Старшему группы наблюдателей
( Выборы в Псковское областное Собрание депутатов, 2002)
Общие положения
1.1. В соответствии с действующим Законом Псковской области «О выборах депутатов Псковского областного собрания депутатов» (далее - Закон) в день выборов наш штаб направляет Вас на избирательный участок для осуществления наблюдения за процедурой выборов в статусе члена участковой избирательной комиссии с совещательным голосом (сокращенно – ЧСГ). Полномочия ЧСГ перечислены в ст.ст. 31, 32 Закона.
В помощь Вам придается другой представитель нашего штаба – в статусе наблюдателя. Полномочия наблюдателя перечислены в пп. 9-11 ст. 35 Закона.
Кроме того, под Вашим руководством будет наблюдать за выборами член комиссии с совещательным голосом от нашего союзника.
Формально статусы ЧСГ и наблюдателя разные. Так, в отличие от наблюдателя, ЧСГ в ходе заседания комиссии имеет право на слово для выступления, имеет право задавать вопросы и получать на них ответы и т.д. Наблюдатель же в основном присутствует и наблюдает. Но характер задач, которые ставятся перед ЧСГ и наблюдателем в день голосования, и возможности реализации этих задач очень близки. Поэтому рекомендации по тактике заинтересованного наблюдения за выборами общие – и для ЧСГ, и для наблюдателя.
1.2. Вы – представитель интересов нашего кандидата на выборах. Это - главное. Поэтому все Ваши действия на избирательном участке должны оцениваться с позиции: а не наносится ли ущерб интересам нашего кандидата?
При этом Вы должны вести себя таким образом, чтобы Ваши действия не были расценены как нарушение Закона. Иначе в соответствии с п.16 ст.78 Вас могут удалить из зала для голосования. Старайтесь быть корректными по отношению к членам комиссии и чужим наблюдателям. Регулярно сверяйте свои действия по Закону, особенно когда дело касается конфликтных ситуаций. Полный текст Закона при необходимости можно взять у председателя комиссии.
1.3. При инструктаже Вы получили Листок наблюдения (приложение № 2), в котором необходимо фиксировать всё значимое по процедуре и ходу голосования, все замеченные нарушения и недостатки.
1.4. Категорически запрещается во время дежурства на выборах употреблять спиртные напитки! Любые, даже пиво. Практике известны случаи, когда наблюдателю специально предлагалось выпить (во время обеда, «совсем чуть-чуть»), затем на его глазах начинались откровенные подтасовки, при этом попытки подвыпившего наблюдателя протестовать заканчивались вытрезвителем.
1.5. В течение дня Вы должны не менее пяти раз передать в свой штаб обусловленную (штатную) информацию. Для экстренной связи по нештатным ситуациям (когда что-то случилось) помимо штабных телефонов задействуйте пейджинговую связь. Номера пейджеров Вы получите при устном инструктаже.
Докладывая в штаб, называйте номер избирательного участка и свою фамилию.
Действия в течение дня
2.1. Вы должны прибыть на участок не позднее 7:30 с тем, чтобы присутствовать на процедуре проверки и опечатывания ящиков для голосования. По прибытии следует представиться председателю участковой комиссии и секретарю, предъявив удостоверяющие ваш статус документы. Убедитесь затем, пришли ли Ваши помощники.
В вашем Листке наблюдения должно быть проставлено время прибытия на участок. Опаздывать нельзя, потому что именно на этом этапе легче всего произвести вброс бюллетеней (см. об этом ниже). Приходить к уже опечатанным ящикам – значит, провалить порученное Вам дело.
Если Вы пришли вовремя, а Вас не сразу пустили на участок, тем самым лишив возможности быть на процедуре опечатывания ящиков для голосования, немедленно оповестите об этом свой избирательный штаб, а затем составьте акт о нарушении процедуры выборов (см. приложение № 1).
2.2. Процедура голосования начинается в 8:00.
Прежде чем пустить избирателей в зал для голосования, председатель комиссии должен предъявить членам комиссии и наблюдателям пустые переносные и стационарные ящики для голосования, которые затем на их глазах опечатываются.
После этого комиссия разбирается с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей (см. п. 4 ст. 78 Закона), и лишь затем избирателей приглашают приступить к голосованию.
Одновременно председатель раздает избирательные бюллетени членам комиссии с решающим голосом для выдачи избирателям.
В этот момент выборочно проверьте наличие подписей двух членов избирательной комиссии и печати комиссии в правом верхнем углу бюллетеней. Затем проверьте наличие шариковых ручек в кабинах (использование карандашей для заполнения бюллетеней недопустимо). О произведенных проверках запишите в свой листок наблюдения.
