Основы философии конституционного права
Взаимосвязь права и власти опосредуется волей. Человечество постоянно обращалось к проблеме воли. Начиная с Аристотеля и заканчивая Ф. Ницше понятие воли было в центре внимания философских, этических, правовых исследований. Власть - это бытие воли. Она, власть, способна оказывать определенное воздействие на деятельность и поведение людей при помощи таких средств, как воля, право, насилие.
Соотношение власти и права является ключевой проблемой в философии права. Право и власть находятся в противоречивом единстве.
С одной стороны, «право не может существовать без власти», т.к. только государственная власть по своей природе способна обеспечить строгую и своевременную реализацию правовых норм и принципов посредством своих правоохранительных учреждений и институтов. С другой стороны, «власть является антиподом права», т.е враждебна ему.
В процессе выражения правовой сущности в виде правового явления официально-властная легализация (от lex - закон) права сочетается с юридизацией (от ius - право) и юридической легитимацией самой этой правоустанавливающей (законодательной) власти в качестве всеобщей (публичной) государственной власти.
Государство, таким образом, выступает и утверждается как правовая форма общей (публичной) власти, устанавливающей и защищающей определенный, законодательно закрепленный правопорядок, в рамках которого прямое насилие (со стороны всех субъектов, включая и власть) запрещено, а допускаемое правом применение силы в социальной жизни преобразовано в правовое (государственно-правовое) принуждение в форме и в границах санкции узаконенного права (правового закона).
Все это находит выражение в концепции конституционализма. Рассмотрение философско-правовых предпосылок конституционного процесса затрагивает не только собственно юридические или политические проблемы, но входит также и в область философских и мировоззренческих проблем. А выработанные в философии принципы верховенства права и закона, демократии, разделения властей, гражданского общества, неотчуждаемых прав и свобод человека, становясь нормами современных конституций, оказываются важным критерием оценки развития государства и уровня прогресса общества.
Те политико-правовые параметры развития, которые в прошлом относились к европейским обществам, в настоящее время стали уже международной нормой. Это касается, в первую очередь, конституционализма, который сопоставим с парадигмой социального идеала общества.
Уже у Платона и Аристотеля мы находим представление о рациональном и гармоничном обществе-государстве, и для эллинов характерно различение политической целостности и основных принципов ее организации и существования. В свою очередь римляне подчеркивали наглядную вещность естественного, искусственного и абстрактного политического порядка.
В эпоху Нового времени в Западной Европе идея конституции осмысливается с помощью выражений «форма», «состав», «соединение республик». В 1733 году лорд Болингброк дает классическое определение конституции: «Под конституцией мы понимаем, когда говорим уместно и точно, ту совокупность законов, установлений и обычаев, которая вытекает из неких твердых принципов разума и направлена на некие установленные цели общественного блага; она образует такую общую систему, коей сообщество согласно подчиняться».
В понятии конституции как представлении о разумном устроении общества теоретическая и практическая философия сближаются, раскрывая творческий потенциал прагматической философии. В эпоху Просвещения разрабатываются теоретические основания современного правового государства, демократии и гражданского общества; рациональный взгляд на общество позволил выработать философию права, ставшую теоретической предпосылкой современного конституционализма. В целом философский анализ понятия «конституция» позволяет выявить глобальные тенденции развития человеческого общества как культуры и цивилизации.
Понятие конституции отражает не только универсальное, но и отдельное в жизни, обусловленное традициями, обычаями общества; сюда включаются базовые ценности общества, предписывающие определенный способ законного занятия руководящих постов и объем их власти, а также дающие право на применение силы.
Важным в конституции, как основном законе общества, является его связь с ценностной структурой общества. Конституциям современных государств присуща определенная историко-культурная конкретика и своеобразие, а следовательно, и национальная специфика. Само наличие большого разнообразия конституционных норм и положений подтверждает эту мысль и раскрывает творческий потенциал конституционализма как процесса конкретизации в ходе практического воплощения ее норм.
Развитие институтов государства зависит от сложившейся веками политической культуры и менталитета народа. Один из видных отечественных юристов-конституционалистов начала ХХ века В.И.Герье писал: «Разве существует абсолютное конституционное право, обязательное для всех стран и времен? Разве политика в смысле управления государством есть отвлеченная теория, а не живое искусство, которое, как всякое искусство, должно исходить из действительности и сообразовываться с нею?»
В конституционном процессе необходим учет не только общечеловеческого содержания конституции, но также и конкретных условий формулирования конституционных положений с учетом сложившейся в данном обществе системы ценностей и особенностей менталитета народа. В этом заключена рациональная сторона конституционализма как реальной проблемы государствостроительства, требующего пристального внимания к ценностным и духовным основаниям правового государства.
В России настоящий конституционный процесс имеет определенное сходство с тем, что происходило до революции. Очевидно, что в дореволюционной России была сильная и известная в Европе юридическая школа, представленная рядом блестящих имен: А.Д.Градовским, М.М.Ковалевским, С.А.Муромцевым и многими другими.
