Президент Российской Федерации
Институт Президента был учрежден в России 24 апреля 1991 года по результатам всенародного референдума, проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента Российской Федерации определяется в четвертой главе Конституции, в частности в статьях 11, 78, 80-93, 107-109, 111-117, 125, 128, 134.
Согласно Конституции, Президент избирается сроком на 6 лет на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81 Конституции РФ). Точный порядок выборов президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
Кроме перечисленных принципов избирательного права в Конституции РФ закреплен ряд требований (цензов), предъявляемых к кандидату на пост Президента РФ. Основной закон требует, чтобы каждый кандидат в президенты в обязательном порядке: был гражданином России; постоянно проживал в стране не менее 10 лет; был не моложе 35 лет.
В обычном порядке полномочия главы государства прекращаются в связи с истечением срока избрания. Основанием для досрочного прекращения полномочий Президента Конституция РФ являются: отставка (добровольный уход главы государства со своего поста); стойкая неспособность Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия; отрешение от должности.
Однако согласно ст. 93 Конституции РФ, Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Как глава государства, Президент обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Против Президента нельзя возбудить уголовное дело (оно может быть возбуждено только после отрешения Президента от должности), он не может быть задержан, подвергнут личному досмотру, принудительно доставлен в суд, он не подлежит административной ответственности. Дисциплинарная ответственность вообще исключена, так как Президент РФ в иерархии – самое высшее должностное лицо.
При Президенте существует ряд структур, обеспечивающих выполнение им своих функций, в т.ч. Администрация Президента РФ, Совет Безопасности, Управление делами, множество различных совещательных органов – советов (по местному самоуправлению, по делам казачества, совет по культуре и искусству и т.д.). Важнейший совещательный орган при Президенте РФ – Государственный Совет. Для решения оперативных вопросов в составе Государственного Совета формируется его президиум из семи членов, назначаемых Президентом РФ. Большую роль играет другой совещательный орган Президента РФ — Совет Безопасности.
Компетенция Президента РФ реализуется в рамках предметов исключительно федерального ведения (ст. 71 Конституции), а также в переделах вопросов, отнесенных к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции). Президент наделен обширными конституционными функциями. Важнейшие из них представлены в таблице 1.
Таблица – 1. Статус, полномочия и функции Президента Российской Федерации
| Статус, полномочия, функции Президента | Статья Конституции РФ | Комментарий |
| Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. | Ст. 80 | · Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции в области соблюдения прав и свобод человека. · Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты субъектов федерации полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству, задачам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. · Защищая права и свободы человека и гражданина, Президент опирается на всю систему органов государственной власти. Функции гаранта прав и свобод человека и гражданина требуют от Президента постоянной заботы об эффективности исполнительной, законодательной и судебной властей, но без вторжения в сферу их компетенции. · Реализуя полномочия по защите прав и свобод, глава государства взаимодействует с Правительством, федеральными судами, прокуратурой, правоохранительными органами, общественными объединениями. При этом Президент может предпринять самые решительные меры, вплоть до принудительных. |
| Принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности | Ст. 80 | · Президент является гарантом суверенитета страны, что проявляется в определении основных направлений государственной военной политики, утверждении концепции национальной безопасности и военной доктрины, руководстве Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями, органами и силами обеспечения национальной безопасности, ведении переговоров и подписании международных договоров в области обеспечения суверенитета России. · Президент санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности, он формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности. В случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России Президент объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит военное положение, вводит в действие нормативные правовые акты военного времени, формирует органы исполнительной власти на период военного положения, отдает приказ Верховного Главнокомандующего на ведение военных действий. |
| Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти | Ст. 80 | · Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. · Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации. Если Правительство принимает постановления и распоряжения, противоречащие Конституции, то Президент вправе отменять эти решения Правительства. · Конституционные полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти связаны с выдвижением кандидатур на замещение государственных должностей, назначение на которые производится парламентом. |
