К» ТЕМА 9 Политический режим как элемент формы государства
Вопросы, требующие раскрытия
1. Политический режим как совокупность методов, способов и средств осуществления власти.
2. Легитимность власти — необходимая предпосылка оформления политического режима.
3. Типология политических режимов.
4. Правовая культура и правосознание как средство стабилизации и гуманизации политического режима.
Методические указания
Политический режим является наиболее гибким, подвижным и социально значимым элементом формы государства, своеобразным «барометром», определяющим состояние и качественное содержание государственности, степень ее демократичности, тенденций развития, взаимодействия с гражданским обществом, сочетание силовых и несиловых методов властвования, уровень политического и идеологического плюрализма, готовности к сотрудничеству и компромиссам.
Приступая к анализу первого вопроса, студенту следует иметь в виду, что политический режим отражает стратегию и тактику управляющих элит и ответную реакцию на нее управляемой части населения (иногда этот процесс происходит в обратном направлении) в управлении делами общества и государства.
Среди методов, ревизуемых политическими режимами, в науке выделяют революционные, военные, реформаторские, «путчистские», консервативные способы властвования.
В качестве основных средств, используемых властью для упрочения своего политического режима, следует обратить внимание на средства, возникающие вне сферы политики, но активно используемые в интересах политического режима (культурные, этические, общественные нормы, традиции, идеология, доверие и др.); средства, возникающие в сфере политики, создаваемые самой властью (политическое знание, ораторское искусство, символика и ритуалы, СМИ, пропаганда, общественные движения, митинги, собрания, манифестации; принуждение, харизма и т.п.).
Принципиальное значение в сущности любого политического режима приобретает содержание метода принуждения (как одного из методов осуществления государственной власти). В условиях демократии принуждение всегда является правовым, т.к. компетенция государственных органов устанавливается правом, в праве закрепляется форма государства (в том числе политический режим), само же право соответствует естественным правам человека, принципам гуманизма, равенства всех перед законом.
Но, прежде всего политический режим старается использовать метод убеждения. Однако в антидемократических режимах этот метод связан главным образом с принуждением и базируется на господствующей идеологии и на страхе за возможные принудительные санкции.
Напротив, в условиях демократии содержание данного метода составляет пропаганда общегуманитарных принципов, прав и свобод человека, их законодательная защита, широкая юридическая информированность населения, развитие правовой культуры и т.д.
С практическим функционированием политического режима напрямую связан вопрос о централизованном и децентрализованном правовом регулировании. Разумеется, антидемократические режимы, характеризующиеся централизацией и концентрацией власти, стремятся преимущественно к централизованному правовому регулированию, охватывая им все сферы социальной жизнедеятельности. Однако, если государство использует в процессе управления либерально-демократические методы, в нем находит свое проявление сочетание централизованного и децентрализованного правового регулирования.
Органической частью государственного и политического режимов выступает правовой режим. В зависимости от того, какие средства (стимулы или ограничения) доминируют в правовом режиме, он может быть либо стимулирующим, либо ограничивающим. (А. В. Малько). Первый создает благоприятные юридические условия для удовлетворения тех или иных интересов, второй — нацелен на их сдерживание. Стимулирующие начала выступают более гибкими способами регулирования, являясь правовым выражением свободы личности, незаменимым механизмом содействия самоуправлению, средством укрепления демократических основ.
Общепризнанным средством утверждения демократического политического режима является развитая многопартийная система.
В настоящее время можно говорить о своего рода «всплеске» российской многопартийности, что закономерно вызывает острую необходимость в создании надлежащей правовой базы, чего до сих пор не наблюдается.
