Этапы Проведения Лицензирования.
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателеК заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:1. копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке)-для юридического лица;2. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;3. Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов в день приема вручается соискателю лицензии или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. в течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии в соответствии с частью 8 настоящей статьи, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 1 и (или) 3 настоящей статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата. В срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.
2. Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа.
3. В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии она оформляется одновременно с приказом (распоряжением).
4. Приказ (распоряжение) о предоставлении лицензии и лицензия одновременно подписываются руководителем или заместителем руководителя лицензирующего органа и регистрируются в реестре лицензий. 5. В течение трех рабочих дней после дня подписания и регистрации лицензии лицензирующим органом она вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
6. В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии.
7. Основанием отказа в предоставлении лицензии является:
1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;
2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; 3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.
23. Лицензионный Документ. – аля 21 вопрос.!
лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе. В случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость предоставления документа, подтверждающего наличие лицензии, в форме электронного документа, такой документ выдается лицензирующим органом в форме электронного документа. Лицензия – это термин, обозначающий официальный документ, который разрешает ее обладателям осуществление указанного в лицензии вида деятельности на территории страны выдачи документа или на международном уровне. В Российской Федерации существует федеральный закон №128, регулирующий лицензирование. По своей сути является разрешением выданным на осуществление какого-то определенного типа деятельности. При этом в лицензии строго оговаривается, при каких условиях может осуществляться лицензируемая деятельность. Некоторые виды деятельности требует обязательной государственной лицензии. Примером такой деятельности может быть оказание врачебных услуг. Лицензия- это разрешение на осуществление определенного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (статья 2 Федерального Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 года). Указанный закон определяет Перечень видов деятельности, на осуществление которых необходимо получение лицензии. Таким образом, деятельность, подлежащая лицензированию, считается незаконной и влечет за собой Уголовную ответственность, в соответствии с законодательством РФ. Общества также могут быть ликвидированы, сделки признаны недействительными. Применяются штрафные санкции (от 300 до 500 МРОТ). В соответствии с настоящим Федеральным законом к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Лицензия может предусматривать: разрешение на использование другими физическими или юридическими лицами изобретений, технологий, технических знаний, производственного опыта и т.д., разрешение, выдаваемое государственными органами на осуществление какой-либо хозяйственной деятельности. Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Лицензия исключительная - правовой документ по использованию объектов нематериальных активов в оговоренных пределах. Чаще всего эти пределы устанавливаются по срокам и территории действия данной лицензии. Основное отличие исключительной лицензии состоит в том, что лицензиар (продавец лицензии) не может пользоваться правами сам или переуступать их третьему лицу в оговоренных пределах. Лицензия неисключительная (простая) - то есть право лицензиара, которое разрешает лицензиату (покупателю лицензии) использовать предмет договора в пределах территорий, оговоренных соглашением, сохраняя за лицензиаром право самостоятельно пользоваться им на данной территории и на определенный срок, а также продавать лицензии на аналогичных условиях третьим лицам.Лицензия перекрестная – правовой документ по взаимному предоставлению патентных прав различными патентодателями. Лицензия полная - правовой документ, по которому лицензиар предоставляет лицензиату все права по использованию объектов нематериальных активов (на срок действия лицензионного договора). Если срок действия лицензионного договора превышает срок действия патента или равен ему, то такие лицензионные договоры на изобретения, промышленные образцы и товарные знаки по своему технико-экономическому смыслу равноценны продаже патента. Между тем при продаже патента право собственности на предмет договора переходит к покупателю, а при продаже полной и других видов лицензий это право к лицензиату не переходит. Собственником предмета договора остается лицензиар, хотя он и передает право использования лицензии в полном объему лицензиату (но только на новый срок действия лицензии). Сублицензия - правовой документ, в соответствии с которым собственник изобретений, технологический знаний, опыта, секретов производства и т.д. передает своему контрагенту право на использование (в оговоренных пределах) этих объектов интеллектуальной деятельности. В лицензионном соглашении определяется вид лицензии, характер и объем прав на использование объекта лицензии, производственная сфера, территориальные границы, способ передачи технологии. Открытая лицензия – лицензия, выданная на основе заявления патентообладателя, направленного в Патентное ведомство, о предоставлении любому лицу права на использование объекта промышленной собственности. при подаче заявления о предоставлении открытой лицензии пошлина за поддержание патента в силе снижается на 50% с года, следующего за годом опубликования сведений о таком заявлении Патентным ведомством. Лицензия принудительная - правовой документ, который выдается по решению компетентной инстанции в обязательном порядке при наличии определенном законом обстоятельств (не использование объекта промышленной собственности, недостаточное использование, общественная потребность в более широком использовании изобретения) в случае невозможности достигнуть согласия с обладателем собственности на патент. Добровольная лицензия – разрешение (договор) на полное или частичное использование изобретения, выдаваемое патентообладателем по прямому двустороннему соглашению между ним и другим лицом. Лицензионное соглашение патентное - правовой документ, объектом которого являются научно-технические достижения, защищенные патентами или другими охранными документами. Разновидностью патентных лицензионных соглашений являются принудительные лицензионные соглашения, т.е. разрешение на право использования запатентованного объекта с выплатой вознаграждения патентовладельцу. Принудительные лицензионные соглашения выдаются без согласия патентовладельца по специальному решению соответствующих органов, определенных законодательством. Лицензионное соглашение беспатентное - правовой документ, объектом которого являются научно-технические достижения, не имеющие правовой охраны в стране лицензиата и в странах, указанных в лицензионном договоре. Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем три года. Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Лицензия выдается на срок менее чем три года только по заявлению соискателя лицензии. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
24. Альтернативные варианты Лицензирования в туризме.!
