Правовое государство и судебная власть 107
в системе конституционных гарантий___________
ституцией и законом процедур. Законная власть – всегда временная власть, право на осуществление которой приобретается в процессе демократического соперничества за осуществление власти. Узурпация власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.
Существенное место в характеристике правового государства в Российской Федерации занимает разделение властей. В статье 10 Конституции Российской Федерации установлено: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Нормативное содержание данного положения также многозначно: Конституция закрепляет единство государственной власти в Российской Федерации; она фиксирует разграничение властных полномочий между различными органами; устанавливается самостоятельность этих органов в осуществлении возложенных на них полномочий и недопустимость их вторжения в сферу ведения и компетенцию друг друга. Вместе с тем это положение не препятствует рационализации осуществления власти, когда это необходимо. Приведем примеры. Президент Российской Федерации, обладающий правом издавать нормативные указы, тем самым выполняет некоторые функции законодателя; будучи гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, выступая арбитром в споре между органами государственной власти, он выполняет некоторые судебные функции. Парламент, утверждая государственный бюджет или ратифицируя международные договоры Российской Федерации, выполняет отдельные функции исполнительной власти. Универсальной модели разделения властей, общей для всех государств независимо от особенностей исторического развития, как отмечалось, не существует. Подобное распределение некоторых полномочий служит обеспечению взаимодействия властей и является гарантией от их разрыва.
Правовая государственность в России воплощается и в принципе верховенства Конституции. Согласно статье 15 (часть 1) Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и другие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Тем самым фиксируется место Конституции в системе российского законодательства, ее непосредственно и прямо действующий
108 II. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ВЫСШИЙ ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ ПО ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
характер и сфера распространения. Обладая высшей юридической силой, она не нуждается в конкретизации в федеральных законах, а также в ратификации или подтверждении в иной форме органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Закрепляется интегративная роль Конституции: действуя на территории всей Российской Федерации, она подлежит повышенной правовой защите всеми субъектами Российской Федерации; федеральные законы и иные правовые акты, а также акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному Основному Закону. Если такое противоречие все же возникло, то действует Конституция Российской Федерации.
Правовое государство – это государство, власть которого имеет пределы. Государственная власть ограничена не только обязанностью признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, но и обязанностью соблюдать Конституцию и законы. В статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации записано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В качестве иллюстрации можно сослаться на то, что в Конституции в общем плане определены некоторые функции главы государства, выступающего, например, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (статья 80). А в статье 114 говорится о том, что правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики. Согласно норме части 2 статьи 15 государственные органы и должностные лица реализуют свои функции и полномочия только в рамках, установленых законом, а не по своему усмотрению.
Основной закон Российской Федерации исходит из того, что в основе правовой государственности лежат не только принципы, закрепленные законодательством, но и правила, принятые в международном сообществе. Правовое государство обеспечивает взаимодействие сообщества правовых государств на основе получивших общее признание принципов и норм, служит преодолению во многом искусственной изоляции страны от международного сообщества. Конституция Российской Федерации идет значительно дальше в признании приоритета общепризнанных принципов и норм перед нормами национального законодательства, чем это делалось