Нормативно-правовое и организационно-техническое обеспечение работ в период подготовки к изданию Красной книги субъекта Российской Федерации
3.1. Последовательность выполнения работ в период подготовки к изданию Красной книги субъекта Российской Федерации.
В рамках реализации задач по ведению Красной книги субъекта Российской Федерации предусматривается выполнение определенной организационно-технической работы и подготовка пакета документов, которые вводятся в действие в несколько этапов с определенной последовательностью. Введение в действие этих документов может осуществляться на каждом этапе одним или несколькими организационно - распорядительными актами.
Подготовительная работа включает формирование межведомственной Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и грибов с привлечением специалистов из региональных научно-исследовательских институтов и ВУЗов, территориальных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, уполномоченных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и др. заинтересованных организаций; определение ведущей научной организации и учреждений - кураторов Красной книги (по отдельным объектам или группам объектов) из числа местных научно-исследовательских организаций и/или высших учебных заведений; разработку Положения о межведомственной Комиссии.
На первом, начальном этапе принимается нормативный правовой акт об учреждении Красной книги субъекта Российской Федерации, которым:
- учреждается Красная книга субъекта Российской Федерации;
- устанавливается статус Красной книги, а также статус объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации, особенности их охраны и использования;
- определяется уполномоченный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку к изданию и ведение Красной книги;
- дается задание о разработке и утверждении Положения о порядке ведения Красной книги субъекта Российской Федерации;
- определен срок начала работ по подготовке Перечня объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации;
- определен срок начала работ по подготовке Такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации;
- устанавливается право органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды на принятие решений о занесении в Красную книгу субъекта Российской Федерации и исключении из Красной книги субъекта Российской Федерации объектов животного и растительного мира, а также определение порядка и мер охраны этих объектов;
- утверждается Положение о Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и грибов и её персональный состав;
- определяются ведущая научная организация и учреждения-кураторы Красной книги из числа региональных научно-исследовательских организаций или высших учебных заведений;
- утверждаются источники финансирования работ по подготовке Красной книги субъекта Российской Федерации к изданию;
- устанавливаются ответственные лица за исполнение положений документа.
На втором этапе работ во исполнение позиций вышеназванного документа:
- Комиссией совместно с ведущей научной организацией и учреждениями - кураторами по Красной книге субъекта Российской Федерации под руководством органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды организуется работа по формированию проекта Перечня объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации;
- органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды разрабатывается проект Положения о порядке ведения Красной книги субъекта Российской Федерации;
- после подготовки проекта Перечня объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации, разрабатывается проект Такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации.
Поскольку работа по инвентаризации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов требует специальных научных исследований, финансирования и занимает достаточно долгое время, то она может производится в несколько приемов. В частности, в силу своей специфики подготовка материалов по объектам животного мира идет отдельно от подобной работы по объектам растительного мира. Это приводит к тому, что продолжительность первого этапа подготовки Красной книги субъекта Российской Федерации увеличивается, а отдельные документы подготавливаются к утверждению в разные сроки. По этой причине первый период организации работы по ведению Красной книги субъекта Российской Федерации может без четкой границы перейти во второй этап работы по подготовке Красной книги субъекта Российской Федерации к изданию.
Если уполномоченный орган исполнительной власти принимает решение о подготовке Красной книги субъекта Российской Федерации в двух томах при раздельном размещении объектов животного и растительного мира, что часто сопровождается изданием этих томов в разные сроки, необходимо обеспечить утверждение Перечней объектов, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации, и Такс для исчисления размера взыскания… на каждую биологическую группу объектов отдельно.
Подготовка и утверждение Перечня объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации, - это важнейший элемент обеспечения правовой охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, поэтому остановимся подробнее на процедуре принятия этого документа.
