Ведущие школы и направления в теории государственного управления.
ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМЕНООГО ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
(Лекции проф. Кузнецова В.В.)
СОДЕРЖАНИЕ
Введение.......................................................................................................... 5
Глава 1. Государство как общественное явление................................. 7
1.1. Ведущие школы и направления в теории государственного
управления ............................................................................................. 7
1.2. Природа, сущностные характеристики государства.......................... 9
1.3. Формы, принципы правления, политический режим, функции государства и государственного управления.............................................................. 10
1.4. Функции государства и государственного управления................. 18
Глава 2. Основы государственного устройства Российской Федерации 27
2.1. РФ на пути к демократическому государству.................................. 27
2.2. Полномочия властных структур Российского государства............ 32
2.3. Государственное регулирование экономикой................................. 43
Глава 3. Формирование и развитие местного самоуправления в России…..……………………......................................................................47
3.1. Формирование догосударственного самоуправления.................. ..47
3.2. Этапы развития самоуправления в России................................... 51
Глава 4. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ....................................................................................................... 82
4.1. Реформы местного управления...................................................... 82
4.1.1 Правовые основы местного самоуправления в России................. 84
самоуправления....................................................................... 96
4.3. Экономическая основа местного самоуправления.......................... 96
4.3.1 Бюджетное устройство муниципальных образований........... 97
4.3.2 Межбюджетные отношения …………………………………………. 111
ПРИЛОЖЕНИЕ А.
ГОСУДАРСТВО КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ.
1. Современная теория Государственного управления основывается на политических идеях мыслителей прошлого (Платон, Аристотель, Эпоха возрождения), нового времени: Франция – Ш.Монтескье, Ж. Руссо; Америка – Т. Джефферсон, Дж. Вашингтон; немецких мыслителей – И. Кант, Г.Гегель, к. Маркс; российских – М. Сперанский, С. Витте, В. Ленин.
2. Организаторов - государственных деятелей: США – Ф Рузвельт, СССР – И. Сталин.
Ведущие школы и направления в теории государственного управления.
Существуют две основные школы – основательницы теории государственного управления: первая – школа социального развития (она берет свое начало с Великой октябрьской социалистической революции в России и с возникновения в России и в Советском Союзе планового способа хозяйствования, она же по-другому названа на Западе школой научного менеджмента Ф. Тейлора), а также другая концептуальная школа госуправления, получившая название школы человеческих отношений Э. Мейо и Ф. Ротлисбергера. Их противостояние дало возможность зарождения других школ. На данный момент известно пять основных общеизвестных школ теории государственного управления.
1, Школа научного менеджмента (или социального развития) возникла в начале прошлого столетия и получила название «классическая», или «традиционная», и она до сих пор считается самой распространенной школой госуправления. Основным ее направлением является управленческая система, которая планируется заранее, все процессы и директивы спускаются сверху по нижним отделам. Это – замкнутая система, где государственные интересы выдвигаются на первый план, и основной функцией этой системы госуправления выступает государственная и национальная безопасность и суверенитет, а человеческий фактор занимает второстепенное значение, как зависящее от состояния национальной безопасности. Но в тоже время именно классическая школа дала толчок к развитию научного управления.
2. Школа человеческих отношений, ставит человеческий фактор в деятельности организационной структуры на одно из первых мест. Ею активно изучается психология работников, природа конфликтных ситуаций, внутригрупповых отношений. Разрабатывались методы повышения эффективности управленческой деятельности на основе сотрудничества с работниками, построения коммуникативных отношений внутри структуры.
3. Школа эмпирическая, основанная Г. Кунцем, направлена на изучение и сочетание теоретических исследований и практических применений управленческих методов. Г. Кунц многие постулаты позаимствовал у классической школы и школы человеческих отношений, которые он пытался объединить в новое направление в теории управления.
4. Школа социальных систем объединяет все направления с целью выявления жизнеспособных методов управления и их интеграции в производство.
5. Новая школа науки управления основана на применении электронно-вычислительной техники, математических методов, современных технических средств. Основной задачей школы является повышение эффектности принимаемых управленческих решений. Подход основателей новой школы науки управления заключается в нормативном изучении проблемы, требующей управленческого решения.
Модели управления.
Каждая система государственного управления сочетает в себе как механизмы государственного хозяйствования, так и механизмы рыночной экономики, необходимые для осуществления общего руководства государством. Экономическая теория предлагает несколько моделей экономического управления государством:
1) кейнсианство;
2) неоклассическую модель;
3) монетаризм;
4) институционально-социальную (или же, по-другому, управляемую, регулируемую модель, она же называется социалистической) модель.
Использование одной из этих моделей оказывает решающую роль в выработке экономической и социальной политики и в выборе внутренней и внешней политики. По-разному определяет роль и место государства в своем экономическом пространстве, от этого зависит пропорциональное соотношение и уровень влияния субъектов рынка и государства на развитие государства. Среди них наиболее популярны кейнсианская модель государственного управления и монетаристкая модель государственного управления.
Кейнсианская модель была основана Л.Кейнсом в 1930 г. во времена мирового кризиса буржуазной экономики в 1929–1933 гг. В своей научной работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) Д. Кейнс объяснил суть своей модели. Основные положения кейнсианской модели государственного управления заключаются в смешении и взаимодействии рыночного механизма и государственного механизма управления. Одним из главных инструментов рыночного механизма кейнсианской модели является спрос. По мнению Д. Кейнса, воздействие государства с помощью налоговых инструментов на эффективный спрос в экономике, ссудного процента и субсидий позволит устранить или снизить уровни безработицы и других кризисов. Данная модель Д. Кейнса рассчитывалась на регулирование государством системы хозяйствования: контролирование циклических колебаний экономики, изменения спроса и предложения.
Другой исследователь М. Фридмен, являющийся основоположником противоположной теории (монетарной теории) государственного управления с помощью рыночных механизмов, предлагал использовать в качестве экономического механизма регулирования государства денежную сферу. Монетарная политика государственного управления М. Фридмена основывается на постулате эффективного контроля с помощью денежных масс, ведь только денежные массы способствуют движению любого механизма управления. Монетарная теория управления государством использует антикризисные мероприятия для конструктивного продвижения политики управления. К антикризисным мероприятиям относятся: ускорение денежного оборота, стимулирование активного участия в экономических отношениях субъектов, для этого используются финансово-кредитные отношения, управление инфляционными процессами с целью увеличения уровня спроса и ускорения производственной деятельности.