами, или Коалиции роста
Эти модели возникли в США. Прототипом их была "Аллегенская конференция"', которая действовала в 1940-е в Питтсбурге. Вначале она решала проблемы воздуха и воды, а затем на неё была возложена ответственность за решение общих задач обновления города. Эта организация восстановила "золотой треугольник", прошла ещё несколько стадий развития и теперь занимается обновлением в социальной сфере.
Пример такой модели - и "Балтиморская коалиция", основанная в 1950-е. Её первый проект - офисный центр Charles River, а позднее - известные проекты преобразования балтиморской внутренней гавани и создания там ряда культурных центров. В Мельбурне члены подобной коалиции стали управлять городом в обход структур, избранных демократическим путём.
Это напоминает популярную в 1980-е в Великобритании модель «Корпорации городского развития». Более поздние коалиции использовали такие техники преодоления препятствий к развитию, как раскрытие для публики процедур планирования и упрощение процедур контроля.
Модели, основанные на партнерстве
Партнерская модель ориентирована на создание объединенною органа, состоящего из представителей муниципального, частного и некоммерческого секторов, которые должны содействовать реализации плана городскою развития.
1 ''Аллегенская конференция по развитию сообществ" и её территориальные подразделения совместно работют над стимулированием pocтa экономики и качества жизни в юго-западной Пенсильвании.
\271\
Обычно у такого органа нет властных полномочий, необходимых для реализации плана, не занят он и текущим предоставлением услуг. Скорее, он как коалиция оказывает влияние на определение направлений развития и на ход крупных проектов.
Пример такой коалиции - проект "Аделаида 21", который, вместо того чтобы напрямую обратиться к городским властям, стал форумом для выражения мнений заинтересованных сторон: образовательных и культурных организаций, некоммерческого и частного секторов.
Среди американских примеров:
- альянс Sioux Falls Tomorrow, в рамках которого представители 60 организаций и групп интересов за девять месяцев разработали стратегический план развития Южной Дакоты;
- Lee-Summit в Миссури, где процесс длился 18 месяцев и позволил 65 участникам подготовить план развития экономики, муниципальных услуг и качества жизни в городе; и, наконец,
- Vision Indianapolis Tomorrow, который привлек к разработке стратегического плана улучшения качества жизни в городе 90 представигелей разных секторов.
Главный вопрос - создаются ли в рамках модели подлинные партнерства?
Как показывают примеры со всего мира, иногда такое сотрудничество не имеет общей повестки, или, если стратегию всё же удается разработать, её внедрение проблематично.
Гражданская креативность
Когда мы рекомендуем организациям должны сменить фокус деятельности, переосмыслить цели и яснее очертить круг своих возможностей, средством и принципом является повестка "гражданской креативности". В последние десятилетия XXвека понятия "гражданского"' и '"государственного " подверглись суровой критике.
\272\
Теперь с ними связывают ряд негативных определений:
бюрократия,
канцелярщина,
иерархия,
неэффективность,
уравниловка,
механистичность,
зашоренность и т. д.
В общественном мнении они ассоциируются с упущенными возможностями, неспособностью мыслить стратегически и общей несостоятельностью. Однако на протяжении столетия они обозначали саморазвитие, решение социальных проблем и модернизацию.
Можно ли сегодня обновить эти концепции и привести их в соответствие с условиями XXI века?
В то же время "частный сектор", наоборот, представляют как средоточие положительных качеств. Для него характерны подвижность, быстрота реакции, ответственность, эффективность.
Попробуем же сместить фокус с реформирования систем муниципального управления, как бы остро эта проблема ни стояла, и сосредоточиться на вопросах, которые выходят за рамки городской администрации.
Гражданская креативность - это процесс творческого решения проблем. Его цель — создать непрерывный поток инновационных решений для проблем, возникающих в общественной сфере.
Гражданская креативность даёт возможность чиновникам и людям, заинтересованным в общественном благе, эффективно применять свои способности для совершенствования жизни. Это можно перевести и на язык денег (финансовых индикаторов).
Люди, которые стоят на позициях социальной креативности, верят в свои идеи и умеют убедить в них других. Это даёт им право действовать в зоне риска, на грани общепринятых правил.
Их поле деятельности лежит на пересечении личных интересов и коллективных устремлений. Здесь часто стирается грань между "я" и "мы". Именно креативность позволяет договариваться, она всегда вовлечена в политику.
Благодаря включенности в политическую сферу, креативность обладает огромным потенциалом, так как именно на политической арене лежат многие препятствия к развитию. Гражданская креативность должна быть легитимизирована.
В чем конкретно она состоит - зависит от ситуации. В одном случае это - инновационные методы борьбы с преступностью, в другом - повышение уровня доходов маргинальных слоев населения, в третьем - улучшение облика города.
\273\
Неотложные проблемы городской жизни сами всплывают на поверхность.
{V: Лэндри – наивный идеалист. Проблемы сами не всплывают! В России чиновник (агент исполнительных полномочий) сделает всё для того, чтобы звавуалировать наличие проблем. Честь мундира и карьерные соображения – превыше всего. Это депутаты и помощники депутатов (агенты представительной власти) должны загодя обнаруживать зарождение проблем и исследовать их структуру. И только после этого привлекать широкую общественность к тому, чтобы заставить чиновничество разработать и реализовать план решения каждой проблемы. Знание проблем – удел депутатов. Знание методов решения проблем – обязанность чиновников. В этом аспекте мы имеем полный набор нормативных процедур (около 200) для согласованной работы депутатов и чиновников. Причём этот регламент таков, что они ни на одном шаге депутаты и чиновники не впадают во «властный клинч».}