Тема 22. Конституційні основи державно-територіального устрою України

Мета заняття –опанування здобувача вищої освітими теоретичними знаннями про територіальний устрій як категорію конституційного права, територію держави як об’єкт конституційно-правових відносин і конституційно-правовий статус кордонів держави; принципи територіального устрою в Україні, адміністративно-територіальний устрій України та особливості політико-правового статусу столиці України.

Кількість годин – 4.

Питання для самостійного опрацювання Методичні рекомендації для підготовки питань для самостійного опрацювання
Визначити сутність поняття адміністративно-територіального устрою України, його конституційні засади та систему територіального устрою в Україні. Здійснити порівняльний аналіз понять «державний устрій» і «територіальний устрій». Адміністративно-територіальний устрій ‑ це законодавчо закріплена система поділу держави на територіальні утворення відповідно до яких здійснюється організація та функціонування органів державної влади та місцевого самоврядування. Територіальний устрій України відповідно до ст. 132 Конституції України грунтується на таких засадах: цілісності та єдності державної території; поєднанні централізації та децентралізації у здійсненні державної влади; збалансованості соціально-економічного розвитку регіонів з урахуванням їх історичних, економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей, етнічних і культурних традицій. Термін «територіальний устрій» вживається паралельно з терміном «державний устрій» для позначення політико-територіальної організації держави, що характеризується внутрішнім поділом території держави на окремі територіальні одиниці, статусом цих одиниць і формою їхніх правових відносин між собою та з державою в цілому.
Охарактеризувати конституційні (юридичні) ознаки унітарної та федеративної держави, територіальної автономії. Визначити форму державного устрою сучасної Української держави. Сучасна демократична держава незалежно від того, яка форма державного устрою в ній існує ‑ унітарна, федеративна чи регіональна, обовʼязково характеризується певною самостійністю її територіальних одиниць, децентралізацією управління по вертикалі, що знаходить свій вияв у розвитку місцевого самоврядування, територіальної автономії, деконцентрації виконавчої влади. Унітарною (від лат. unitas – єдність) вважається держава, всі або переважна більшість вищих територіальних одиниць якої не мають державоподібного статусу. Себто, територія унітарної держави складається з адміністративних або політико-адміністратив-них одиниць, які, за окремими винятками, не наділяються власним правовим статусом, а статус органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які здійснюють управління в межах цих одиниць, визначається актами чинного законодавства центральної влади. Ч. 2 ст. 2 Конституції України визначає Україну як унітарну державу, не конкретизуючи при цьому конкретну форму унітаризму. Аналіз положень Конституції України, присвячених питанням організації виконавчої влади на місцях, статусу Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування дозволяє характеризувати Україну як складну, відносно децентралізовану унітарну державу.
Охарактеризувати адміністративно-територіальний поділ України за Конституцією та перспективи реформування адміністративно-територіального устрою України в сучасних умовах. Згідно зі ст. 133 Конституції України систему адміністративно-територіального устрою України складають: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села. Ці територіальні одиниці розрізняються за трьома підставами: 1) за географічними ознаками вони поділяються на регіони (АРК, області, райони, міста-регіони Київ і Севастополь) та населені пункти (міста, селища, села); 2) за своїм статусом – на: адміністративно-територіальні одиниці (області, райони), самоврядні територіальні одиниці (міста, селища, села). Крім того, АРК має особливий статус територіальної автономії, а райони в містах характеризуються ознаками як ад­міністративно-територіальних, так і самоврядних одиниць); 3) за місцем у системі адміністративно-територіального устрою України ‑ на територіальні одиниці первинного рівня (міста без районного поділу, райони у містах, селища, села), середнього рівня (райони, міста з районним поділом) і вищого рівня (Автономна Республіка Крим, області, міста Київ і Севастополь). Проблема територіального устрою держави насамперед повʼязана з тим, що державна територія має складну структуру: по-перше, вона включає як суходільну територію, так і територіальне море, внутрішні води, надра, повітряний простір; по-друге, державна територія має відповідну внутрішню організацію ‑ вона поділяється на окремі територіальні (політико-територіальні, самоврядні чи адміністративно-територіальні) одиниці, система яких утворює територіальний поділ держави.

