Общие рекомендации по ведению Красной книги
1.1. Субъекты Российской Федерации издают Красные книги субъектов Российской Федерации. Красные книги субъектов Российской Федерации должны отвечать следующим условиям:
1. Красная книга субъекта Российской Федерации является официальным документом в области охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов на региональном уровне. Красная книга субъекта Российской Федерации ведется на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира на территории субъекта Российской Федерации, определяет меры особой охраны для таких объектов, а в отношении видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, дополняет ее мерами охраны регионального значения;
2. Структура Красной книги субъекта Российской Федерации в целом соответствует структуре Красной книги Российской Федерации;
3. В Красной книге субъекта Российской Федерации в основном используются те же критерии и категории статуса редкости, что и в Красной книге Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может детализировать установленные категории статуса редкости и при необходимости устанавливать дополнительные;
4. Меры сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, рекомендуемые в Красных книгах субъектов Российской Федерации, должны быть скоординированы друг с другом, что очень важно, например, для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения мигрирующих видов животных;
5. Красная книга субъекта Российской Федерации обновляется по мере изменения ситуации в регионе и поступления новых данных, но не реже 1 раза в 10 лет;
6. Подготовка к изданию и издание Красных книг субъектов Российской Федерации осуществляются в рамках процедур, установленных федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
1.2. Красная книга субъекта Российской Федерации учреждается распорядительным нормативным правовым актом органом государственной власти (законодательной или исполнительной) субъекта Российской Федерации. Этот нормативный правовой акт устанавливает правовую основу для выполнения всего комплекса работ, связанных с ведением Красной книги субъекта Российской Федерации как в отношении объектов животного мира, так и в отношении объектов растительного мира.
Помимо указанного нормативного правового акта, имеющего основное значение для выполнения установленного комплекса работ, по каждой позиции указанных работ органом государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются отдельные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок действий в соответствующей области. К указанным нормативным правовым актам относятся:
- акт об утверждении Перечня объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации. Объекты, на которые направлена специальная государственная охрана, приводятся в Перечне прямым перечислением, поскольку предполагается, что принимаемая мера имеет временный характер и, в соответствии с динамикой состояния популяций этих объектов в будущем, может изменяться;
- акт об утверждении размера исков по возмещению ущерба, нанесенного объектам животного и растительного мира, занесенным в Красную книгу субъекта Российской Федерации, в связи с незаконной добычей или их уничтожением;
- иные акты для сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации.
1.3. Анализ сведений о редких и находящихся под угрозой исчезновения объектах животного и растительного мира субъекта Российской Федерации, полученных в результате проведения учета, ведения кадастра и мониторинга этих объектов, позволяют давать рекомендации о занесении отдельных видов, подвидов или популяций животных, растений и грибов в Красную книгу субъекта Российской Федерации либо об исключении из нее.
Занесение в Красную книгу субъекта Российской Федерации новых объектов животного и растительного мира и исключение из нее производится в строгом соответствии с установленной процедурой. Предложения о внесении изменений и дополнений в Перечень объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации, включая изменения статуса указанных объектов, рассматриваются, согласовываются и утверждаются в установленном порядке.
Дополнения и изменения, внесенные в Перечень объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации, включая изменения статуса отдельных видов, оформленные в установленном порядке, считаются неотъемлемой частью Красной книги.
1.4. Состав и структура Красной книги субъекта Российской Федерации должны полностью соответствовать нормативным правовым актам по учреждению и ведению Красной книги субъекта Российской Федерации (в том числе утвержденному Перечню объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации). Это главное требование к Красной книге субъекта Российской Федерации как к официальному документу.
Приоритетное значение для обеспечения особой государственной охраны объектов животных и растений, занесенных в Красную книгу, имеют нормативные правовые акты по ведению Красной книги субъекта Российской Федерации.
Все нормативные правовые документы по учреждению и ведению Красной книги субъекта Российской Федерации должны быть размещены в первом, специализированном, разделе Красной книги "Правовые акты, регламентирующие охрану и использование редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира на территории (название субъекта) Российской Федерации".
1.5. Перечень объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации, определяет предмет ведения (область действия) Красной книги субъекта Российской Федерации, и его утверждение является важнейшим актом в системе правового обеспечения ведения Красной книги субъекта Российской Федерации.
