ОПРОСНИК ЭКСПРЕСС-МОНИТОРИНГА. ОБРАЗЕЦ
(Повторные выборы в Смоленскую областную Думу, декабрь 2002 )
Сюда табл.24.
Опросник экспресс-мониторинга.
Глава 13.
ПРОГРАММА «НАБЛЮДЕНИЕ»
ВВЕДЕНИЕ В ТЕМУ
Программа «Наблюдение» - это заключительный проект любой избирательной кампании. Её задача-минимум - не допустить, чтобы противники переиграли нас на завершающей стадии кампании, в её последний день, когда проходит голосование и итоговый подсчет голосов.
Наблюдение за выборами – проблема достаточно серьезная для тех кандидатов, которые не пользуются расположением исполнительной власти. Особенно это касается сельской местности. Нынешние избирательные комиссии полностью ангажированы местной властью, рассчитывать на их объективность не приходится. Поэтому сталинский афоризм насчет того, что неважно, как голосуют, важно, как подсчитают – сегодня точно так же актуален, как и при Отце народов.
То, что надо наблюдать за ходом выборов, усвоили все. Каждый участник выборного марафона считает своим долгом обеспечить присутствие собственных представителей возле урн для голосования в день выборов.
Наиболее дальновидные внедряют в комиссии своих людей в ранге полномочных членов с решающим голосом (ЧРГ) задолго до дня голосования.
Большинство же довольствуются тем, что за три дня до выборов делегируют в комиссии своих представителей в качестве членов с совещательным голосом (ЧСГ), а если хватает средств - то в день выборов направляют им в помощь наблюдателей.
Поскольку функции ЧСГ и собственно наблюдателя в день голосования очень схожи, в дальнейшем по тексту и те, и другие чаще всего будут именоваться одинаково – наблюдатели. И лишь там, где в этом имеется смысл, члены комиссий с совещательным голосом будут обозначаться в соответствии со своим статусом.
Повторюсь: сегодня практически все кандидаты в день голосования шлют своих наблюдателей на избирательные участки. Порой в зале их набирается несколько десятков – стульев на всех не хватает. Даже те кандидаты, у которых самым значимым агитационным мероприятием в кампании была расклейка единственного вида кустарно сделанных листовок с орфографическими ошибками в каждом абзаце, на последние деньги рекрутируют в наблюдатели всех кого можно.
Утверждаю: делать это абсолютно бессмысленно. Если наблюдатель не работал в качестве агитатора на этом участке по бонусной системе, т.е. если он не «завязан» на конечный результат, все его «наблюдение» будет сведено к примитивной дремотной отсидке возле урн для голосования. Слать таких наблюдателей на участки все равно, что выставлять в поле соломенное пугало для ворон и потом с изумлением наблюдать, как птицы растаскивают его по соломинке.
Наблюдатель должен быть кровно заинтересован в том, чтобы его патрон выиграл выборы. Тогда он – наблюдатель. Все остальные – пугала, которых никто не боится, но которым все равно надо платить.
Хотел бы обратить внимание читателя еще на один важный аспект организации наблюдения за выборами.
Существуют два подхода к этому процессу, которые я бы условно назвал так: формализованный и творческий.
Формализованный – это когда организаторы программы «Наблюдение» снабжают своих наблюдателей многопозиционными матрицами наблюдения, пытаясь вбить в матрицы позиции по всем возможным действиям наблюдателя. И наблюдатель обязан по каждой позиции матрицы сделать в обозначенный срок предусмотренную инструкцией пометку. Как-то мне на глаза попалась такая матрица, разработанная в недрах то ли НДР, то ли «Народных Домов». В ней было около110 позиций! То есть 110 раз за смену наблюдатель должен был решить проблему: какую отметку лучше поставить против данной позиции (крестик или минус, «да» или нет», время и т.д.) – в среднем по одиннадцать записей в час!
Казалось бы: вот здорово, по этой матрице можно проследить каждый шаг наблюдателя, вплоть до посещений туалета, - не сочканёт!
Но это умно лишь на первый взгляд. На самом деле, несуразная глупость. Фактически главным содержанием работы наблюдателя в таких случаях неизбежно становится не сам процесс наблюдения, а процесс заполнения матрицы. Наблюдатель больше озабочен тем, как бы не ошибиться при заполнении матрицы, а не тем, как бы не проглядеть нарушения при голосовании и подсчёте голосов.
Я сторонник творческого подхода к организации наблюдения за выборами. И хотя наблюдателю здесь тоже приходится делать регулярные записи о том, что происходит в помещении для голосования, число обязательных позиций для внесения в Листок наблюдения сводится к минимуму (примерно 15 позиций). Решение о других записях в Листок принимает сам наблюдатель, в зависимости от своей оценки значимости происходящего.
Главное - чтобы наблюдатель понимал, что на избирательном участке он – полномочный представитель интересов кандидата. Причём, даже «не прежде всего», а «только». Поэтому всё происходящее на участке, а также любое своё реагирование на происходящее он должен оценивать с позиции: а не наносится ли ущерб интересам кандидата? Вопрос о правомерности или неправомерности тех или иных действий для наблюдателя вторичный и должен им инициироваться только с указанных позиций.
При формальном подходе обеспечить этот принцип трудно, т.к. тут во главу угла наблюдения невольно ставится соответствие действий всех участников процесса норме закона. При творческом же подходе обязанность выполнять подобные прокурорские функции над наблюдателем не довлеет, и у него гораздо больше времени и возможности заниматься «заинтересованным» наблюдением, акцентируя свое внимание не на негативе «вообще», а на «чужом» негативе, не на защите избирательных прав вообще, а на защите прав и интересов (и не обязательно законных) своего кандидата.