Продолжая освещение вопроса, студенту следует обратить внимание на разграничение политической и государственной власти как принцип функционирования политического режима. В частности, в пользу разграничения политической и государственной власти свидетельствуют следующие аргументы:
- государственная власть, будучи публичной, выступает от имени всего общества, всего народа (а не какой-либо его части и социальной группы, являющейся субъектом политической власти), имеет «публичную» материальную основу (казенные имущества, налоги и т.д.);
- в отличие от политической власти, государственная власть имеет свойственные ей три основные ветви (законодательную, исполнительную, судебную) с соответствующими прерогативами;
- одним и субъектов политической власти выступают органы местного самоуправления, которые согласно ст. 3 п. 2. ст. 12 Конституции РФ являются самостоятельными и не входят в систему органов государственной власти.
Из данного различия политической и государственной власти вытекает несовпадение политического и государственного режимов, хотя они и тесно взаимосвязаны.
Государственный режим — составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим — понятие более емкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов).
Государственный режим реализуется через систему органов государственной власти, через их взаимодействие с гражданским обществом, закрепляется и охраняется правом, законами.
Приступая к освещению второго вопроса, студенту следует обратить внимание на то, что категория легитимности получила классическую расшифровку и анализ в работах немецкого историка, социолога и юриста М. Вебера.
Тем не менее, рассматривать сегодня легитимность в русле веберовской методологии уже явно недостаточно, поскольку в ней ощутимы противоречия, вся она пронизана кризисным настроением переходной эпохи рубежа XIX-XX веков. Это касается, например, отсутствия четкого критерия выделения типов легитимности, а также различия между двумя объектами легитимации: личной власти и политического режима.
Принцип легитимности, как нам представляется, нельзя понимать абстрактно, как абсолютно правильную организацию государственной формы; его необходимо исследовать конкретно, в контексте исторических представлений об идеальном типе конституционно-политической системы. Легитимной будет та система, которая в данный момент, в данной стране отвечает преобладающим у большинства населения представлениям о наиболее подходящей ее форме.
Основным типом легитимации власти в современных государствах с демократическими политическими режимами выступает рациональная легитимация, при которой население поддерживает государственную власть, руководствуясь собственной оценкой ее мероприятий. Не лозунги и обещания, не имидж благодушного и мудрого правителя, а практическая работа органов государственной власти на благо страны и ее граждан служит основой рациональной легитимации.
Таким образом, под принципом легитимности следует понимать принятие данной власти со стороны подчиненных ей субъектов и признание того, что эта власть, в идеале являясь легальной (законной), соответствует общим представлениям граждан о справедливой политической системе. Из этого вытекает, что легальность и легитимность могут не совпадать.
В итоге государственный режим можно определить как совокупность форм, методов, способов и средств властвования, через которые государственная власть легитимирует свое существование и функционирование.
Приступая к рассмотрению вопроса о типологии политических режимов, студенту следует рассмотреть различные подходы к классификации политических режимов, выявить их основные отличительные признаки, определить общее и особенное в политических режимах, их «оттенки», специфику.
Поскольку политический режим является составной частью формы государства, он подвержен воздействию со стороны двух других элементов (формы правления и формы национально-государственного устройства). Определенную роль играют обстановка как внутри государства, так и на международной арене, уровень экономического и культурного развития, территориальный размер государства, его этнический состав.
Нельзя не отметить также влияния на тип политического режима национальных особенностей той или иной страны, ее менталитета, религии, исторических традиций. Велико значение демографического и природно-географического факторов.
Примерный список литературы:
1. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юр.вузов. – М.: Омега-Л, 2009.
2. Иванова С.А. Принцип социальной справедливости в законотворчестве: проблемы реализации на современном этапе // Законодательство и экономика. - январь 2005. - N 1 [электронный ресурс]. – Режим доступа. - Справочно-правовая система «Гарант».
3. Керимов А.Д. О пороках демократии // Гражданин и право. - май-июнь 2003. - N 3 [электронный ресурс]. – Режим доступа. - Справочно-правовая система «Гарант».
4. Керимов А.Д. Сильное государство: вопросы теории // Гражданин и право. - март, апрель 2009. - N 3, N 4 [электронный ресурс]. – Режим доступа. - Справочно-правовая система «Гарант».