Вариант 1: Саморегулирование Функции лицензирующего органа и контроль за исполнением лицензионных требований полностью возложены на профессиональные объединения (саморегулируемые организации — в том случае, если будет принят Закон«О саморегулируемых организациях»). В этом варианте туристические компании для легализации своей деятельности проходят некую комиссию в профессиональном объединении (ассоциации), представляют установленные в ассоциации документы, гарантии финансовой состоятельности, а в своей деятельности руководствуются стандартами и правилами, принятыми в ассоциации. Обязательное членство в ассоциации должно быть отражено в отраслевом законе (например, «Об основах туристской деятельности в РФ»). Функции ассоциаций (саморегулируемых организаций), их права по отношению к членам ассоциации и условия их деятельности на туристическом рынке так же отражаются в отраслевом законе. Число профобъединений, членство в которых является разрешением на работу в туриндустрии, должно быть строго ограничено и их деятельность необходимо подвергать периодической ревизии со стороны исполнительного органа власти (например, Федерального агентства). Государственный реестр туристических организаций не ведётся, государственный контроль за деятельностью турфирм осуществляют исполнительные и административные органы (налоговые, санитарные, правоохранительные и т.п.) в рамках соответствующих отраслей законодательства. Легализующим признаком для возникновения права осуществлять туристическую деятельность является факт членства в уполномоченной ассоциации Вариант 2: Саморегулирование с сохранением государственного контроля В этом варианте разрешение на работу в туристической индустрии выдаёт исполнительный орган власти, при отмене лицензирования возможен любой вариант учёта (аккредитация, регистрация) с выдачей соответствующего легализующего документа. Исполнительный орган ведёт реестр предприятий. Перечень требований к соискателю минимален, он, по сути, является заявительным и включает только один обязательный пункт — членство в профобъединении (СРО). Перечень профобъединений, членство в которых является достаточным квалифицирующим условием для получения разрешения(аккредитации) так же ограничен, реестр профессиональных объединений, наделённых таким статусом ведётся исполнительным органом власти. Условия членства в профобъединении и его функции по отношению к входящим в него турфирмам отражаются во внутренних положениях объединения.
У рассматриваемого варианта есть преимущество по отношению к первому — легализующий признак возникает с момента выдачи разрешения государственным органом, соответственно приостановить право на осуществление деятельности может и государство, у него сохраняются функции контроля и учёта. Основанием для приостановления аккредитации могут быть обстоятельства, отражённые в федеральном законе. Вариант 3: Упрощённый способ аккредитации (регистрации) турфирм с предоставлением финансовых гарантий Учётная аккредитация (регистрация), по сути, является альтернативой лицензированию. Система взаимоотношений государство — предприниматель строится по той же схеме, что и при выдаче лицензии. Исполнительный орган власти выдаёт разрешение на осуществление туристических видов деятельности при соблюдении определённых условий. При отсутствии саморегулирования в том виде, который изложен в первых вариантах, и с отменой лицензирования, учётная аккредитация (регистрация) может служить минимальным инструментом для сохранения государственного учёта и контроля в турбизнесе. Сочетаясь с дополнительными обеспечительными мерами, например, обязательным предоставлением финансовых гарантий для туристической деятельности, учётная аккредитация может успешно заменять лицензирование. Для упрощения разрешительной процедуры возможно сокращение формальных требований к соискателю, например в части требований к персоналу и офису, с одновременным расширением требований, касающихся финансовой состоятельности или страхования ответственности перед потребителями. Самый простой способ обеспечения ответственности — страхование, однако вопрос о возможностях и желании страховых компаний страховать подобные риски пока что не изучен. Сумма требуемой страховки должна соответствовать рискам коммерческой деятельности того или иного предприятия.
Дополнительным способом обеспечения может быть поручительство третьих лиц, в том числе банковская гарантия. Размер обеспечения также должен быть дифференцирован, в зависимости от направлений и масштабов деятельности турфирмы.