Теми рефератів:

1. Державна територія: поняття й склад.

2. Державний кордон: поняття, види, порядок встановлення, режими.

3. Міста зі спеціальним статусом в Україні.

4. Види та форми територіальної автономії.

5. Статус тимчасово окупованих територій України.

6. Державні організації та засоби захисту державного кордону в умовах миру, війни, територіальної оборони.

7. Поняття і принципи державного устрою.

8. Конституційно-правове положення області та району.

9. Конституційно-правове положення міста, району в місті, селища, села.

10. Конституційно-правове положення міст зі спеціальним статусом

 

Аналітично-понятійне завдання

(завдання для ділових ігор, що проводяться за типом «снігової лавини»):

1. Проаналізувати і співставити поняття:«державний устрій» і «територіальний устрій».

2. Як співвідносяться поняття «державно-територіальний устрій» та «адміністративно-територіальний устрій» ?

 

Аналітичне завдання:

1. Поясніть механізм поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади.

2. В чому полягає взаємозв’язок між територіальним устроєм та організацією влади в державі?

3. Розкрийте конституційні принципи територіального устрою України.

4. У чому полягає відмінність між унітарною державою, федерацією, конфедерацією?

5. У чому полягають особливості конституційно-правового статусу Автономної Республіки Крим?

11. Проаналізуйте адміністративно-територіальний устрій України.

12. Охарактеризуйте державно-правові (юридичні) ознаки унітарної держави.

13. Яку процедуру передбачає законодавство стосовно утворення нової області у складі України?

14. Яку процедуру передбачає законодавство для перейменування області?

15. Які органи державної влади України мають повноваження щодо утворення районів та зміни їх меж?

16. Із тексту Конституції України випишіть положення, що за змістом передбачають: - централізацію влади; - децентралізацію влади.

Задачі

1. Один із народних депутатів України вніс до Верховної Ради законопроект щодо зміни території України (передачі частини земель селища Закарпатської області Республіці Угорщина). Чи має право Верховна Рада прийняти закон з указаного питання ? чи може це питання вирішуватися Верховною Радою України іншим чином ? Хто є суб’єктом прийняття рішень щодо зміни території України і у якій формі це має відбуватися ?

2. Проаналізуйте зміст положень Декларації про державний суверенітет України (16.07.1990 р.), Акту проголошення незалежності України (24.08.1991 р.), Закону України «Про правонаступництво України» (12.09.1991 р) та Конституції України (28.06.1996 р.) стосовно визначення території Української держави. Які із цих положень несуть найбільше змістове значення для конституційно-правового визначення території України?

 

3. Депутати Львівської міської ради розробили проект закону про особливий статус міста Львова. У ньому було передбачено особливості здійснення економічно-господарської та інших видів діяльності, фінансування, управління тощо. Чи може бути прийнятий вказаний закон Верховною Радою України ?

 

4. Проаналізуйте основні види недоліків сучасного адміністративно- територіального устрою України. Враховуючи існуючі концепції реформи адміністративно-територіального устрою, запропонуйте свій варіант його вдосконалення.

Рекомендована додаткова література

Нормативно-правові акти

1. Декларація про державний суверенітет України вiд 16.07.1990 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1990. ‑ № 31. ‑ Ст. 429.

2. Акт проголошення незалежності України: Постанова Верховної Ради Української РСР вiд 24.08.1991 // Відомості Верховної Ради України. – 1991. ‑ № 38. ‑ Ст. 502.

3. Про правонаступництво України: Закон України від 12.09.1991 // Відомості Верховної Ради України. – 1991. ‑№ 46. ‑ Ст. 617.

4. Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим: Закон України від 02.03.2000 // Відомості Верховної Ради України. – 2000. ‑ № 21. ‑ Ст. 158.

5. Про столицю України – місто-герой Київ: Закон України від 15.01.1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999. ‑ № 11. ‑ Ст. 79.

6. Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України: Закон України від 15.04.2014 р. // Офіційний вісник України. – 2014. – № 36. – Ст. 957.

7. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням народних депутатів України щодо офіційного тлумачення термінів «район» та «район у місті», які застосовуються в п. 29 ч. 1 ст. 85, ч. 5 ст. 140 Конституції України, і поняття «організація управління районами в містах», яке вживається в ч. 5 ст. 140 Конституції України та в ч. 1 ст. 11 Закону України «Про столицю України – місто-герой Київ», а також щодо офіційного тлумачення положень пункту 13 частини першої статті 92 Конституції України, п. 41 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» стосовно повноваження міських рад самостійно вирішувати питання утворення і ліквідації районів у місті (справа про адміністративно-територіальний устрій) від 13.07.2001 № 1-39/2001 // Офіційний вісник України. – 2001. – № 29. – Ст. 1327.

8. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями виконуючого обов’язки Президента України, Голови Верховної Ради України та Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим «Про проведення загальнокримського референдуму» (справа про проведення місцевого референдуму в Автономній Республіці Крим) від 14 березня 2014 р керувався статтями 147, 150, 153 Конституції України, статтями 51, 61, 63, 65, 67, 69, 70, 73, 78, 79, 81 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 14 березня 2014 р. № 2-рп/2014 // [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.ccu.gov.ua.

 

Спеціальна література

1. Абасов Г.Г. Конституційно-правовий статус Верховної Ради АР Крим: автореф. дис. к.ю.н. 12.00.02 / Г.Г. Абасов; Ін-т законодавства Верховної Ради України. – К., 2004. – 21 с.

2. Адельсеітова А.Б. Організаційно-правові питання діяльності Верховної Ради АР Крим: автореф. дис. к.ю.н.: 12.00.02 / А.Б. Адельсеітова; КНУВС. – К., 2007. – 20 с.

3. Адміністративно-територіальний устрій та сталий розвиток регіону: (концепт. основи таметодологія) / [В.М. Бабаєв та ін.]; М-во освіти і науки України, Нац. техн. ун-т «Харків. політехн. ін-т» – 2-ге вид., стер. – Х.: НТУ «ХПІ», 2008. – 315 с.

4. Адміністративно-територіальний устрій України. Проблемні питання та можливі шляхи їх вирішення / А.П. Заєць, Н.Р.Нижник, В.П. Новик та ін. – К.: Секретаріат Кабінету Міністрів України, 2003. – 321 с.

5. Батанов О. Конституційно-правові проблеми територіального устрою України: доктринальні та прикладні аспекти / О. Батанов // Право України. – 2014. – № 9. – С. 11–21.

6. Бондар М. Територія як конституційна цінність: поєднання публічно-владних та приватно-особистісних засад / М. Бондар // Право України. – 2014. – № 9. – С. 22-32.

7. Велігодський Д.В. Кримська Автономія У ХХ ст.: історико-правові проблеми становлення / Д.В. Велігодський // Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского. – Серия «Юридические науки». – 2010. – Том 23 (62). – № 2. – С. 28–35.

8. Верменич Я.В. Адміністративно-територіальний устрій України: еволюція, сучасний стан, проблеми реформування: [у 2-х ч.] / Я.В. Верменич. – К.: Інститут історії України НАН України, 2009. – Ч. 1. – 364 с. ; Ч. 2. – 369 с.

9. Верменич Я.В. Зміни адміністративно-територіального устрою України ХХ-ХХІ ст.: монографія / Я.В. Верменич, О.В. Андрощук – К.: Інститут історії України НАН України, 2014. – 182 с.

10. Взаємодія органів державної влади та місцевого самоврядування у межах нової системи територіальної організації влади в Україні: [аналітична доповідь]/ Г.В.Макаров, О.М.Держалюк, Ю.Б.Каплан; за заг. ред. Г.В. Макарова. – К.: Національний інститут стратегічних досліджень, 2011. – 54 с.