Стиль творческого подхода к организации наблюдения, на мой взгляд, четко просматривается в помещенных ниже образцах методических материалов, обеспечивающих реализацию программы «Наблюдение» (раздел 13.4).
Минимальное число наблюдателей, которых штаб должен рекрутировать к урнам, обусловлено количеством избирательных участков в округе. Например, в Москве средний мажоритарный округ по выборам в Госдуму состоит из 210 избирательных участков. Это значит, что если исходить из установки «один наблюдатель на участок», то с учётом 5-процентного резерва, потребуется не менее 220 человек. Если есть возможность направить на каждый участок двоих – естественно, вдвое больше. Плюс по одному человеку надо направить в территориальные и окружную комиссии в качестве членов с совещательным голосом (10-12 человек). Итого потребуется от 232 до 450 «штыков».
Подбор наблюдателей осуществляется в течение всего агитационного цикла избирательной кампании преимущественно из числа агитаторов и активистов избирательного штаба. При этом важным критерием закрепления наблюдателя за конкретным участком является проживание его на территории участка или где-то поблизости, знание им местной обстановки, людей.
Устоявшимся мнением считается, что на участок следует направлять двоих наблюдателей, один не справится. Да, вдвоём надежнее. А если против вас задействован административный ресурс, на участок надо направлять как минимум двоих. Но и один наблюдатель, если он в течение всей кампании работал на участке, если его стимулирование завязано на конечный результат, если он получил четкие инструкции и знает, как действовать в любых ситуациях, знает, как найти союзников среди других наблюдателей, может сработать вполне эффективно.
Помимо собственно наблюдательных функций перед наблюдателями обычно ставится задача «теневой» агитации в пользу своего кандидата и «вытаскивания из постелей » на голосование заспавшихся сторонников.
Принцип работы наблюдателя в день голосования можно сформулировать так: «Агитируют за нас – закрой глаза! Работают против – открывай рот и ори: «Караул!»
13.2. ЧТО НАДО СДЕЛАТЬ ПО ПРОГРАММЕ «НАБЛЮДЕНИЕ» ЗАРАНЕЕ
Чтобы в день выборов штаб имел хорошие позиции в избирательных комиссиях всех уровней, надо заранее:
1. Установить «теплые» контакты со всеми комиссиями. Для этого в штабе создается специальная «контактная группа», в задачи которой входит налаживание хороших отношений с избирательными комиссиями всех уровней.
2. Ввести во все комиссии своих представителей – членов с совещательным голосом, также нацеленных на выявление лояльных постоянных членов комиссии и установление с ними неформальных отношений, нацеленных на «тушение» негативных проявлений по отношению к нашему кандидату.
3. Закрепить за каждым избирательным участком наблюдателей, обеспечив 5-процентый резерв.
4. Создать сеть телефонных диспетчеров («кукушек»), на каждого из которых замкнуть по 7-10 наблюдателей, закрепленных за конкретными избирательными участками.
5. Подготовить для наблюдателей написанные понятным языком инструкции и необходимые методические материалы (извлечения из Закона, листок наблюдения, образцы актов о нарушении и т.п.). То же – для телефонных диспетчеров.
13.3. ЧТО НАДО СДЕЛАТЬ ПО ПРОГРАММЕ «НАБЛЮДЕНИЕ» НАКАНУНЕ И В ДЕНЬ ВЫБОРОВ
Перечислю действия штаба накануне и в день выборов.
1. За день-два до выборов провести квалифицированный инструктаж наблюдателей и телефонных диспетчеров. Снабдить их письменными инструкциями и необходимыми методическими материалами.
2. Закрепить на день выборов постоянных (безотлучных) дежурных на штабных телефонах. Выделить штабные телефоны для связи с «кукушками» в течение дня и оперативного приема от них итоговой информации по результатам выборов. Еще один телефон в Центральном штабе выделить для экстренной связи с участками.
3. Разработать кольцевой график контрольного посещения в день выборов избирательных участков и избиркомов (от территориального и выше) членами штаба и активистами, имеющими статусное прикрытие – доверенные лица, депутаты, помощники депутатов. Желательно предусмотреть контрольное посещение каждого избирательного участка не менее двух раз.
Контролеры проверяют активность наблюдателей, выполнение ими письменной и устной инструкции, правильность заполнения ими листка наблюдения. Решают вопросы временной подмены наблюдателей (например, чтобы те смогли пообедать) и пр. Выясняют, как обстоят дела с теневой агитацией и контрагитацией на подходах к участкам.
Контролеры решают также кризисные проблемы, возникающие в процессе работы наблюдателей на участках, в т.ч. связанные с выявленными нарушениями со стороны оппонентов.
Прибытие членов контрольной группы в штаб – в 7.30, с тем, чтобы отследить допуск наблюдателей на избирательные участки.
4. Изготовить дневник контроля за работой наблюдателей - в виде матрицы участков, с возможностью фиксации телефонных докладов наблюдателей о прибытии на участки, о явке избирателей, о нарушениях и всякого рода ЧП.
5. Разработать отдельную матрицу «Оперативная сводка о результатах голосования по участкам» (число позиций в ней может быть уменьшено за счет сокращения "фоновых" претендентов).
6. Привлечь дополнительное количество автотранспорта для того, чтобы обеспечить двукратный объезд участков, оперативный выезд на разборки, развоз питания для наблюдателей (при необходимости), а также самих наблюдателей после работы.
13.4 ОБРАЗЦЫ МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ «НАБЛЮДЕНИЕ»
13.4.1. ТАКТИКА ЗАИНТЕРЕСОВАННОГО НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ВЫБОРАМИ.
Памятка члену участковой избирательной комиссии с совещательным голосом –