Специальным способом обеспечения ответственности турфирм перед потребителями может быть формирование резервного(компенсационного) фонда, отчисления в который производятся турфирмами в зависимости от их объёмов Вариант 4. Аккредитация с приобретением патента
В качестве варианта юридической модели госконтроля предлагается аккредитация турфирмы при условии приобретения патента на определённый срок. Стоимость патента может быть детально дифференцирована в зависимости от видов деятельности, заявляемых турфирмой при аккредитации. Патент будет сочетать функции государственного разрешения и финансового обеспечения ответственности. Денежные средства, полученные от реализации патентов, могут быть направлены, в числе прочего, и на создание компенсационного фонда или фонда поддержки предпринимательства. Продажа патентов должна преследовать цель развития внутреннего и въездного туризма за счёт средств, поступающих от выездного туризма. Стоимость патента для предприятий внутреннего, экологического, оздоровительного туризма в России должна быть многократно меньше, чем у фирм, вывозящих туристов за рубеж
25. Шенгенское Соглашение. Свобода Передвижения.Шенгенское соглашение – соглашение об отмене паспортно-визового контроля на границах ряда государств Европейского союза, изначально подписанное 14 июня 1985 года пятью европейскими государствами (Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией и Германией). Оно вступило в силу 26 марта 1995 года и прекратило существование 1 мая 1999 года, будучи замещено Шенгенским законодательством ЕС. ШЕНГЕНСКАЯ ЗОНА Шенгенская зона включает в себя 25 европейских государств и напоминает некое государство, созданное для международного туризма с пограничным контролем при въезде и выезде из зоны, но без пограничного контроля внутри. Шенгенская зона официально включает три страны, не входящие в ЕС (Исландия, Норвегия и Швейцария), и де-факто включает три европейских микро-государства: Монако, Сан-Марино и Ватикан. На данный момент зона охватывает площадь в 4 312 099 км², на которой проживают свыше 400 млн. человек. Шенгенские правила вводят устранение пограничного контроля между государствами, вошедшими в зону, и одновременно укрепление пограничного контроля с государствами, граничащими с зоной. Также страны обязуются вести единую политику в отношении временно въезжающих лиц, согласование контроля на внешних границах и развивать полицейское и судебное сотрудничество. Для удостоверения личности может использоваться паспорт или карта гражданина ЕС. Иногда может вводиться пограничный контроль между некоторыми странами Шенгенской зоны. СТРАНЫ ШЕНГЕНСКОГО СОГЛАШЕНИЯ (НА 2011 ГОД): Австрия
Бельгия Венгрия Германия Греция Дания Исландия Испания Италия Латвия Литва Люксембург Мальта Нидерланды Норвегия Польша Португалия Словакия Словения Финляндия Франция Чехия Швейцария Швеци Эстония.! Свобода передвижения - составляющая "свободы человека", одно из наиболее основных прав. Статья 13 Всемирной декларации прав человека провозглашает: Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. Право на свободное передвижение или отказ в нём в пределах национальных или международных границ может иметь значительный эффект на другие основные права человека, изложенные во Всемирной декларации прав человека и прочих договорах. Без права покинуть дом индивидуум может быть подвергнут политическим репрессиям, ему могут препятствовать в исповедании избранной религии, в обладании основным правом на брак и семейную жизнь или в получении работы или образования, которое могло бы в конечном итоге улучшить качество жизни. Таким образом, тогда как свободное передвижение может казаться внешне весьма незначительным и банальным правом человека, на самом деле оно является одним из наиболее фундаментальных прав, которое во многих странах мира, в случае его нарушения, ведёт к многочисленным проблемам и страданиям. Международно-правовые акты свободы передвижения граждан и лиц без гражданства различных государств мирового сообщества ,их основные требования и понятия. Международная декларация прав и свобод граждан -> имеем право свободно передвигаться, но есть ограничения: требования каждого физического, юридического лица и груза должна быть гражданином (наличие гражданства, которое подтверждается паспортом); исходя из социального статуса занимаемого лица (VIP, дипломаты, туристы и т.д.); требования исходя из наличия материальных средств; законопослушность; здоровье и т.д.! Визовая политика иностранных государств.! Виза так же очень важна на туристическом рынке, она помогает отслеживать потоки туристов в разные страны. Виза, это некая отметка в загранпаспорте, дающая возможность пересечь границу определенной страны или нескольких стран. 1 Группа. Страны «безвизового режима», т.е. получение визы не требуется (Тунис, Кипр, Словакия, Куба, Хорватия и д.р.). 2 Группа. Страны с упрощенным визовым режимом (Египет, Турция, Таиланд, Ямайка, Сейшельские острова). Виза оформляется на границе, в аэропорту за небольшую плату. Эти две группы стран выгодны туроператорам потому, что поездка в целом получается дешевле, и к тому же нет необходимости покупать тур задолго до вылета, для того чтобы успеть оформить визу. 3 Группа. Страны «визового режима». Самая большая группа стран (США, Великобритания, Германия и так далее, и так далее). Предполагается оформление визы через консульства. Правила и условия выдачи виз для каждого государства свои и могут постоянно изменяться, будучи зависимыми, от внешнеполитической, экономической ситуации. Государства предпочитают придерживаться «зеркальному принципу» изменения визового режима. То есть с одной стороны ужесточили въезд для туристов и с другой также не заставляют себя долго ждать. Туристская виза Виза определяет цель поездки. Они бывают гостевыми, бизнес, рабочие, студенческие и другие, нас интересуют туристские визы (С). Турфирмы имеют право содействовать в получении визы, для этого фирма должна иметь аккредитацию в посольстве, которую можно получить при предоставлении договоров с партнерами принимающей стороны. Относительно легко получить в посольстве туристскую или гостевую визу и поэтому, многие путешественники пользуются туристской визой, хотя цель их поездки и не связана с туризмом.