5. Ковалев В. Что же такое «фашизм»? // Российская Юстиция.- 2002.- № 10.- С. 52 – 55.
6. Коломийцев В.Ф. Демократия - это гражданское общество и правовое государство // Гражданин и право. - апрель 2008. - N 4 [электронный ресурс]. – Режим доступа. - Справочно-правовая система «Гарант».
7. Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: КНОРУС, 2008.
8. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2006.
9. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. – И.: Юристъ, 2003.
10. Стецовский Ю.И. Фашизм в современной Европе // Адвокат. - январь 2008. - N 1 [электронный ресурс]. – Режим доступа. - Справочно-правовая система «Гарант».
11. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. – М.: Высшее образование, 2008.
12. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. – М.: Юристъ, 2005.
13. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М.: Интерстиль, Омега-Л, 2008.
14. Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2007.
Л» ТЕМА 10 Основные понятия о праве
Вопросы, требующие раскрытия
1. Экономический строй общества и право. Классово-волевая природа права.
2. Формы (источники) права.
3. Понятие исторического типа права.
Методические указания
Отвечая на первый вопрос, студент должен уяснить, что важным качеством любого общества является организованность, упорядоченность образующих социальную жизнь общественных отношений, а значит объективная необходимость их социального урегулирования.
Регулировать (в социальной жизни) — значит определять поведение людей и их коллективов, давать им направление функционирования и развития, вводить их в рамки, целенаправленно упорядочивать.
Существование и развитие социального регулирования, его место и функции в общественной жизни характеризуются рядом закономерностей.
Во-первых, каждое исторически конкретное общество требует строго определенной меры социального регулирования («не больше» — «не меньше»). Эта мера зависит от требований данного экономического базиса, от этапа развития общества, особенностей общественно-экономической формации.
Во-вторых, закономерной тенденцией развития социального регулирования является формирование относительно обособленных регулятивных механизмов.
В-третьих, по мере развития социальной жизни происходят изменения качества регулирования, усложнение и совершенствование регулятивных механизмов.
Продолжая освещение первого вопроса темы, следует уяснить, что вопрос о понятии и определении права всегда был одним из центральных в юридической науке. Так, борьбу против феодализма буржуазия вела под знаменем идей естественного права. К примеру. Г. Гроций считал правом поступок человека, согласованный с естественной природой и справедливый, а Ж.-Ж. Руссо писал, что свобода есть следствие человеческой природы, поэтому существует естественное право, которое диктуется природой человека, защищает свободу и равенство людей как их неотъемлемые права. Естественное право неизменно, самостоятельно и. безусловно, в соответствии с ним должно строиться и позитивное право, создаваемое государством. Сущность права — общечеловеческая справедливость, его источник — природа человека, а цель права — регулирование общественных отношений, основанных на царстве разума.
Право (по своему социальному назначению) — регулирующий фактор, призванный обеспечить организованность, упорядоченность общественной жизни.
Наряду с другими средствами регулирования общественной жизни право направлено на то, чтобы обеспечить развитие и функционирование всего социального организма в соответствии с экономическими законами.
С практической стороны право по своему социальному назначению выступает в качестве критерия правомерного и неправомерного поведения людей. На основании юридических норм определяется, соответствует или нет поведение участников общественных отношений юридическим нормам.
Следует заметить, что в теории права различаются две тенденции в его понимании. Во-первых, право рассматривается независимо (а иногда и в противопоставлении) с действующими законами и иными нормами, принятыми или санкционированными государством: оно стоит над этим «позитивным правом», служит критерием его правомерности. Во-вторых, понятие права ограничивается системой норм, соответствующих определенными признаком, в том числе их закреплению в законах или иных признаваемых государством формах. Соотношение права и закона становится, таким образом, критерием разграничения рассматриваемых тенденций. Студент сам должен сделать свой выбор, отдавая предпочтение той или иной концепции.