2.3. После этого Вашей группе надо удобно расположиться в зале. Постарайтесь, чтобы Ваши помощники заняли такие места, чтобы можно было наблюдать за всем происходящим в зале и на подходах к нему, а также у официального стенда с фотографиями кандидатов. Особенно важно не терять из виду ящики для голосования и столы, за которым происходит выдача бюллетеней. Сами работайте в свободном режиме, координируя действия помощников, обеспечивая связь со штабом. Кроме того, периодически осматривайте подходы к зданию на предмет обнаружения мобильных агитационных пунктов и отдельных агитаторов соперников.
Первый доклад в штаб о начале работы своей группы на участке постарайтесь сделать не позднее 8:30.Надо доложить о явке членов группы, о наличии наблюдателей от других кандидатов, о телефонной связи с участком.
2.4. Никто из членов группы не должен самовольно покидать свое место в зале без Вашего уведомления. Отлучаться можно только по одному и на строго оговоренное время. Если отлучаетесь Вы, оставляйте за себя одного из помощников. При необходимости Вашей отлучки более чем на 15 минут оповестите об этом штаб.
2.5. На этих выборах каждому избирателю должно быть вручено по три бюллетеня: один – по выборам депутата гордумы, второй – по выборам депутата-одномандатника в Областное собрание, и третий – тоже по выборам депутатов Областного собрания, но по партийным спискам.
2.6. Следите, чтобы не нарушались правила выдачи бюллетеней для голосования (пп.6-10 ст. 78 Закона). Вы должны знать, что:
- бюллетень выдается только по предъявлению паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, и только под личную подпись избирателя;
- запрещается выдача более одного бюллетеня (одного вида) в руки!
- если у избирателя возникли трудности с заполнением бюллетеня, он может обратиться за помощью к другим лицам, но только не к членам комиссии, наблюдателям и другим активным участникам избирательного процесса.
2.7.Отследите, чтобы наши конкуренты (особенно, коммунисты) не заслали в зал для голосования своих агентов, которые под видом помощи пожилым людям в заполнении бюллетеней могут развернуть там свою агитацию. Если вы обнаружили чужого агитатора, проследите за его действиями, и как только этот человек начнет «помогать» второму избирателю подряд, зовите председателя комиссии и требуйте от него пресечь незаконные действия конкурента. Постарайтесь задокументировать факт работы чужого агитатора, составив акт о нарушении.
Агитаторы конкурентов могут работать также у официального информационного стенда избиркома (с портретами кандидатов) и на подходах к избирательному участку. Здесь они заняты обычно тем, что подсказывают, за кого голосовать.
Кроме того, на подходах к участку могут работать «эстафетники» - организаторы эстафетного голосования (см. ниже). Типичными признаками присутствия «эстафетников» является наличие неподалеку от участка небольших групп запойного вида людей, подвоз этих людей к участку на автотранпорте (автобус, газель и пр.), долгая стоянка у участка такого автотранспорта.
В подобных случаях немедленно свяжитесь со штабом для получения инструкций. Если связи со штабом нет, примите самостоятельные меры по пресечению незаконных действий конкурентов: пригласите председателя к месту нарушения, задокументируйте нарушение.
2.8. Существует черная технология фальсификации выборов – голосование за «жлобов», т.е. за людей, которые никогда не голосуют. Использовать эту технологию может только «партия власти», потому что для её осуществления нужен доступ к старым спискам избирателей и нужны «свои» члены участковых избирательных комиссий. Суть технологии проста: организаторы фальсификации, используя старые списки избирателей, заранее делают выборку жлобов, за которых затем голосуют другие специально подосланные люди.
На устном инструктаже Вам уже рассказывалось о том, как обнаружить признаки готовящегося голосования за «жлобов».
В дополнение к сказанному обращаем Ваше внимание на следующее: будьте внимательны, и если вдруг заметите, что недавно проголосовавший человек вновь получает бюллетень, аккуратно понаблюдайте за ним. Если он вновь вернется в зал, будьте начеку, и во время получения им очередного бюллетеня, вежливо, без крика, но твердо требуйте от председателя, чтобы он вместе с Вами удостоверился в личности подозрительного человека и в соответствии его прописки адресу, по которому он получал бюллетень.
Если Ваши подозрения не оправдались, десять раз извинитесь и перед избирателем и перед членами комиссии, на которых вы невольно бросили тень.
В случае подтверждения подозрений, составляйте акт о нарушении и немедленно оповещайте о происшедшем штаб.
2.9. Комиссия отслеживает интенсивность голосования и регулярно передает соответствующую сводку по инстанции. Вы должны как минимум дважды продублировать эту информацию для своего штаба по телефону.
2.10. Начиная с 14 часов принимайте меры по подтягиванию на выборы «заспавшихся» наших сторонников. У Вас должен быть их список. С разрешения председателя комиссии сверьте его со списком избирателей, по которому выдают бюллетени, на отдельном листе выпишите адреса и ФИО тех, кто все еще не пришел голосовать. Сходите сами или пошлите своего помощника по «сонным» адресам с просьбой прийти на избирательный участок. При этом не попадитесь на агитации.