26. НЕДИСКРИМИНАЦИЯ по признакам пола, расы, языка и религии.!
Недискриминация - Отказ проводить различия негативного характера между людьми только потому, что они принадлежат к определенной категории. Дискриминация запрещена международным правом. Так, например, в ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, 1966 г., говорится: «Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства» см. также дискриминация, гуманитарные принципы. Недискриминация по признакам расы, пола, языка и религии В части предоставления прав и свобод и получения услуг турист не имеет ограничений и дискриминации: по национальности и расовым признакам, полу, религии. По всем международным нормам — туризм — явление общечеловеческое, и никто не может быть ограничен в возможности осуществления туризма. Таким образом, следуя международным нормам, для туриста совершенно не важна его национальность и расовая принадлежность, пол и возраст, язык и религия. Важно только, чтобы он исправно платил деньги за использование туристских ресурсов, не нарушал местные законы и обычаи и выехал из посещаемого места в указанные сроки. Национальность туриста Принцип первый и незыблемый для индустрии гостеприимства в цивилизованном сообществе: для целей туризма — турист интернационален. Это положение закреплено во всех международных конвенциях по туризму. Пол туриста В отношении туризма — мужчины и женщины равны. Но на практике все совсем не так. Ряд стран ограничивают или достаточно жестко регулируют въезд одиноких молодых женщин по иммиграционным нормам, этот же порядок распространяется на туристов. Проблемы секс-меньшинств и туризм В отдельных странах, в частности, теперь и в России, принято законодательство, устанавливающее равные права и недискриминацию сексуальных меньшинств. Для этих групп организуются специальные туристские поездки, особые мероприятия, программы, учитывающие интересы туристов. Выпускаются специальные туристские путеводители для геев и лесбиянок. Например, в тематическом парке Disney World в Орландо (Флорида США) ежегодно летом (6—8 июня) проводится однодневный праздник для представителей нетрадиционных секс-меньшинств, в котором участвуют более 80 тыс. туристов. Возраст По косвенным признакам возраст также может быть препятствием для туристской поездки, особенно, если властями страны установлено требование наличия медицинской страховки с достаточно высоким лимитом покрытия. Обычно лица старше 70 лет не подлежат медицинскому страхованию или такая страховка стоит очень дорого. Религия Принадлежность к какой-либо религиозной конфессии не является препятствием для осуществления туризма. Турист должен быть знаком с местными законами и обычаями и уважать их. Это положение не обязывает его исполнять обряд, следовать, приобщаться к той или иной религии или культу, за исключением случаев, когда таковое является целью путешествия, например паломничество.По международным нормам турист имеет право на беспрепятственное отправление религиозных обрядов и молитв, однако, если это не мешает другим туристам и не нарушает местные обычаи и правила пребывания в отеле и других общественных местах. Язык Знание местного языка является частным делом туриста. Никто не обязывает его изучать и знать. В состав туристских услуг при необходимости должны быть включены услуги гида-переводчика, если таковое необходимо, а также сопровождающий туристскую группу (турлидер, руководитель группы, гид-переводчик), который должен улаживать возникающие проблемы с представителями местных властей.
27. М\Д народные конвенции, регулирующие тур. Деятельность.!
