II. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ВЫСШИЙ ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ ПО ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
пассивную роль, сводящуюся к простому согласию (или отказу в согласии) с представленной главой государства кандидатурой. В частности, статья 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации предусматривает, что Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Представленные Президентом Российской Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда обсуждаются в комитетах и комиссиях Совета Федерации. В процессе обсуждения определяется соответствие или несоответствие представленных кандидатов установленным Законом о Конституционном Суде требованиям. И лишь затем принимается решение о назначении или отказе в назначении, которое, как представляется, имеет окончательный характер, что, впрочем, не мешает Президенту Российской Федерации в будущем вновь предложить кандидатуру, ранее отвергнутую Советом Федерации.
Следует обратить внимание на то, что данные правила не распространяются на судей, ранее избранных в состав Конституционного Суда V Съездом народных депутатов Российской Федерации в октябре 1991 года. Согласно части второй пункта 5 раздела второго Конституции Российской Федерации 1993 года ("Заключительные и переходные положения") "после вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Вакантные должности замещаются в порядке, установленном настоящей Конституцией".
Как видим, никаких исключений из этого общего правила для судей Конституционного Суда не предусмотрено. Принцип несменяемости судей, установленный прежней Конституцией Российской Федерации, воспринят новым Основным Законом; сохраняется преемственность судебного конституционного контроля также в части, касающейся персонального состава Конституционного Суда. Однако основой полномочий судей является теперь не решение прекратившего существование парламента, а волеизъявление народа на референдуме 12 декабря 1993 года.
Закон о Конституционном Суде устанавливает ряд требований к кандидатам на должности судей: гражданство РФ, достижение ко дню назначения возраста не менее 40 лет, безупречная репутация, высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет, признанная высокая квалификация в области права.
3. Судьи Конституционного Суда: 133 порядок избрания, статус, гарантии независимости
Названный Закон устанавливает запрет на занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда. В частности, судья не может одновременно быть членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать или сохранять за собой государственные или общественные должности, выполнять работы и получать вознаграждение в каких бы то ни было государственных или общественных органах, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, заниматься предпринимательской деятельностью, иметь частную практику. Он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Но и в таких случаях это не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на судебном заседании, если на то не дано согласия Суда.
Особо Закон запрещает совмещение с должностью судьи занятий, связанных с профессиональной юридической деятельностью, если она выходит за рамки должностных обязанностей судьи. Судья не имеет права осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать покровительство каким бы то ни было лицам в получении прав и освобождении от обязанностей.
В Законе также предусмотрены существенные ограничения для участия судьи Конституционного Суда в политической и иной общественной деятельности. Судья не может принадлежать к политическим партиям или движениям и материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо организаций и движений, хотя бы они и не преследовали политических целей. Новый Закон о Конституционном Суде Российской Федерации особо оговаривает, что судья не вправе участвовать в кампании по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью.
Указанные ограничения направлены на обеспечение "чистоты" правовой позиции судей. Это по существу гарантии от возобладания корпоративных либо личных интересов при разрешении дел и даче заключений или от соображений практической целесообразности, которыми могут руководствоваться