11. Гамбург Л.С. Особливості та проблеми унітаризму України (у зв’язку з політико-правовим статусом Автономної республіки Крим) / Л.С. Гамбург, П.Г. Назаренко // Держава та регіони : Науково-виробничий журнал. Серія : Право. – 2011. – № 3. – С. 5-12.

12. Глазунова C.M. Проблеми визначення поняття «гірський населений пункт» / C.M. Глазунова // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ: збірник наукових праць. – 2012. – № 2 (57). – № С. 227–234.

13. Глазунова С.М. Конституційно-правовий статус гірських населених пунктів України: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / С.М. Глазунова; Ін-т законодавства Верховної Ради України. – К., 2011. – 18 с.

14. Губань Р. Проблеми реформи адміністративно-територіального устрою столиці України – міста-героя Києва в проектах законів України / Р.В. Губань // Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. – 2013. – № 3. – С. 20–22.

15. Дієсперов В.С. Сільські громади та адміністративно-територіальна реформа / В.С. Дієсперов // Економіка АПК. – 2015. – №1. – С. 56-63.

16. Журавський В. Щодо реформи адміністративно-територіального устрою України / В. Журавський // Право України. – 2005. – № 8. – С. 16–19.

17. Заяць І. Обласний поділ в Україні: етапи та тенденції розвитку / І. Заяць // Право України. – 1999. – № 9. – С. 110–115.

18. Заяць І.Порівняльно-правовий аналіз статусу області: світовий досвід // Вісник Львівського університету. Серія юридична. – 2004. – Вип. 40. – С. 174–183.

19. Іщенко О. Правовий статус та адміністративно-територіальний устрій Автономної Республіки Крим як територіальної автономії у складі України / О. Іщенко // Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Юридичні науки. – 2012. – № 90. – С. 108–112.

20. Іщенко О. Принципи адміністративно-територіального устрою України / О. Іщенко // Право України. – 2011. – №4. – С. 238–244.

21. Колісник В. Ідея федералізації в Україні у контексті національно-етнічного чинника: історичний досвід та сучасні виклики / В. Колісник // Право України. – 2014. – № 9. – С. 53-63.

22. Коршун В.Ф. Зміст принципів адміністративно-територіального устрою / В.Ф. Коршун // Держава і право. Серія: Юридичні і політичні науки. – 2013. – №62. – С. 147-153.

23. Кресіна І. Еволюція унітаризму в Україні: між консолідацією та консервацією / І. Кресіна, О. Стойко // Право України. – 2014. – № 9. – С. 45-52.

24. Крим: шлях крізь віки. Історія у запитаннях і відповідях / відп. ред. В.А. Смолій. – К.: Ін-т історії України НАН України, 2014. – 456 с. – С. 399–413.

25. Кучабський О.Г. Адміністративно-територіальна організація України: теорія, методологія, механізми становлення: [моногр.] / О.Г. Кучабський. – Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2010. – С. 316.

26. Кучабський О. Локальний рівень адміністративно-територіального устрою України: перспективи реорганізації / О.Г. Кучабський // Демократичне врядування. – 2009. – Вип. 3. – [Електронний ресурс] : Режим доступу : http://www.lvivacademy.com/visnik3/fail/+Kuchab.pdf

27. Кучабський О.Г. Система сільського розселення та малі міста у формуванні нової моделі адміністративно-територіального устрою України / О.Г. Кучабський // Теорія та практика державного управління. – 2010. – № 1(28). – С. 150–157.

28. МагновськийІ. Конституційно-правові основи вищих елементів системи територіального устрою України / І. Магновський // Вісник Львів. ун-ту. Серія юрид. – 2009. – Вип. 48. – С. 95–101.

29. Магновський І.Й. Конституційно-правові основи середніх елементів системи адміністративно-територіального устрою України / І.Й. Магновський // Бюлетень Міністерства юстиції України. – 2010. – № 11. – С. 37–43.

30. Магновський І.Й. Теоретико-правові особливості поняття та елементів системи адміністративно-територіального устрою України / І.Й. Магновський // Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. – 2009. – № 1. – С. 88–97.