Значимость и специфика этого документа требуют особого его выделения в составе нормативных правовых актов, регламентирующих ведение Красной книги субъекта Российской Федерации, поэтому "Перечень…" приводится в отдельном разделе Красной книги субъекта Российской Федерации (раздел 2) под своим названием в форме нормативного правового документа, с учетом внесенных в установленном порядке изменений и дополнений со ссылками на соответствующие нормативные правовые акты.
1.6. Одним из важнейших и наиболее действенных направлений практической реализации особой государственной охраны объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации, является их защита через нормы штрафных исков в качестве возмещения за нанесенный ущерб при незаконной их добыче или уничтожении. Отсутствие такого документа снижает эффективность всех других нормативных правовых документов, направленных на обеспечение нормативной правовой охраны объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации.
Поэтому нормативный документ "Таксы по возмещению ущерба…" разрабатывается и утверждается одновременно с перечнем объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации. Нормативный документ "Таксы по возмещению ущерба…" приводится в Красной книге в составе Раздела 1 "Правовые акты…".
1.7. Важными составляющими Красной книги субъекта Российской Федерации являются новизна, полнота и объективность содержащейся в ней информации. Такая информация необходима для принятия обоснованных, своевременных и достаточных мер охраны, адекватных современному состоянию взятых под охрану объектов. Отсутствие подобной информации по отдельным видам, занесенным в Красную книгу субъекта Российской Федерации, лишает возможности орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечить полноценную охрану такому объекту. Информация о состоянии редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира субъекта Российской Федерации может быть получена в результате проведения учета, ведения кадастра и мониторинга этих объектов.
Учет редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира проводится с периодичностью, определяемой органами исполнительной власти Российской Федерации. Основные параметры базовой учетной документации включают: название вида, численность вида, динамику численности и тенденции ее изменения, границы распространения вида на территории региона, основные местообитания вида и их площадь, плотность населения вида на единицу площади (встречаемость), ресурсное значение вида, а также другие параметры, связанные с биологическими критериями оценки состояния вида, критериями значимости вида для биоразнообразия в целом, социально-экономическими и технологическими критериями в соответствии со Стратегией сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, утвержденной приказом МПР России от 06.04.2004 № 323.
Информация, содержащаяся в кадастре, включает: сведения о систематическом и природоохранном статусе, распространении на территории региона, характеристику основных местообитаний, сведения о численности и показателях ее годовой динамики, сведения о биологии и экологии, ресурсном значении, мерах охраны, их эффективности и достаточности в соответствии со "Стратегией сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов…".
Комплексная характеристика редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира территории включает в себя сведения о количестве на территории субъекта Российской Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, а также их численности, полной эколого-экономической и социальной ценности этих объектов (при наличии данных), а также расчет ущерба, наносимого этим объектам в результате воздействия основных лимитирующих факторов.
Базовой информацией для ведения кадастра являются данные учета. Ведение учета редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира осуществляется на региональном уровне для субъектов Российской Федерации и их отдельных административных единиц.
Кадастр редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов ведется в виде компьютерной базы данных, отдельные его элементы издаются в текстовой, табличной и картографической форме.
База данных служит для хранения, обработки и анализа информации о редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, а также информационного обмена с другими кадастровыми базами данных.
Кадастр редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов субъекта Российской Федерации является частью государственного кадастра объектов животного и растительного мира России и ведется по единым правилам, с использованием унифицированных форм хранения информации и соблюдением принципов совместимости и сопоставимости с государственными кадастрами природных ресурсов.
Мониторинг редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов ведется в целях своевременного выявления, анализа и прогнозирования возможных изменений на фоне естественных процессов и под влиянием антропогенных факторов, оценки этих изменений, своевременного предупреждения и устранения последствий негативных воздействий.
Мониторинг редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов ведется на основе данных учета и кадастра редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов и обеспечивает информационную поддержку ведения Красной книги субъекта Российской Федерации.
1.8. Красная книга субъекта Российской Федерации является динамичным документом, при появлении новых данных по отдельным видам осуществляется пересмотр статуса и категории вида в установленном порядке. Периодическая публикация Красной книги субъекта Российской Федерации осуществляется не реже одного раза в 10 лет, что позволяет обобщить накопленные за отрезок времени между изданиями данные мониторинга. При переиздании Красной книги обновляются все нормативные правовые акты, имеющие временное действие ("Перечень объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу", "Таксы по возмещению ущерба…" и др.).