Соотношение местного самоуправления и государственного управления. Положение муниципалитетов в системе публичного управления.
Сходства:
- формы народовластия
- местное самоуправление характеризуется присущими государственной власти чертами:
1) наличие необходимых властных полномочий;
2) издание нормативных актов; их обязательность к исполнению; применение санкций за неисполнение;
3) наличие собственного аппарата, реализующего государственную или муниципальную власть; универсальный характер;
4) осуществление специфических функций (формирование и исполнение бюджета, установление и отмена налогов и сборов).
Однако, Местное самоуправление является властью, но властью, действующей с позволения государства и в рамках, четко обозначенных государством в законе. В то же время, местное управление учитывает и общественные пожелания.
Федеральные органы гос. власти обладают некоторыми полномочиями в области местного самоуправления:
- определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;
- правовое регулирование ведения обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами.
1. Государство выступает гарантом осуществления местного самоуправления (ст.12 Конституции РФ – в Российской Федерации местное самоуправления признается и гарантируется).
2. Органы государственной власти гарантируют местному самоуправлению право на судебную защиту (ст.133 Конституции РФ, ст.11 Хартии).
3. Местные дела решаются муниципальными органами, хотя и самостоятельно, но в русле общей государственной политики. Пожалуй самым красноречивым примером в подтверждение данного тезиса служит реформирование жилищно-комунального хозяйства в нашей стране. Затеваемое по инициативе государства, оно во всех отношениях ляжет тяжелым бременем на муниципальные органы. Местное самоуправление активно вовлечено в осуществление государственных планов и в других сферах.
4. Органы местной власти наделяются отдельными государственными полномочиями. Их изъятие также возможно по инициативе государства.
6. Содержание и объем полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления определяются государством. Следовательно, изменение данных параметров также в его воле.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления – такие же, но на уровне субъектов РФ.
Органы управления муниципальным хозяйством выступают в роли подрядчика, исполняющего государственные функции, которые оплачиваются государством. Прежде всего, это касается функций, исполнение которых невозможно централизованными государственными структурами. Это учет движения населения и собственности, организация повседневных контактов с населением по вопросам, отнесенным к ведению государства (социальное обеспечение и др.).
Типы муниципальных образований и вопросы местного значения.
муниципальное образование. Виды - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения;
вопросы: см.вопрос 49