В конце XX в. – начале XXI в., с развитием массового туризма, сформировалась особая отрасль – туристское право. Документы, создаваемые международными туристскими организациями, обеспечивают гармонизацию международного и национального законодательств, унифицируют нормы международного права, формируют чёткое взаимодействие всех участников туристского рынка и создают основу для национального туристского права. Международно-правовое регулирование туризма и туристических услуг основывается на международных договорах и международных обычаях, а также актах специализированных международных организаций. Можно выделить следующие многосторонние международные договора: - Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года; - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года; - Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года; - Варшавская конвенция о воздушном транспорте от 12 октября 1929 года; - Чикагская международная конвенция о гражданской авиации от 7 декабря 1944 года, а также принятые в связи с ней Токийская, Гаагская и Монреальская конвенции; - Конвенция о таможенных льготах для туризма от 4 июля 1954 года и соответствующий, Протокол к ней (Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающийся ввоза относящихся к туризму осведомительных документов и материалов (Нью-Йорк, 4 июня 1954 г.)); - Конвенция о защите мирового культурного и природного наследия от 23 ноября 1972 года; - Конвенция о правах ребенка от 26 января 1990 года; - Генеральное соглашение по торговле и услугам от 15 апреля 1994 года; - Конвенция по биологическому разнообразию от 6 января 1995 года; - Конвенции и рекомендации, принятые Международной организацией труда в области коллективных договоров, запрещения принудительного и детского труда, защиты прав коренных народов, равноправия и недопущения дискриминации на рабочих местах. К числу наиболее влиятельных относятся следующие документы: Общая резолюция Римской конференции ООН по международному туризму и путешествиям (1963 г.); Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975г.); Международные гостиничные правила, одобренные Советом Международной гостиничной ассоциации (МГА) в 1981 г.; Итоговый документ Венской встречи представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1989 г); Кодекс отношений между гостиницами и туристскими агентствами, принятый Всемирной федерацией ассоциаций туристских агентств (УФТАА) и МГА (1991 г.); Соглашение и Стандартный контракт между отелем и перевозчиком, принятые МГА и Международным союзом участников дорожного транспорта (1994г.); Типовой контракт, подлежащий подписанию туристским агентством и клиентом согласно Директиве Европейского экономического союза (ЕЭС), принятой в 1995 г.; Монреальская декларация, принятая Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма (1996 г.); Манильская декларация по социальному взаимодействию туризма, принятая Всемирным совещанием руководителей сферы туризма (1997 г.); Соглашение об единых условиях для периодических техосмотров, принятое Ассоциацией международных автоперевозчиков, объединяющей автоперевозчиков пассажиров и грузов (АСМАП) в 2003г. Международная конвенция 1973г. по упрощению и гармонизации (согласованию) таможенных процедур (Конвенция Киото). В Международной конвенции по упрощению и гармонизации (согласованию) таможенных режимов устанавливаются обязательства договаривающихся сторон содействовать упрощению, унификации и гармонизации таможенных режимов, что в значительной степени создает основу для ликвидации протекционистских барьеров. В 1985 г., на 6-й сессии Генеральной Ассамблеи ВТО была принята Хартия туризма и Кодекс туриста. Разработаны общие понятия и терминология туризма, принципы статистики, нормы и рекомендации для формирования национального законодательства, системы преференций для туристов, создание системы туристского образования. Определяются общие права и обязанности туристов и организаторов туризма. Значительная часть нормативных материалов издается ВТО на основных ведущих языках (английском, немецком, французском, испанском, в последнее время – и на китайском и русском).
28. Ведущие м\д народные тур. Организации. Их цели и задачи.
Постоянное расширение международного туристского обмена обусловило необходимость его международно-правовой регламентации: выработки различных правовых институтов и создания специализированных международных туристских организаций Для международного управления туристской деятельностью и ее регулирования на межгосударственном уровне создаются международные туристские организации различного профиля. В настоящее время их существует более 200 . Это ассоциации, группы ассоциаций, союзы, федерации, комитеты, бюро, комиссии, советы и т.д. Основными целями такого сотрудничества являются: 1) использование туристских связей для укрепления взаимопонима-ния и доверия между странами; 2) использование туризма для развития взаимовыгодных экономи-ческих, торговых отношений; 3) расширение связей и контактов по линии научно-технических и культурных организаций и отдельных личностей; 4) создание в указанных целях на взаимной основе наиболее благо- приятных условий для туристского обмена между заинтересо- ванными странами, организация технического сотрудничества путем обмена туристской информацией, выработки общих стан- дартов и технологий обслуживания туристов, упрощение турист- ских формальностей и др Задачи: Укрепление сотрудничества стран в целях развития туризма. Для этого ВТО разрабатывает рекомендации и оказывает помощь правительствам стран по многим вопросам туризма, включая разработку проектов, технико-экономических обоснований, оп-ределение потребностей в инвестициях, передачу технологий, а также маркетинг и продвижение туристского продукта. 