Источники права социального обеспечения.
Источники права социального обеспечения— это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права.
Под источниками права понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.
Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям: 1) по степени их важности и субординации, т.е. по юридической силе (источники делятся на законы и подзаконные акты законодательства в сфере социального обеспечения. Законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами); 2) по сфере их действия (делятся на общефедеральные, республиканские в составе РФ и других субъектов РФ ( областные, краевые), отраслевые, муниципальные и локальные); 3) по органам, принявшим нормативный акт; 4) по форме акта (делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др.); 5) по правовым институтам.
Первую группуисточников права социального обеспечениясоставляют нормы международных актов.
В силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Следовательно, нормы международных договоров обладают высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации. К данной группе источников права социального обеспечения относятся нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина; нормы Конвенций МОТ, ратифицированных СССР или Российской Федерацией; нормы актов, принятых на уровне Совета Европы, соглашений, заключаемых странами СНГ по вопросам социального обеспечения; нормы других международных договоров, заключаемых Россией.
Конвенции МОТ. Например, Конвенция № 117 « Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), где закрепляется важное положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития, Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г.). Важное значение, кроме конвенций, в области права социального обеспечения играют рекомендации МОТ, например, Рекомендация № 167 « О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.) и др.
Новыми источниками права социального обеспечения являются нормы соглашений, заключаемые странами Содружества Независимых Государств ( СНГ), устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое. Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств — членов СНГ в области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. В соответствии с этим Соглашением государства — члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Кроме того, государства закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели права на пенсию на территории бывших республик Советского Союза и реализуют это право на территории государств — участников Соглашения.
Вторую группу источников права социального обеспечениясоставляют законы Российской Федерации. Среди них особое место, как ранее было сказано, занимает Конституция Российской Федерации.
В российском праве основными его источниками являются нормативные акты. К актам, имеющим высшую юридическую силу, относятся, прежде всего, международные акты, ратифицированные Россией, и Конституция РФ.
Нормы Конституции гарантируют создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст. 7); социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39); закрепляют право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст. 41); предусматривают, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства (ст. 38); каждому гарантируют судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Необходимо также знать содержание ст. 18, 33, 37, 45, 53.
Однако для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения. На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в ФЗ, регулирующих пенсионное обеспечение: 2001 г. "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", 2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ", 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Существует большая масса фз регулирующих обеспечение граждан социальными пособиями и страховыми выплатами. ФЗ 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей", 1991 г. "О занятости населения в РФ", 1996 г. "О погребении и похоронном деле", 1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и др.
Действует ряд фз, закрепляющих отдельные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам по системе социального обеспечения. ФЗ 1995 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста", 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ".
Самостоятельную группу составляют законы РФ и фз, закрепляющие систему льгот для инвалидов, ветеранов, семей с детьми, например Закон РФ "О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС", ФЗ "О ветеранах", 1997 г. "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы" и др.
К числу источников права социального обеспечения относятся также и законы субъектов федерации, предусматривающие законодательные гарантии по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных, малоимущих слоев населения.
Третью группу составляют подзаконные нормативные правовые акты, среди которых особое место занимают указы Президента РФ в сфере социального обеспечения. К их числу следует отнести указы Президента РФ: «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей» от 7 февраля 2000 г.; «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров» от 18 февраля 2005 г.; «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» от 30 марта 2005 г.; «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» от 2 августа 2005 г.; «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» от 26 декабря 2006 г., и другие.
Президент РФ своими указами периодически повышает размер компенсационных выплат пенсионерам.
Четвертую группу среди подзаконных актов занимают нормативные постановления Правительства РФ, которые регламентируют порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации).
Постановления Правительства РФ устанавливают порядок применения норм законов о пенсионном обеспечении, об обеспечении граждан пособиями либо устанавливают дополнительные меры социальной защиты для определенных слоев населения, в связи с чем и выступают в качестве источников права социального обеспечения. Например, постановление 1995 г. было утверждено Положение "О порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", 1996 г. "О приемной семье", 1999 г. "О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан льготными средствами", 2002 г. "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" и т.д.
Важную роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют федеральные министерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития), так как оно является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства. Например, примерное положение "Об индивидуальной программе реабилитации инвалидов" и т.д.
Существует ряд нормативных актов других министерств и ведомств. Министерства образования 1999 г. Положение "О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой".
Минздрав и Фонд социального страхования РФ своим совместным приказом 1998 г. утвердили инструкцию "О порядке осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности" и др.
В соответствии с ч. 2 ст. 76 КРФ по предметам совместного ведения (кроме федеральных нормативных актов) издаются акты субъектов РФ. Главная цель таких источников - повышение степени социальной защиты граждан на соответствующих уровнях (региональных, муниципальных), а также на уровне конкретной организации.
Важное значение приобретают муниципальные и локальные нормативные акты как источники права социального обеспечения.
Источники права социального обеспечения наряду с их классификацией по юридической силе можно классифицировать и по видам общественных отношений, регулируемых ими. В этом случае необходимо выделять акты, регулирующие общественные отношения: а) по пенсионному обеспечению граждан; б) по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами; в) по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.
Источники могут быть классифицированы и по субъектам отношений. Это акты, регулирующие социальное обеспечение пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных, малоимущих граждан.
Можно классифицировать источники права социального обеспечения в зависимости от источника финансирования, а также по содержанию нормативных правовых актов.