Процедура законодательства
В начале года на первом собрании обсуждался вопрос о необходимости введения нового закона или изменении или отмене старого. Каждый присутствовавший мог высказываться и делать предложения. Если собрание признает необходимым внести изменения в закон, то проект нового закона передавался его автором Совету пятисот, одновременно текст закона помещался на видном месте, дабы все афиняне могли с ним ознакомиться. На Народном Собрании проект с заключением Совета подробно обсуждается и принимается постановление о передаче его на решение особой комиссии из числа членов Гелиэи (коллегия номофетов). Само собрание определяло число номофетов. порядок и срок их заседаний, вознаграждение с указанием источника. Одновременно избирались 5 защитников старых законов.
В коллегии номофетов заслушивался автор законопроекта и защитники старых законов. Затем принималось решение о судьбе законопроекта.
Преимущество судебной процедуры - утверждение законов.
Члены коллегии более опытные (>30 лет), знающие, осторожные и принесшие гражданскую присягу, несущие личную ответственность. Ограниченное число членов получали материал в обработанном виде, работали вдали от прений, их горячки.
Автор законопроекта нес ответственность, если:
1. Его закон противоречил существующим, и об этом не было определенно заявлено;
2. Был вреден для государства;
3. Был принят с нарушением установленных процедур.
Обвинение в противозаконности нового постановления (такая процедура по прохождению закона называлась "графе параномум") может быть возбуждено любыми гражданами и автор закона должен отвечать по этому обвинению на Гелиэи. Если жалоба признавалась справедливой, то закон отменялся, а автор закона штрафовался, подвергался изгнанию или смерти. Лицо, 3 раза вынесшее плохой закон, лишалось права законодательной инициативы. Личная ответственность автора истекала через 1 год. В этом случае можно было требовать лишь отмены закона/постановления.
За необоснованное обращение в Гелиэю по поводу закона - штраф 1000 драхмов. Обвинитель, не набравший 1/5 голосов судей, сам подвергался ответственности за сутяжничество.
Значение «графе параномум»:
1. Предостерегал от внесения скороспелых и непродуманных законопроектов
2. Давал каждому гражданину право выступить в защиту всего строя Афинской демократии. Обычно собиралось 3-5 тыс. человек в народном собрании при 30-40 тысячах граждан всего.
Совет пятисот
В него входили граждане старше 30 лет, по 50 человек от каждой филы. Члены избирались по жребию на один год.
Создан Клисфеном. Полномочия:
1. Подготовка вопросов для обсуждения на Народном Собрании, проектов постановлений Народного собрания, его созыв.
2. Проведение в жизнь постановлений Народного Собрания
3. Общий надзор за финансами (определение источников доходов, сбор поступлений, расходование государственных средств).
4. Прием иностранных послов, заключение договоров с другими государствами, заслушивание афинских послов
5. Наблюдение за постройкой военных судов и контроль за состоянием флота и конницы.
6. Прием отчетов должностных лиц и суд над ними.
7. Проведении докимассии кандидатов в Совет 500 и в архонты.
Докимассия - это предварительная проверка кандидатов на государственные должности. Это испытание проводилось не для определения способностей лица или его пригодности для должности, а для проверки нравственных качеств.
Так, Совет 500 являлся подготовительным, совещательным и исполнительным органом Народного Собрания. Он же был посредником между должностными лицами и Народным Собранием.
Отчет о своей деятельности Совет держал перед Собранием. Свои обязанности выполнял он не в полном составе, а через пританнии (50 человек, избранных от одной и той же филы).
Каждая из 10 пританний работала поочередно в течение 1/10 года. Председатель также как и в народном собрании избирался ежедневно, а в случае заседания экклесии, он и являлся тем самым председателем. В IV в. до н.э. этот порядок был изменен: председатель стал избираться перед каждым заседанием Совета (собрания). За злоупотребление член коллегии исключался из Совета и отдавался под суд. Срок полномочий Совета - 1 год.
Гелиэя (6000 человек)
Заседания проходили в течении дня (гелиос – солнце).
Являлась судебным органом по важным уголовным и гражданским делам (о государственных и должностных преступлениях, споры между гражданами союзных государств) и одновременно апелляционная инстанция по отношению к нижестоящим судам. Народное Собрание из числа судей избирает коллегию номофетов. Коллегия номофетов осуществляла также докимассию и утверждала отчеты должностных лиц.
Голиэе принадлежал решающий голос при раскладе податей с союзников, проводившийся каждые 4 года. Утверждала постановления о даровании Афинского гражданства, контролирует законность замещения должностей в государстве. Утверждение законов также относилось к функциям Гэлиэи.
Члены Гелиэи избирались по жребию на 1 год (600 чел. /фила). В ее составе - 10 коллегий по 500 человек (100 запасные). Для предупреждения злоупотреблений дела между коллегиями распределялись в день суда.