В отечественной философии конституционализма обсуждались проблемы отмены крепостного права и построения бессословного общества, а также существовали две наиболее распространенные трактовки конституции: как основного закона государства и как закона, защищающего общество от неправомерных действий государственной власти.
Соответственно, можно говорить о существовании в русской философии права «конституционализма любви», доверия к государству и конституционализма опасения перед государством, рассматриваемого как угроза для развития права и свободы в обществе. С решением этих вопросов и формировались различные философско-правовые доктрины.
Первая из них была либеральной, которая внутренне дифференцировалась на отдельные этапы своего развития. В целом либеральный конституционализм признавал важность прав личности при добровольном самоограничении самодержавия. Важную роль в становлении данного направления конституционализма сыграл М.М.Сперанский.
В первой половине XIX века он выступал за вертикальное и горизонтальное разделение властей и верховенство права, но со спецификой, учитывающей реальные условия развития России. К этим условиям относились формирование этики права и власти, сохранение личных свобод в сфере экономики, частной собственности, а также правовое просвещение народа, наличие общегосударственного Свода законов и самодержавия.
Принципиальное значение для Сперанского имела постепенность конституционного процесса в России, его поэтапность. По его мнению, «усовершения принужденные не прочны, они насилуют природу. Одно из главных правил лиц управляющих — знать свой народ, знать время. Скольких бедствий можно было бы избежать, если бы правители держав, точнее наблюдая движение общественного духа, сообразовывались ему в началах политических систем и не народ приспосабливали к правлению, но правление к состоянию народа».
Пределы власти должны быть установлены самой властью «извне государственными договорами, а внутри словом императорским и должны быть для него непреложны и священны».
Другой представитель либерального конституционализма, видный российский юрист, профессор Петербургского университета К.Д. Кавелин рассматривал проблему конституционализма в контексте развития народной монархии. По его мнению, нужны «крепко, да здорово устроенный суд, да свобода печати, да передача всего, что прямо не интересует единство государства, в управление местным жителям. Нужна конституция в широком смысле, нужно создать государственное устройство на разумных основаниях и законах, где не было бы места для произвола, а имущественные и иные права граждан были бы неприкосновенны».
Для профессора Петербургского университета Б.Н. Чичерина речь шла о правовой монархии. Для него государственное начало, «составляющее плод народного самосознания», есть не цель, а средство. Целью же является сохранение прочного и эффективного государственного устройства без вмешательства государства в сферу экономики. В этой области многое должно быть предоставлено свободной самодеятельности человека.
Философия права Чичерина исходила из единства свободы и власти и формулировала идеал «свободного человека в свободном обществе» и «уравновешенной демократии».
Наконец, в рамках данного направления необходимо назвать философию права П.Б.Струве. Она исходила из постулатов сохранения могущества великой России как империи. Для него конституционализм был тесно связан с патриотизмом, признанием приоритета государственного начала и защитой личных прав и свобод.
Важным был и постулат Струве о необходимости личной годности — дисциплине труда для всех социальных слоев общества. «Правящие круги должны знать, что если из великих потрясений должна прийти великая Россия, то для этого нужен творческий подвиг всего народа», — писал он. Струве и другие выдающиеся представители этого направления Н.И.Кареев, С.А.Муромцев, В.И.Герье, М.М.Ковалевский, В.И.Вернадский, Е.Н.Трубецкой и другие видные юристы России внесли свою лепту в создание конституционно-демократической партии, которая и выработала российскую конституцию начала ХХ века. Отметим также, что мыслители данного направления философии права позитивно относились к европейскому опыту развития конституционализма.
Другая точка зрения на конституционализм была представлена в консерватизме во взглядах М.Н. Каткова, И.С. Аксакова, В.Н. Лешкова, Л.А. Тихомирова, К.Н. Леонтьева, К.П. Победоносцева, П.А. Столыпина, И.А. Ильина.
Ключевой ценностью консерватизма была ценность государственного порядка и власти, для него было характерно отрицание необходимости конституции, ограничивающей государственную власть. Философия права консерватизма делала упор на традициях, обычаях и моральном содержании права, синтезе православия и государства в политической системе, отрицании демократии и правового государства в западноевропейском его варианте развития.
Для консерватизма была характерна критика формализма конституции как текста при утверждении фактического устройства государства — в данном случае самодержавия. Так, Ильин противопоставлял «писаным» конституциям монархию, основанную не на сознательно-рассудочном толковании государственности, а на иррационально-интуитивном ее восприятии как выражения духа народов, как блага не людьми, а Богом даруемого. В рамках этого подхода важное место заняла и разработка проблемы формирования правосознания российского общества, преодоления правового нигилизма.
При этом консерватизм допускал функциональное разделение властей, но при сохранении доминирующей роли самодержавия в государстве. С этой точки зрения права человека, демократия и независимость суда подчинялись принципам государственного права.
В целом консервативный конституционализм подчеркивал необходимость сохранения государственного единства в России, традиций, быта и религиозных устоев в обществе. Поэтому закономерной выглядит критика консерваторами Манифеста 17 октября — основных законов 1906 года (фактически первой русской конституции).
