Нормативный правовой акт: понятие, виды, отличие от акта применения права.

Нормативный правовой акт (НПА) – официальный письменный доку­мент, принятый (изданный) в установленном нормативном порядке в пределах собствен­ной компетенции уполномоченным на то го­сударственным органом, органом местного самоуправления или их должностными ли­цами либо населением непосредственно, влекущий установление, изменение, отмену правовых норм, обязательных для неопреде­ленного круга лиц или приостановление их действия, рассчитанных на неоднократное или временное применение, независимо от того, возникли или прекратились соответ­ствующие правовые отношения, обеспечен­ных средствами государственного гаранти­рования.

НПА издаются органами государственной власти, местного самоуправления, гражданами (в порядке референдума) в пределах их компетенции и адресованы неперсонифицированному кругу субъектов.

Итак, НПА содержит нормы права. К сожалению, российское законодательство не содержит легальных дефиниций понятий «норма» и «нормативный правовой акт». Выход один – принятьфедеральный закон «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», где определить эти понятия.

Признаки НПА:

1) Волевое содержание. Волевое содержание НПА означает, что он яв­ляется формой выражения чьей-то воли, выражает чьи-то интересы. Это могут быть интересы отдель­ных социальных групп, могут быть интересы общества в целом, но так или иначе эти интересы выражает го­сударство либо уполномоченный им орган или органи­зация.

2) Официальный характер. Официальный характер НПА получают ввиду их связи с государством. Тот факт, что НПА предназначен для государственной организации общественных отношений, требует взаимодействия информационных потоков в системе "государство - общество". Эту роль выполняет обязательное обнародование НПА для ознакомления адресатов предписаний с его содержанием. Поэтому устанавливаются повышенные требования к процедуре доведения их содержания до сведения других лиц.

3) Системность. НПА входит в единую систему, осуществляя правовое регулирование в соответствии с общими целями и задачами общества и государства. Иерархическое построение выступает не столько признаком отдельного документа, сколько характеризует всю систему нормативных актов.

4) Всеобщий, универсальный характер. НПА должен содержать не индивидуальные (персонифицированные) указания «кому и что надлежит делать», но общие модели поведения. Он всегда рассчитан на многократное применение адресатами. Нормативность – это важнейший признак нормативных правовых актов. Это свойство является основополагающим для права в целом, так как именно через него реализуется социальная ценность права, его регулятивные свойства. Нормативный характер НПА выражается в том, что он касается неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение. Когда речь идет о заранее неопределенном круге лиц, не важно, на большой или маленькой террито­рии реализуется этот акт. Неопределенность круга лиц означает отсутствие их индивидуализации в самом нормативном правовом акте, будь это акт федерального уровня, или документ, принятый в ор­ганизации. Неоднократность применения акта предполагает возможность его реализации заранее неопределен­ное количество раз, когда различные субъекты об­щественных отношений оказываются в однотипных ситуациях.

5) Документарная природа. НПА – это всегда письменный документ, имеющий внутреннюю структуру, соответствующую правилам законодательной техники. Он отличается также использованием специальных терминов, наличием установленных реквизитов (дата, номер, наименование и т. п.).

6) Компетентность. НПА издают уполномоченные субъекты. При этом нельзя выходить за рамки компетенции. Каждый субъект правотворчества наделен строго определенной формой, в которой он вправе облекать принимаемые нормы. В данном признаке фактически объединены два. Во-первых, должны соблюдаться требования к форме (указ, приказ и др.), во-вторых, – требования к содержанию. Последнее предполагает, что каждый орган наделен строго определенным кругом вопросов, которые этот субъект правотворчества управомочен разрешать.

7) Социальный регулятор. НПА предназначен для регулирования общественных отношений. Призна­ком нормативного правового акта можно считать спо­собность регулировать типичные, повторяющиеся об­щественные отношения. Для характеристики нормативных правовых актов важны адресаты их предписаний, так как их отношения выступают предметом правового регулирования. Но не все отношения нуждаются в правовом воздействии и могут поддаваться нормативно-организационному воздействию.

Все эти признаки отражают связь права с государст­вом. Этим и определяется на практике правовой ха­рактер нормативных актов. Так, только государство либо уполномоченные им органы или организации мо­гут осуществлять правотворчество и принимать нор­мативные правовые акты. Как исходящие от государ­ства и выражающие волю всего либо части общества они являются общезначимыми и в силу этого обяза­тельными для адресатов под угрозой применения го­сударственного принуждения.

Виды НПА: Конституция, законы (Кодексы, федеральный конституционный закон, федеральный закон), указ Президента, постановление Правительства, ведомственные НПА (инструкция, положение, регламент), региональные и муниципальные НПА.

НПА как форма (источник) права значительно от­личаются от актов применения права (индивидуальных правовых актов). Во-первых, они содержат правовые нормы и рассчитанные на многократность применения, в то время как индивидуально-правовые акты содержат индивидуальные предписания. НПА адресуются широкому кругу субъектов, тогда как индивидуально-правовые акты адресованы строго определенному лицу или ряду лиц. НПА издаются по конкретным вопросам (назначить пенсию, наложить дисциплинарное взыскание, выдача лицензии, профинансировать публичное мероприятие). НПА регламентируют общественно значимые социальные взаимодействия, тогда как индивидуально-правовые акты рассчитываются на строго определенный вид социальных взаимодействий. Действие индивидуально-правовых актов прекращается с достижением цели, для которой они были изданы. Тогда как НПА всегда действует независимо от существования конкретных отношений, которые предусмотрены данным нормативным актом. Ведущий компонент, который позволяет отграни­чивать НПА от индивиду­альных (правоприменительных) – нормативность. Нормативный характер выражается в том, что НПА касается заранее неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение. В отличие от индивидуального правового акта, адре­сованного конкретному субъекту, НПА содержит нормы.

Итак, нормативно-правовой акт - официальный документ уполномоченного государственного органа, содержащий правовые нормы. НПА содержит правила общего характера, обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на многократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные таким актом. Индивидуально-правовой акт, в свою очередь, содержит конкретные предписания персонально определенному субъекту, рассчитанныйна однократное применение. Многие акты носят смешанный характер, то есть одновременно содержат и нормы, и индивидуальные предписания.

НПА нужно отграничить также от интерпретационных актов, которые дают толкование нормам. В то время как НПА закрепляют, изменяют или прекращают содержание правовых норм, интерпретационные акты разъясняют смысл и содержания действующих норм права