Указанная процедура включает:
- подготовку проекта Перечня; проект формируется ведущей научной организацией совместно с учреждениями-кураторами; в открытом обсуждении принимает участие научная общественность и заинтересованные организации; разработанный проект направляется органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды;
- экспертизу проекта межведомственной Комиссией; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды направляет проект в Комиссию на экспертизу; утвержденный Комиссией проект возвращается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды для выполнения дальнейшей процедуры;
- согласование проекта с территориальными структурами органов исполнительной власти в сфере природопользования (в сфере сельского, охотничьего и рыбного хозяйства), органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и администрациями районов;
- согласование с МПР России;
- проект Перечня, доработанный с учетом замечаний и предложений, утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды (или органом законодательной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с установленным в субъекте Российской Федерации порядком).
Работа по подготовке проекта Перечня наиболее эффективна, когда выполняется одновременно с подготовкой соответствующей информацией для кадастра. В этом случае проект Перечня подготавливается одновременно с рукописью Красной книги субъекта Российской Федерации уже по результатам полевых натурных работ. Видовые очерки, подготовленные специалистами для Красной книги субъекта Российской Федерации, могут рассматриваться в качестве научных обоснований занесения объектов в Красную книгу субъекта Российской Федерации, а приведенная в них полная информация о состоянии объекта, существующих лимитирующих факторах и угрозах исчезновения, мерах охраны, их эффективности и достаточности является научной основой для оценки статуса объекта.
Если Перечень объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации, формируется на основании экспертных оценок специалистов еще до детальной научной проработки самого вопроса и до выполнения всего комплекса натурных экспедиционных работ, то составленный таким образом Перечень имеет значение предварительного документа и должен обязательно уточняться и корректироваться при подготовке материалов Красной книги субъекта Российской Федерации. Детальная проработка кадастровых данных по объектам Красной книги субъекта Российской Федерации требует продолжительных экспедиционных исследований. Быстрая подготовка предварительного Перечня объектов, занесенных в Красную книгу, позволяет еще до окончания работ над Красной книгой обеспечить законодательной охраной основную часть угрожаемых объектов местной фауны и флоры.
Разработанные документы утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды соответствующим нормативным правовым актом (постановление, распоряжение, приказ и др.). Этим актом, в частности, утверждаются:
- Положение о порядке ведения Красной книги субъекта Российской Федерации;
- Перечень объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации;
- Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации.
На третьем этапе осуществляются научно-практические работы по инвентаризации редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов местной фауны и флоры, формированию Кадастра объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации, и подготовке Плана практических мероприятий по особой охране, контролю и мониторингу объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации.
Итоговыми результатами проведенных работ являются рукопись Красной книги субъекта Российской Федерации, подготовленная к изданию, и План мероприятий. Последний утверждается уполномоченным органом исполнительной власти соответствующим нормативным правовым актом.
Если в процессе выполнения этой работы будут получены новые данные о состоянии популяций видов, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации, которые не совпадают с установленными позициями утвержденного Перечня объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации, по видовому составу или категории природоохранного статуса, а также выявлены новые объекты, нуждающиеся в специальной государственной охране и соответственно в занесении их в Перечень, то подготавливается нормативный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Перечень объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации.
На заключительном этапе подготовки рукописи Красной книги субъекта Российской Федерации разрабатываются приложения:
Приложение 1. Аннотированный Перечень объектов животного и растительного мира, исчезнувших с территории субъекта Российской Федерации.
Приложение 2. Аннотированный Перечень объектов животного и растительного мира, подлежащих государственному мониторингу на территории субъекта Российской Федерации.
Приложение 2 разрабатывается факультативно в случае, если в процессе инвентаризации редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира выявлена группа уязвимых объектов, еще не требующих специальной охраны, но, по полученным данным, неуклонно деградирующих и потому нуждающихся в специальном контроле за состоянием популяций для своевременного принятия адекватных мер по их спасению.
Оба перечня утверждаются нормативным правовым актом органа государственной власти в сфере охраны окружающей среды и включаются в состав Красной книги субъекта Российской Федерации в виде приложений.
При переиздании Красной книги субъекта Российской Федерации подготавливается еще одно приложение - Аннотированный Перечень объектов животного и растительного мира, исключенных из Красной книги субъекта Российской Федерации, который вместе с вышеуказанными приложениями утверждается соответствующим нормативным правовым актом.
Приложения включаются в состав Красной книги субъекта Российской Федерации, и она передается в издательство для опубликования.