2. Организация профессиональной подготовки в сфере туризма, создание базовых учебных структур, например, курсов «обучение обучающих, краткосрочных и заочных курсов, а также сети цен-тров ВТО по профессиональной подготовке. 3. Содействие обеспечению устойчивого развития туризма и реше-нию экологических проблем. В этих целях ВТО принимает уча-стие в международных форумах, посвященных охране окружаю-щей среды и экологии планеты. 4. Повышение качества туризма. ВТО уделяет внимание вопросам охраны здоровья и безопасности туристов, либерализации тури-стского бизнеса; созданию туристской статистики и исследова-ние рынка. ВТО является основным центром сбора (более чем из 180 стран и территорий), анализа и распространения данных о туризме. Для членов ВТО и туристской индустрии выпускается серия изданий по вопросам международного туризма. 5. Развитие коммуникаций и системы документации в сфере туриз-ма. В ВТО работает издательское подразделение, которое одно-временно является органом по связям с прессой. В центре доку-ментации ВТО хранится большой объем информации из разных источников по вопросам туризма.Наиболее представительной, авторитетной и активно действующей организацией является Всемирная туристская организация, которая счи-тается межправительственным универсальным органом сотрудничества стран в области туризма. В 1969 г. ООН приняла решение о создании Всемирной туристской организации, был принят ее Устав, и в 1975 г. со-стоялось первое учредительное заседание Генеральной ассамблеи ВТОД К 2000 г. членами ВТО числились 138 государств из всех регионов мира.Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (FUAAV). В ней состоят национальные ассоциации туристских агентств разных стран. Уделяя внимание всем важнейшим вопросам раз-вития международного туризма, Федерация выступает как сто-ронник либерализации туристского бизнеса и защиты интересов туристских фирм. 2. Международная федерация туроператоров (IFTO). В нее входят ассоциации туроператоров и отдельные туроператорские фирмы разных стран. Она также, занимаясь общими вопросами развития международного туризма, особое внимание уделяет защите инте-ресов туроператорского бизнеса. 3. Всемирная ассоциация туристских агентств (WATA). В ней при-нимают участие туристские агентства разных стран по установ-ленной норме представительства. Основной целью является сти-мулирование деятельности туристских агентств, защита их инте-ресов перед туроператорами и транспортными компаниями. К узкоспециализированным относятся международные туристские ор-ганизации, которые объединяют своих членов по тем или иным предпри-нимательским или общественным интересам. В качестве примеров таких специализированных организаций можно привести следующие. 1. Международная гостиничная ассоциация (IHA) объединяет пред-принимателей гостиничного бизнеса разных стран в целях разви-тия их сотрудничества в вопросах повышения качества услуг, внедрения современных технологий и стандартов обслуживания, повышения профессионализма гостиничного персонала и др. 2. Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA) объ-единяет авиатранспортные предприятия (авиакомпании, аэропор-ты и др.), обслуживающие основные международные и внутрен-ние линии. Ее основная задача состоит в развитии их сотрудни-чества с целью повышения качества обслуживания пассажиров: создание наиболее благоприятных условий перевозки туристов, совершенствование тарифной политики, внедрение новых техно-логий и стандартов, обучение персонала, занимающегося бронированием и оформлением билетов, проведение маркетинговых исследований, составление статистических обзоров и др. 3. Международная ассоциация конгрессного бизнеса (ICCA). В ней участвуют туристские фирмы и предприятия разных стран, зани-мающиеся организацией обслуживания участников международ-ных и национальных конгрессов, конференций, симпозиумов и др. 4. Международное бюро по социальному туризму (BITS) объединя-ет туристские организации профсоюзных объединений разных стран с целью расширения их сотрудничества в развитии соци-ального туризма. 5. Международное бюро молодежного туризма (BYTES). В нем участвуют туристские фирмы и организации разных стран, зани-мающиеся молодежным туризмом, с целью установления более тесного сотрудничества. Значительную роль в развитии сотруд-ничества в области международного туризма играют региональ-ные туристские организации. Они призваны содействовать уста-новлению тесного сотрудничества между туристскими организа-циями региона, отстаивать их интересы в других международных туристских организациях или на международных туристских фо-румах.
29. Способы гос. Ругулирования Тур. Дея-ти.!
ВАРИАНТ # 1.! Государственное регулирование сферы туризма в РФ. Основные положения закона РФ « О туристской деятельности ».Гос. рег-е сферы т-ма в РФ. Основные положения закона РФ «О туристской деятельности». (ФЗ от 24.11.96 г. № 132-ФЗ). Настоящий ФЗ определяет п-пы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого тур. рынка в РФ, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путеш-й, а также определяет порядок рационального использования тур. ресурсов РФ. Глава I. Общие положения Статья 1. Основные понятия: туризм, тур. д-ть, внутренний, выездной, въездной и т.д. Статья 2. Законодательство РФ о тур.д-ти: состоит из настоящего ФЗ, принимаемых в соответствии с ним ФЗ и др.актов РФ, а также законов субъектов РФ, которые не могут противоречить настоящему ФЗ. Глава II. Гос. рег-е тур. д-ти: Статья 3. П-пы гос. рег-я тур. д-ти. Гос-во, признавая тур.д-ть одной из приоритетных отраслей экономики РФ, содействует тур.д-ти и создает благоприятные условия для ее р-я; определяет и поддерживает приоритетные направления тур.д-ти; формирует представление о РФ как стране, благоприятной для т-ма; осущ-ет поддержку и защиту российских туристов, т/о, т/а и их объединений. Статья 4. Цели, приоритетные направления и способы гос. рег-я тур. д-ти: обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путеш-й; охрана природной среды; создание условий для д-ти, направленной на оздоровление туристов; р-е тур. индустрии, создание новых рабочих мест, увеличение доходов гос-ва и граждан РФ, р-е международных контактов, сохранение объектов тур. показа, рациональное использование природного и культурного наследия. Приоритетными направлениями гос. рег-я тур.д-ти явл-ся поддержка и р-е внутреннего, въездного, социального и самодеятельного т-ма. Гос рег-е тур.д-ти осущ-ся путем: создания норм-прав актов, напр-х на соверш-е отношений в сфере тур. индустрии; содействия в продвижении тур. продукта на внутреннем и мировом тур. рынках; защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности; лицензирования, стандартизации в тур. индустрии, сертификации тур. продукта; установления правил въезда, выезда и пребывания на территории РФ с учетом интересов р-я т-ма; прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ р-я т-ма; создания благоприятных условий для инвестиций в тур. индустрию; налогового и таможенного рег-я; предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот т/о и т/а, занимающимся тур.д-тью на территории РФ; содействия кадровому обеспечению тур.д-ти; р-я научных исследований в сфере тур.индустрии; содействия участию российских туристов, т/о, т/а и их объединений в международных тур. программах; обеспечения картографической продукцией; иными способами. Координацию тур. д-ти в РФ осущ-ет федеральный орган исполнительной власти в сфере т-ма. Статья 5. Лицензирование, стандартизация в тур. индустрии, сертификация тур. продукта. Данные о т/о и т/а, получивших лицензии на осуществление тур.д-ти, вносятся в федеральный реестр. Отказ от обязательной сертификации, отрицательный результат сертификации, а также аннулирование действия сертификата соответствия влекут за собой приостановление или прекращение действия лицензии. Глава III. Права и обязанности туриста. Статья 6. Права туриста: турист имеет право на: информацию о правилах въезда в страну, об обычаях населения и т.д; свободу передвижения, свободный доступ к тур. ресурсам; обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи; возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора розничной купли-продажи тур.продукта; содействие органов власти; доступ к средствам связи. Статья 7. Обязанности туриста. Он обязан: соблюдать законодательство страны, уважать ее, обычаи, религиозные верования; сохранять окружающую природную среду, памятники культуры; соблюдать правила въезда-выезда; соблюдать правила безопасности. Статья 8. Предоставление льгот отдельным категориям туристов. Глава IV. Особенности ф-я, продвижения и реализации тур. продукта. Тур.продукт ф-тся исходя из конъюнктуры тур.рынка или по конкретному заказу туриста. Оформляется в письменной форме как соглашение, имеющее характер предварительного договора. При продвижении тур. продукта (Т/П) т/о и т/а несут ответственность за достоверность информации о тур. продукте. Если письменная информация о тур. продукте содержит все существенные условия договора, и оформлена как предложение, из которого усматривается воля т/о или т/а заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, такое предложение признается офертой. Статья 10. Особенности реализации. Реализация Т/П осущ-ся на основании договора. Он заключается в письменной форме и должен соответствовать закон-ву. Существенные условия договора: информация о т/о или т/а, включая данные о лицензии, о туристе, о потребительских свойствах тур. продукта, включая инф-ю о программе, об условиях безопасности туристов, о результатах сертификации тур. продукта, дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность и т.д. Ответственность продавца и клиента, условии расторжения. Конкретные условия путешествия, розничная цена тур. продукта указываются в тур. путевке, кот. явл-ся письменным акцептом оферты т/о или т/а на продажу тур. продукта и неотъемлемой частью договора, а также документом первичного учета т/о или т/а. Глава VI. Туристские ресурсы РФ Классификация и оценка тур. ресурсов РФ, режим их охраны, порядок их исп-я с учетом предельно допустимых нагрузок. Глава VII. Безопасность т-ма : личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путеш-й. Ростуризм информирует т/о, т/а и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания. Статьи: Специализированные службы по обесп.безопасности, Защита интересов российских туристов за пределами РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, Страхование. Глава VIII. Международное сотрудничество: федеральный орган исп. власти в сфере т-ма создает представительства за пределами РФ. Глава IX. Заключительные положения: Статья 20. Ответст-ть за нарушение закон-ва РФ о тур. д-ти.
ВАРИАНТ # 2.
Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» (в редакции 2007г.)РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Принят Государственной Думой
17 января 2007 года Одобрен Советом Федерации
24 января 2007 года Законодательство о туристской деятельности В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о туристской деятельности) законодательство Российской Федерации о туристской деятельности относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и состоит из Закона о туристской деятельности, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности (далее – законодательство о туристской деятельности) определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав туристов на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации. Основным содержанием норм законодательства о туристской деятельности являются вопросы защиты прав потребителей туристского продукта, правового регулирования деятельности туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской деятельности в сфере туризма. Именно в этой области правового регулирования в 2007 году произошли кардинальные изменения (изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (№ 12-ФЗ от 5 февраля 2007 г.). С принятием Закона механизм лицензирования туристской деятельности, существовавший в период 1993 – 2006 годов, был заменен на более эффективный способ государственного регулирования туристской деятельности - единый федеральный реестр туроператоров (далее – реестр). В связи с этим основным документом, необходимым предпринимателям для внесения сведений о них в реестр, является договор страхования ответственности туроператора или банковская гарантия исполнения обязательств туроператора (финансовое обеспечение). С 1 июня 2008 г. для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, размере финансового обеспечения не может быть менее 10 млн. рублей, а для туроператоров, занимающихся внутренним туризмом – 500 тыс. рублей. В свою очередь турагентская деятельность в настоящий момент освобождена от какого-либо избыточного административного регулирования. Деятельность турагентов регламентируется Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных в июле 2007 года постановлением Правительством Российской Федерации, а также внутренними стандартами ассоциаций туроператоров и локальными актами турагентов и их объединений. Важное место в деятельности федеральных органов исполнительной власти уделяется вопросам безопасности туризма. В январе 2008 года вступил в силу Административный регламент по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания. Административный регламент направлен на своевременное обеспечение туристов достоверной информацией об угрозах безопасности в стране (месте) временного пребывания. В целях повышения качества туристских услуг и обеспечения безопасности туризма в области стандартизации и классификации объектов туристской индустрии Ростуризмом утверждены нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы классификации средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей. В течение трех лет классификация гостиниц осуществляется на основе государственно-частного партнерства, подтверждая оценку качества обслуживания, став своего рода знаком качества. Как показывает международная практика, наличие «звезд» у гостиницы существенно повышает ее привлекательность для потенциальных клиентов. В настоящее время система активно внедряется в российских регионах, особо нуждающихся в доверии потребителей. Система классификации пляжей, недавно введенная в действие, получила положительные отзывы российских и международных экспертов, а также руководителей санаторно-курортного комплекса и начала реализовываться. Аналогичная работа ведется по внедрению Системы классификации горнолыжных трасс. Названные системы классификации, призванные существенно повысить уровень безопасности отдыхающих и структурировать российский рынок, включают в себя порядок проведения оценки соответствия гостиниц (пляжей, трасс) требованиям безопасности, информационному обеспечению, предоставлению дополнительных услуг для туристов и другие положения. Значительное внимание в деятельности федеральных органов исполнительной власти отводится вопросам анализа и обобщения правоприменительной практики, на основе которой формируются предложения по совершенствованию законодательства о туристской деятельности. Так, при федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма на постоянной основе функционирует межведомственная рабочая группа по мониторингу законодательства о туристской деятельности. Активную роль в рабочей группе играют представители гражданского общества (ассоциации туроператоров, ассоциации (союзы) банков и страховщиков).
ВАРИАНТ # 3. Принципы государственного регулирования туристической деятельностиГосударство, признавая туристическую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристической деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристической деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристической деятельности Основными целями государственного регулирования туристической деятельности являются: обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; охрана окружающей природной среды; создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; развитие туристической индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристического показа, рациональное использование природного и культурного наследия. Приоритетными направлениями государственного регулирования туристической деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Государственное регулирование туристической деятельности осуществляется путем: создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристической индустрии; содействия в продвижении туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках; защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности; лицензирования, стандартизации в туристической индустрии, сертификации туристического продукта; установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма; прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма; создания благоприятных условий для инвестиций в туристическую индустрию; налогового и таможенного регулирования; предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристической деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации; содействия кадровому обеспечению туристической деятельности; развития научных исследований в сфере туристической индустрии; содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристических программах; обеспечения картографической продукцией; иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координацию туристической деятельности в Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма.
Хартия и Кодекс Туризма.
Одобрена резолюцией I VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской Организации 22 сентября 1985 г. ХАРТИЯ ТУРИЗМА - это программный документ, выражающий политические и социальные требования туристов. Хартия туризма включает Кодекс туриста. Кодекс туриста - это совокупность правил и норм поведения туриста во время туристской поездки. Хартия туризма торжественно провозгласила право каждого человека на отдых и досуг, ежегодный оплачиваемый отпуск и свободу путешествовать без ограничений. Как следствие этого права, государства должны разработать и проводить политику, направленную на обеспечение гармоничного развития внутреннего и международного туризма, а также заниматься организацией отдыха на благо всех, кто ими пользуется (статья 2 Хартии туризма). С этой целью государствам следует расширять сотрудничество в области туризма, как на двухсторонней, так и на многосторонней основе, используя возможности Всемирной туристской организации; уделять особое внимание молодежному туризму, туризму людей преклонного возраста и лиц с физическими недостатками; защищать в интересах настоящих и будущих поколений туристскую среду, которая, включая человека, природу, общественные отношения и культуру, является достоянием всего человечества; содействовать доступу иностранных туристов к общественному достоянию посещаемых мест, применяя положения существующих документов по упрощению формальностей с учетом постоянного снижения ограничений на путешествия (статьи 3 и 4 Хартии туризма). Кодекс туриста закрепил права и обязанности иностранного туриста в стране посещения, что нашло свое логическое продолжение в Законе РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». ПРАВА ТУРИСТА. При подготовке туриста к путешествию и во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на: необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там; об обычаях местного населения, религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной; состоянии окружающей природной среды; свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер; обеспечение личной безопасности, потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи; возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора, розничной купли-продажи туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством РФ; содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов помощи; беспрепятственный доступ к средствам связи. ОБЯЗАННОСТИ ТУРИСТА. Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан: соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее (его) социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования; сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания; соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны и пребывания там, а также в странах транзитного проезда; соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.