Анализируя понятие исторического типа права, студент должен обратить внимание на то, что данная категория отражает закономерно связи права с другими явлениями общественной жизни и, прежде всего, с экономическим базисом, выявляет диалектику общего и особенного, сущности, содержания и формы в историческом развитии правовой деятельности.
В понятии исторического типа выражаются некоторые основные закономерности существования и развития права. Во-первых, будучи явлением надстроечного характера, право в главных своих чертах, раскрывающих его сущность, определяется экономическим базисом общества.
Во-вторых, понятие исторического типа права, в отличие от понятия вообще права, выражает не всеобщую, самую, глубокую сущность этого явления как возведенной в закон воли господствующего класса, а «приземляет» эту сущность к конкретно историческому этапу ее развития, ограничивает пределами общественно-экономической формации классового общества.
Исторический тип права есть этап развития сущности, ее известная конкретизация.
В-третьих, исторический тип права — это определенная стадия процесса его развития, взятого в целом.
Каждая такая стадия обладает своими особенностями и общими свойствами и составляет ступень в процессе поступательного движения права от простейших форм к более сложным, от низших к высшим.
Подводя итог, можно дать следующее определение: исторический тип права есть качественно определенный этап его развития, характеризующийся единством существенных признаков всех правовых систем одной общественно-экономической формации, выражающих общность экономического базиса, классовой сущности, принципов внутренней структуры и основных функций.
Примерный список литературы:
1. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. – М.: НОРМА, 2001.
2. Анерс Э. История европейского права. – М.: Наука, 1994.
3. Антология мировой правовой мысли: В 5 т. Т. 1: Античный мир и Восточные цивилизации; Т. 3: Европа, Америка, XVII-XX вв. / Нац.обществ.-науч.фонд; Рук.науч.проекта Г.Ю. Семигин. – М.: Мысль, 1999.
4. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). – Изд. 2-е, доп. – М.: ООО ИД «Право и государство», 2005.
5. Бержель Ж.Л. Общая теория права: Пер.с фр.. – М.:NOTA BENE, 2000.
6. Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. – М.: Изд.Моск.ун-та; ИНФРА-М, 1998.
7. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юр.вузов. – М.: Омега-Л, 2009.
8. Графский В.Г. Основные концепции права и государства в современной России // Государство и право.- 2003.- № 5.- С. 5-33.
9. Гревцов Ю.И. Социология права: Курс лекций. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2001.
10. Кашанина Т.В. Происхождение государства и права: учеб.пособие. – М.: Высшее образование, 2008.
11. Керимов Д.А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философии права. – М.: СГА, 2003.
12. Козлихин И.А. Позитивизм и естественное право // Государство и право.- 2000.- № 3.- С. 5- 11.
13. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.
14. Лапаева В.В. Либертарная концепция права В.С. Нерсесянца // Государство и право. – 2008. - № 10. – С. 69-78.
15. Лафитский В.И. Поэзия права: страницы правотворчества от древности до наших дней. – М., 2003.
16. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права.- М.: Зерцало, 2002.
17. Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: КНОРУС, 2008.
18. Мартышин О.В. О либертарно - юридической теории права и государства // Государство и право.- 2002.- № 10.- С. 5- 16.
19. Мартышин О.В. Совместимы ли основные типы понимания права? // Государство и право.- 2003.- № 6.- С. 13-21.
20. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2006.
21. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. – И.: Юристъ, 2003.
22. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. – М.: Высшее образование, 2008.
23. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. – М.: Юристъ, 2005.
24. Тихомиров Ю.А. Право: национальное, международное, сравнительное // Государство и право.- 1999.- № 8.- С. 5-12.
25. Толстик В.А. От плюрализма правопонимания к борьбе за содержание права // Государство и право.- 2004.- № 9.- С. 13-21.
26. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М.: Интерстиль, Омега-Л, 2008.
27. Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2007.