Требования к субъектам экспертизы.
Содержание
1. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий.
2. Обследование грунтов оснований и фундаментов зданий и сооружений.
3. Обследование основных конструктивных элементов зданий и сооружений.
4. Строительный контроль (технический надзор).
5. Государственный строительный надзор.
6. Экспертиза промышленной безопасности, в части обследования зданий и сооружений.
7. Конфликтная экспертиза в строительстве в т.ч. судебная строительно-техническая экспертиза.
Заключение.
Строительная экспертиза в Российской Федерации как вид деятельности, наверное как и во всем мире, имеет несколько направлений или областей применения. В России эти направления деятельности достаточно четко выражены и законодательно выделены. Более того, надзор и контроль за экспертной деятельностью в каждом из направлений, осуществляется различными уполномоченными государственными органами. Помимо выделения самих направлений экспертной деятельности, каждое направление, в свою очередь, делится на государственную и негосударственную экспертизы, которые проводятся, в соответствии с законом, государственными и негосударственными экспертными организациями. Соответственно, различны и перспективы их развития.
Под строительной экспертизой понимается любой комплекс мероприятий, связанных с проведением оценки соответствия объекта капитального строительства (объекта недвижимости) или его части заданным параметрам. Эти параметры могут быть заданы проектом, нормативной документацией, либо непосредственно законодательством.
1. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
Результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.
Обязательность. Данный вид экспертизы осуществляется в обязательном порядке для всех объектов капитального строительства выше трех этажей и площадью более 1500 квадратных метров, как процедура предваряющая получение разрешение на строительство, выдаваемое органом исполнительной власти.
Субъекты деятельности. В отношении объектов капитального строительства являющихся уникальными, технически сложными, особо опасными, связанными с государственной безопасностью, располагающихся на территории нескольких субъектов Федерации или финансируемыми из федерального бюджета экспертиза проектной документации осуществляется Главгосэкспертизой Госстроя России. Признаки уникальности при этом следующие: высота более чем 100 метров, пролеты более чем 100 метров, наличие консоли более чем 20 метров, заглубление подземной части более чем на 15 метров.
В отношении объектов капитального строительства, финансируемых из бюджетов субъектов Федерации или муниципальных бюджетов, экспертиза проектной документации осуществляется территориальными органами государственной экспертизы, подведомственными органам исполнительной власти субъекта Федерации, по месту нахождения объекта капитального строительства.
И только экспертизу проектной документации оставшихся объектов, причем финансируемых только за счет частных капиталов, вправе проводить аккредитованные негосударственные экспертные организации.
Требования к субъектам экспертизы.
Требования к негосударственным экспертным организациям для получения аккредитации: наличие в штате организации не менее 5(пяти) аттестованных Госстроем России экспертов в области экспертизы проектной документации и не менее 5(пяти) аттестованных Госстроем России экспертов в области экспертизы инженерных изысканий; наличие регламента проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и наличие сайта организации в сети «Интернет».
Требования к государственным экспертным организациям: отсутствуют.
Надзорных органа два:
Первый — Министерство регионального развития, в лице одной из его составных частей — Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой России), в функции которого входит: аттестация экспертов по 21 (Двадцати одной) специальности, ведение государственного реестра аттестованных экспертов, непосредственное руководство Главгосэкспертизой, осуществляющей экспертизу проектов уникальных, технически сложных, опасных объектов и объектов федеральной собственности, опосредованное руководство государственными экспертными учреждениями субъектов федерации, а также создание экспертной комиссии и рассмотрение заявлений по обжалованию результатов экспертизы.
Второй надзорный орган — Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация), входящая в Министерство экономического развития РФ и созданная Указом Президента 17.10.2011 года. Функции надзорного органа — аккредитация негосударственных экспертных организаций на право проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, ведение реестра аккредитованных негосударственных экспертных организаций, контроль за их деятельностью, включая плановые и внеплановые проверки.
Нормативная документация, регламентирующая деятельность:
— Федеральный закон РФ от 29.12.2004г. № 190-ФЗ «Градостроительный Кодекс Российской Федерации»;
— Федеральный закон РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
— Федеральный закон от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
— Федеральный закон от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности …»;
— Постановление Правительства РФ от 05.03.2007г. № 145 «О порядке организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;
— Постановление Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
— Постановление Правительства РФ от 31.03.2012г. № 271 «О порядке аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и(или) результатов инженерных изысканий»;
— Постановление Правительства РФ от 31.03.2012г. № 272 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и(или) результатов инженерных изысканий»;
— Приказ Министерства регионального развития РФ от 02.04.2009г. №107 «Об утверждении формы заключения негосударственной экспертизы»;
— Приказ Министерства регионального развития РФ от 28.05.2010г. № 262 «О требованиях энергетической эффективности зданий, строений, сооружений».
Комментарии. Вот такие простые правила и требования к проведению экспертизы проектной документации, и такая привычная для России с 1917 года дискриминация негосударственных экспертных организаций. То есть, не высокая квалификация экспертов, не опыт работы, не наличие материально-технической базы дают допуск и приоритет в проведении данного вида строительной экспертизы, а исключительно форма собственности экспертной организации, а именно — государственная форма собственности.