Наконец, третьим направлением отечественного конституционализма был радикализм — народничество и марксизм. Народники П.Л. Лавров, П.Н. Ткачев, не отвергая в принципе идею конституционализма, наполняли ее содержание положением о необходимости защиты прав крестьянства.
В русском марксизме этот же подход выразился в классовой концепции права и государства, отстаивающей права рабочего класса. Право на труд, социальное страхование стало важной предпосылкой концепции государства и права радикализма.
Философии права радикализма (А.И. Герцен, М.А. Бакунин, Н.Г. Чернышевский) была также присуща и критика формализма конституционного права, определенный социальный эгалитаризм и этика социальной справедливости.
Подводя итог рассмотрению философии дореволюционного конституционализма, следует признать, что все политические партии, участвовавшие в конституционном процессе дореволюционной России, отличались своей бескомпромиссностью, и им не хватало доверия друг к другу. Никто не хотел уступать и понять своих идейных оппонентов.
К сожалению, у дореволюционной российской политической элиты не хватало политической мудрости, что и привело к революциям. Необходимо также отметить и низкий уровень политического и правового сознания дореволюционного общества, правовой нигилизм власти, интеллигенции и бюрократии. В обществе был ощутим дефицит «нормального» правосознания, культуры использования свободы в сочетании с ответственностью, отсутствовало гражданское общество с необходимой правовой культурой. Н
а конституционный процесс в России влиял и патернализм в восприятии власти. Царь выступал символом высшей государственной правды и справедливости, а чиновники, по мнению интеллигенции, были теми, кто скрывал от народа и от царя правду, они мешали общению народа и властителя.
Современная российская Конституция является результатом ценностного и социального компромисса. В ней провозглашаются либеральные ценности естественных прав и свобод человека и гражданина, утверждена доктрина правового государства, разделения властей, демократии и гражданского общества. Либеральные ценности конституции выражены и в представлении о культурном плюрализме общества и свободе выбора в политике, экономике, духовной сфере, а также защите частной жизни человека и частной собственности.
Российская Конституция включает также и нормы социального государства, выражает идеалы социальной справедливости. В ней сохраняются право на труд, жилье, социальное страхование, что подчеркивает ее связь с социальной философией права и социальным правом.
Наконец, в нынешней Конституции присутствует и консервативная философия сохранения единства и целостности сильного российского государства при утверждении принципа федерализма в его устройстве. Консервативными можно назвать и положения, в которых учитываются особенности российской социальной и духовной культуры.
Это означает, что современная российская Конституция несколько эклектична в ценностном отношении, что придает ей гибкость в выборе возможного варианта развития социальных отношений.
В целом современная философия права создает условия в рамках государственного конституционализма для сочетания деятельности свободной и социально ответственной личности и прочного государственного порядка в России. В данной философии конституционализм получает не только либерально-инновационный характер, но и консервативный смысл, тесно связанный с укреплением конституционного традиционализма.
Идеология консервативного конституционализма, или конституционный консерватизм, ставит своей целью укрепление конституционного характера нашего государства — борьбу за конституционализм. Эта задача связана с поддержкой общественного спокойствия, безопасностью государства и учетом государственных интересов. При этом конституционализм ищет такую форму защиты прав человека, которая не подорвет безопасности государства.
Права личности могут быть ограничены только в законе и в случае, если ими злоупотребляют. Исходя из этого, важным представляется сохранение тех начал конституции, которые позволят, борясь за конституцию, вместе с тем учитывать новации, возникающие в обществе. Терпимое сосуществование является самой мудрой конституционной позицией.
Важным является в этой связи обсуждение проблем конституционной экономики, которое демонстрирует возможность конкретизации конституции как основного закона применительно к развитию важнейшей сферы общества. Но необходимо также и продолжить эту практику, рассматривая не только область экономики, но также области политики, культуры, морали.
В теоретическом отношении важным представляется также анализ моральных оснований конституционного процесса, выработка этики конституционализма, которая связана с моральной позицией субъектов конституционного процесса — судей Конституционного суда, их моральной ответственностью перед обществом за принимаемые решения.
Все это требует постепенной выработки культуры конституционализма, утверждения конституционного сознания в общественном сознании. В этой связи уместно высказывание В.И. Герье: «Для политического воспитания народа было мало сделано при старом порядке, при новом же порядке сделано слишком много, чтобы сбить его с толку. Русское общество недостаточно оценило то, что оно может извлечь из существующей конституции, и в значительной степени живет в иллюзиях».
Во многом эти слова актуальны и сейчас. Конституционный процесс предполагает поэтапное и неуклонное совершенствование политической системы за счет обогащения практики принятия законов, создания новых политических институтов, а также формирования правового конституционного сознания общества. Но одновременно конституционный процесс будет служить сдерживающим началом, предохраняющим власть от поспешных необдуманных политических решений и от догматизма, потерявших свою актуальность и жизненную силу социальных норм.
Таким образом, формирование концепции философской правового государства привело к идеи Конституции, как основного закона государства. Важными её элементами стали форма государства, права и свободы человека и гражданина. В реализации конституционно-правовых принципов и норм большая роль принадлежит административно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти.