Структура доходів місцевих бюджетів
Фінансовою основою місцевого самоврядування є доходи місцевих бюджетів.
Держава бере активну участь у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядування, фінансово підтримує місцеве самоврядування.
Доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних джерел та закріплених загальнодержавних податків, оборотів і інших обов'язкових платежів. У доходній частині місцевого бюджету окремо виділяються доходи, необхідні для виконання власних повноважень, і доходи, необхідні для виконання делегованих законом повноважень органів виконавчої влади.
До власних доходів республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та бюджетів органів місцевого самоврядування належать доходи, які визначені законодавством, формуються і збираються за відповідною теорії, а саме:
- місцеві податки і збори;
- доходи від нерухомості і підприємств, що належать до комунальної власності та інші доходи, передбачені законодавством.
Закріплені доходи - це ті доходи, які повністю або частково у відсотках зараховуються у відповідні види бюджетів безстроково або на довгостроковій основі і для їх включення не потрібні рішення органів вищестоящої ради.
Згідно статті 143 Конституції України встановлюється, що власних доходів в обласних і районних бюджетах немає, а вони мають в основному закріплені або залучені, якщо фінансується власна програма.
У ці доходи не включаються як закріплені доходи надходження від комунальної власності.
Міжбюджетні трансферти - це кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого. Основними формами надання міжбюджетних трансфертів за Бюджетним кодексом є дотації вирівнювання та субвенції.
Місцеві бюджети, як і державний бюджет України, формуються у вигляді балансу доходів та видатків.
Доходи місцевих бюджетів становлять фінансову основу місцевого самоврядування.
Доходи місцевих бюджетів - це економічні відносини, які виникають у процесі формування фінансових ресурсів на регіональному рівні, призначених для реалізації функцій та завдань місцевих органів влади.
Доходи місцевих бюджетів формуються у процесі суспільного відтворення і мобілізуються органами місцевої влади. Як економічна категорія доходи місцевих бюджетів відображають відносини щодо формування та використання фінансових ресурсів на регіональному рівні, призначених для реалізації функцій місцевих органів влади. До способів мобілізації грошових коштів до доходної частини місцевих бюджетів можна віднести:
пряме вилучення доходів із комунального сектора;
отримання доходів від комунального сектора ;
перерозподіл доходів юридичних і фізичних осіб за допомогою податків;
залучення муніципальних позик.
Розмежування, закріплення та формування доходів місцевих бюджетів здійснюється за положеннями і нормами чинного законодавства. З прийняттям Бюджетного Кодексу України відбулось розмежування та закріплення дохідних джерел між Державним та місцевими бюджетами. Доходні джерела місцевих бюджетів складають доходи, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, доходи, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів та міжбюджетні трансферти. Міжбюджетні трансферти поділяються на: дотацію вирівнювання; субвенцію; кошти, що передаються до Державного бюджету України та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів; інші дотації.
Також у державному бюджеті України затверджується обсяг дотації вирівнювання та субвенцій окремо для бюджету АРК, кожного з обласних бюджетів, бюджетів міст Києва та Севастополя, міст республіканського ( Автономної Республіки Крим), міст обласного значення та районних бюджетів, а також коштів, що передаються до Державного бюджету України з місцевих бюджетів, якщо є підстави для надання та отримання відповідних міжбюджетних трансфертів.
Формула розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів, затверджується Кабінетом Міністрів України.
Основу самостійності місцевого бюджету складають власні та закріплені доходи:
власні - це грошові надходження до місцевих бюджетів, які повністю належать органам місцевого самоврядування. До власних доходів належать місцеві податки та збори, прибутки від господарської діяльності комунальних підприємств, комунальні платежі, доходи отримані від комунальних кредитів, адміністративні штрафи та санкції. Частка власних доходів місцевих бюджетів в Україні є вкрай незначною, тому принцип самостійності цих бюджетів поки що є задекларованим.
закріплені - це доходи, які за фіксованим відсотком закріплюються за певним бюджетом на довгостроковий термін у встановленому законом порядку.
Основну частку доходів місцевих бюджетів поки становлять регульовані доходи - це ті грошові надходження, які передаються з Державного бюджету до місцевих бюджетів з метою збалансування доходів та видатків (міжбюджетні трансферти).
До переліку власних надходжень органів місцевого самоврядування долучають місцеві податки і збори:
- комунальний податок;
- податок з реклами;
- ринковий збір; готельний збір;
- збір за припаркування автотранспорту;
- збір за видачу ордера на квартиру;
- курортний збір;
- збір за участь у перегонах на іподромі;
- збір за право використання місцевої символіки;
- збір за право проведення кіно- та телезйомок; збір з власників собак;
- збір за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі та сфери послуг та інші.
Доходи місцевих бюджетів поділяються на доходи загального фонду та доходи спеціального фонду. До спеціального фонду зараховуються власні надходження бюджетних установ, окремі цільові фонди, податок з власників транспортних засобів та інших самохідних механізмів та деяких інших платежів, які мають спеціальне цільове призначення. Податки та збори, які не мають цільового призначення, зараховуються до загального фонду місцевих бюджетів.
Доходи місцевих бюджетів у відповідності до бюджетної класифікації поділяються на такі структурні розділи:
- податкові надходження,
- неподаткові надходження,
- офіційні трансферти,
- доходи від операцій з капіталом,
- державні цільові фонди.
Доходи місцевих бюджетів перераховуються платниками податків на рахунки відповідного бюджету через територіальні органи державного казначейства.