31. Матвієнко А.С. Територія як предмет дослідження суспільствознавчих наук / А.С. Матвієнко // Держава і право: Юридичні і політичні науки. – 2012. – Вип. 55. – С. 591 – 596.

32. Мяловицька Н.А. Автономія та її роль у державному будівництві (країни Європи): монографія / Н.А. Мяловицька. – К.: Логос, 2009. – 504 с.

33. Наливайко Л. Співвідношення категорій «конституційний лад» та «державний лад» в умовах конституційної модернізації / Л. Наливайко // Право України. – 2014. – № 9. – С. 32-44.

34. Нудельман В. Як нам реформувати адміністративно-територіальний устрій / В. Нудельман // Право України. – 2014. – №9. – С. 107–115.

35. Приходько Х. Актуальні проблеми державного устрою України / Х. Приходько // Право України. – 2014. – № 9. – С. 64-73.

36. Пухтинський М. Концептуальні, конституційні, політико-правові засади територіальної організації публічної влади / М. Пухтинський // Право України. – 2014. – № 9. – С. 88-93.

37. Пухтинський М. Проблеми трансформації територіальної організації влади та місцевого самоврядування в контексті розвитку конституційного процесу в Україні / М. Пухтинський // Право України. – 2012. – № 8. – С. 68–77.

38. Снігур І. Вплив парламенту України на визначення територіального устрою /І. Снігур // Підприємництво, господарство і право. – 2013. – № 4. – С. 3–6.

39. Стичинський Б. Самоврядування столиці. Соціально-правовий аспект / Б. Стичинський // Віче. – 2003. – № 2. – С. 37–39.

40. Сторонянська І.З. Напрямки модернізації фінансового забезпечення розвитку сільських територіальних громад у контексті завдань адміністративно-територіальної реформи / І.З. Сторонянська, А.О. Пелехатий // Фінанси України. – 2014. – №10. – С. 97-108.

41. Телешун С. Окремі аспекти реформування адміністративно-територіального устрою в контексті останніх урядових постанов / С. Телешун // Право України. – 2003. – № 1. – С. 8–12.

42. Упровадження децентралізації публічної влади в Україні: національний і міжнародний аспекти / Г.Г. Динис, Т.О. Карабін, Я.В. Лазур, М.В. Менджул, Р.П. Натуркач, О.Я. Рогач, М.В. Савчин, І.С. Сухан, П.А.Трачук, І.В. Хохлова; за заг. ред. д-ра юрид. наук, проф. М.В.Савчина. – Ужгород: TIMPANI, 2015. – 216 с.

43. Федоренко В. Система адміністративно-територіального устрою України: проблеми конституційної теорії та практики / В. Федоренко // Право України. – 2014. – №9. – С. 94–106.

44. Хонда М.П. Столичні функції міста Києва, їх реалізація: проблеми теорії і практики / М.П. Хонда // Держава і право: збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. – 2005. – Вип.28. – С. 245–250.

45. Цимбалістий Т.О. Державний кордон України: конституційно-правовий статус: навчальний посібник / Т.О. Цимбалістий. – Хмельницький: Видавництво НАПВУ, 2000. – 204 с.

46. Шемшученко Ю.С. Правова позиція щодо статусу Автономної Республіки Крим / Ю.С. Шемшученко, О.В. Батанов // [Електронний ресурс] – Режим доступу: idpnan.org.ua

47. Шемшученко Ю.С. Концептуальні, конституційні, політико-правові засади територіальної організації публічної влади / Ю. С. Шемшученко // Часопис Київського університету права, 2014. –№ 4. – С. 4–7.

48. Шкабаро В.М. Конституційно-правовий статус міста в Україні: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / В.М. Шкабаро; Інст-т законод. Верховної Ради України. – К., 2004. – 19 с.

49. Яцуба В. Адміністративно-територіальний устрій України: Проблемні питання та можливі шляхи їх вирішення / В. Яцуба. – К.: Поліграф. центр, 2003. – 322 с.