Кроме гелиэи, в Афинах действовало еще несколько судебных коллегий, которые разбирали определенные дела,— ареопаг, четыре коллегии эфетов, суд диэтетов, коллегия сорока.
Управление в афинском государстве.
Управление осуществлялось через систему выборных должностных лиц. В различные коллегии ежегодно избиралось по 700 должностных лиц. Это был разветвленный аппарат, но не бюрократический (не отделен от основной массы населения). Многочисленные коллегии избирались на 1 год на Народном Собрании, после чего должны были пройти докимассию. Избираться дважды на 1 должность, как правило, нельзя (кроме военных должностей), также нельзя было занимать две должности одновременно. Все магистратуры были коллегиальными, и возможность сосредоточить в 1 руках власть исключалась.
Принята демократическая процедура избрания. Основной способ замещения должностей - жребий. За отправление должности была введена плата - дневной заработок ремесленника.
Принципы замещения должностей – коллегиальность, выборность, возмездность, срочность, подотчетность.
Коллегии
Коллегия Десяти стратегов
Коллегия стратегов состояла из десяти членов, избираемых народным собранием из числа женатых и имевших недвижимость граждан. Выбирается голосованием на Народном Собрании и подотчетна ему. Стратеги равны друг другу, но главное командование поручалось одному из них по выбору Народного Собрания. Прежде всего стратеги возглавляли военную организацию Афинского государства:
1. Проводили набор войска
2. Командовали им во время военных действий, возглавляли гарнизоны
3. Отвечали за военное финансирование
4. Распоряжались захваченной добычей
5. Судебные полномочия по делам о воинских преступлениях, созыв внеочередных заседаний Совета 500 или Народного Собрания
6. Внешнеполитическая деятельность
Нельзя было дважды занимать одну и ту же должность или совмещать две должности (кроме должности стратегов и военноначальников). Исполнение должностных обязанностей оплачивалось, за исключением должностей стратегов.
Среди стратегов на случай чрезвычайных обстоятельств была предусмотрена должность автократора — командующего армией, обладавшего всей полнотой власти.
Коллегия Архонтов
1. Эпоним - ведал предварительным рассмотрением заявлений и жалоб по семейным делам. Председательствовал на суде при рассмотрении, осуществлял попечение над сиротами, наследницами и беременными вдовами.
2. Базилевс - ведал духовными делами
3. Полемарх - осуществлял надзор над метеками, рассматривал споры между ними и гражданами
4. Фесмофеты - осуществляли разные судебные полномочия (готовили дела к слушанию, назначали день заседания и т.п.)
Ареопаг состоял их 70-60 членов, являлся судебной инстанцией, а также наблюдал за состоянием нравов.
Подавляющее число должностей в период расцвета демократии — а их было всего около 700, включая должности в филах и демах, — были коллегиальными.
Астиномы следили за порядком и чистотой в городе, а агораномы за соблюдением правил рыночной торговли. Метрономы - за правильность мер и весов, ситофилаки - хлебные надзиратели, следившие за ценами на хлеб.
Выводы
Принципами Афинской демократии являлись:
1. Политическое равенство граждан мужского пола
2. Всеобщее мужское избирательное право
3. Выборность (по голосованию и жребию) и подотчетность органов власти и должностных лиц (пока отчет должностного лица не утвержден, он не может распоряжаться имуществом или выезжать из страны) при непосредственном народовластии.
4. Свобода слова и обсуждение всех вопросов
5. Подчинение меньшинству - большинству
6. Коллегиальность
7. Срочность
8. Возмездность
9. Отчетность
Афинская демократия поставила своим идеалом свободу, т.е. поочередно и подчиняться власти, и самому властвовать жить так, как кому хочется равноправие (равенство между законом и равное право на участие в политической жизни) в сочетании с законом.
Тем не менее, Афинская демократия была узкой, ограниченной и замкнутой политической организацией (30-40 тыс. человек составляли полноправное меньшинство, пользующееся политическое свободой и равенством среди другого неполноправного населения). Общая численность 250-300 тыс. человек.
Начавшаяся в 431 г. до н.э. Пилопанесская война со Спартой привела к большим материальным и людским потерям + эпидемии + распад Афинской морской державы + резкое усиление имущественного неравенства (государственных средств для содержания основной массы городской бедноты не хватало, следовательно, содержать вынуждены богатые граждане, что вызывало их недовольство). Возглавляли Народное Собрание не демагоги - вожди с важными государственными должностями, а демагоги - льстецы и ораторы, которые осуществлению государственных реформ препятствовали. Процветает доносительство.
Псефизмы (одноразовые постановления) господствовали над законами. Некоторое разочарование в демократии привело к ряду олигархических переворотов, но они были неблаговременными. Демократический строй был восстановлен. Но ослабленная внутренними противоречиями Афинская демократия не смогла противостоять внешней угрозе.
Во второй половине 4 в. до н.э. Афины и вся Греция вошли в состав империи Александра Македонского. Во 2 в. до н.э. легионы Рима превращают Грецию в провинцию Римской державы.