| Определяет основные направления внутренней политики | Ст. 80 | · Президент определяет не весь комплекс ближайших, среднесрочных и долгосрочных целей и задач в сфере внутренней политики, но лишь ее основные направления. Реализуют их как непосредственно Президент, так и федеральные органы государственной власти в рамках своей компетенции. · Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства, давать соответствующие поручения Правительству и федеральным органам исполнительной власти, ведающим вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. · Президент ежегодно направляет в Правительство бюджетные послания, а применительно к Федеральному Собранию – основные положения внутренней политики. · Президент может отклонить принятый палатами Федерального Собрания Федеральный закон. · Начиная с 1994 года Президент ежегодно выступает перед членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы с изложением своей оценки ситуации в различных сферах общественной жизни, формулирует свое видение основных направлений политики государства. |
| Определяет основные направления внешней политики. | Ст. 80, 86 | · Президент представляет Россию в международных отношениях, проводит переговоры, подписывает ратификационные грамоты. В первую очередь речь идет о переговорах с главами иностранных государств во время их визитов в Россию или зарубежных поездок Президента. · Президент назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях. · Президент подписывает международные договоры. · По сложившейся практике основные направления внешней политики Президент формулирует в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию, в иных публичных выступлениях |
| Является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. | Ст. 87 | · В мирное время глава государства осуществляет общее политическое руководство Вооруженными Силами, а в военное время руководит обороной государства и его Вооруженными Силами по отражению агрессии. Полномочия Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего изложены в Федеральном законе «Об обороне» (статьи 4 и 13). · Президент в качестве Верховного Главнокомандующего утверждает Военную доктрину России, концепцию и планы строительства Вооруженных Сил, мобилизационный план Вооруженных Сил, мобилизационные планы экономики, план гражданской обороны и другие акты в сфере военного строительства. Глава государства утверждает также общевойсковые уставы, положения о Министерстве обороны и Генеральном штабе. Министр обороны и Начальник Генерального штаба подчинены Президенту непосредственно. Президент ежегодно издает указы о призыве на военную службу, об увольнении в запас лиц определенных возрастов, отслуживших в армии, подписывает международные договоры о совместной обороне и военном сотрудничестве. · Конституция наделяет Президента исключительным правом введения военного положения. |
| Решает вопросы гражданства Российской Федерации | Ст. 89 | · Президент обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданства. · Президент принимает решения по вопросам приёма в гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства, восстановления в гражданстве, разрешения на выход из российского гражданства. · Президент образует Комиссию по вопросам гражданства из представителей федеральных органов государственной власти, ученых и общественных деятелей. |
| Награждает государственными наградами | Ст. 89 | · Государственные награды Российской Федерации - высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности, иные выдающиеся заслуги перед государством. · Государственные награды Российской Федерации - это звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации. · Указы об учреждении государственных наград, о награждении государственными наградами издает Президент. Президент также вручает государственные награды. |
| Осуществляет помилование | Ст. 89 | · Статья 71 Конституции устанавливает, что помилование находится в ведении Российской Федерации. Другими словами, вопросы помилования может решать только высшая федеральная власть, то есть Президент. В вопросе о помиловании осужденных Президент обладает исключительным конституционным полномочием. · В статье 85 Кодекса сказано, что помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. |
Полномочия Президента РФ весьма многочисленны, затрагивают различные сферы деятельности: права и обязанности, связанные с деятельностью представительного и законодательного органа РФ - Федерального Собрания, его палат; права и обязанности, связанные с деятельностью Правительства; права и обязанности в области обороны и внешних отношений; компетенции, связанные с координацией деятельности соответствующих властных структур государства; кадровая политика и назначение высших должностных лиц.
Таким образом, Президент РФ сочетает два качества: органа государства (президентство федеративной республики) и высшего должностного лица. Как орган государства, Президент РФ, например, подписывает или отклоняет законы, распускает при определенных условиях Государственную Думу (с назначением даты выборов), назначает судей, осуществляет помилование). В качестве высшего должностного лица он председательствует на заседаниях Совета Безопасности, является Верховным главнокомандующим, руководит государственной службой и т.д. На практике, однако, строго разграничить эти два качества почти невозможно.
Следует отметить, что общемировая практика строительства форм правления современных государств свидетельствует об усилении роли Президента в жизни стран. Российская Федерация не является исключением, объем президентских полномочий в сфере исполнительной власти очень велик, и необходимо заметить, что это соответствует реалиям быстро изменяющейся нестабильной социально-экономической жизни России, политической и правовой культуре, ментальности российского общества.