Субъекты прав на земли водного фонда

Водные объекты или их части могут передаваться в пользование для удовлетворения одной или нескольких целей одному или нескольким водопользователям.

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие права на водные объекты:

- право долгосрочного пользования устанавливается на срок от трех до двадцати пяти лет;

- право краткосрочного пользования устанавливается на срок до трех лет;

- право ограниченного пользования (водный сервитут). Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами (публичный водный сервитут). Права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в силу договора или решения суда (частный водный сервитут). Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя, использования водных путей для паромов, лодок.

Статьей 23 ВК РФ предусмотрено, что участниками водных отношений являются Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования и водопользователи. Водопользователям могут быт граждане и юридические лица. Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд свободно. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин или юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии. Право на получение такой лицензии возникает у гражданина по достижении им 18 лет, а у юридического лица – с момента его государственной регистрации.

Приоритетным является использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Пригодность для него поверхностных и подземных вод определяется органами санитарно-эпидемиологического надзора. Использование подземных вод, пригодных для питья, для иных целей не допускается. В крайнем случае, на территории, где отсутствуют поверхностные воды, которые могут использовать для хозяйственных целей, и имеются достаточные подземные источники, может быть разрешено в порядке исключения их использования для непитьевых целей.

Использование водных объектов и земель водного фонда для добычи торфа, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и трубопроводов, проведения взрывных работ, строительства и эксплуатации подводных и надводных сооружений осуществляется на основании лицензии на водопользование. Забор воды для обеспечения пожарной безопасности допускается из любых водных объектов, с использованием любых земельных участков и производится без особого на то разрешения, бесплатно и в количестве, необходимом для ликвидации пожара.

Поверхностные водные объекты являются водными путями общего пользования. Водные объекты используются для судоходства, лесосплава, взлета (посадки) воздушных судов и т.п. Таковы основные цели использования вод.

К землям водного фонда относят земли, занятые водными объекта­ми, а также земли водоохранных зон, водных объектов, выделяемые под полосы отвода гидротехнических, водохозяйственных и иных сооруже­ний, необходимых для использования водных объектов.

В соответствии со ст. 102 ЗК РФ земли водного фонда могут ис­пользоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспе­чивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, энергетических, приро­доохранных, промышленных, рыбохозяйств'енных, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установ­ленных требований.

Земля — важнейшая часть окружающей среды. Она является про­странственно-операционным базисом всех находящихся на ней как ес­тественных, так и искусственных предметов материального мира. В том числе на ней располагается вода. Вообще вода — это химическое со­единение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях. Вода, находящаяся в жидком состоянии, по­крывает почти3/4поверхности земли. Вода появилась много миллионов лет назад, в ней зародилась жизнь. Это, можно сказать, второй после земли компонент окружающей природной среды.

Вода играет и будет играть важнейшую роль в жизни общества, без нее невозможно существование животного и растительного мира. Поэтому крайне необходима разработка вопросов рационального ис­пользования и охраны воды как основы всего живого.

Вода является важнейшим компонентом окружающей среды, возоб­новляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, использу­ется и охраняется в Российской Федерации как основа жизнедеятель­ности народов, проживающих на прилегающих к водным объектам тер­риториях, обеспечивает' экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

Впервые земли водного фонда в самостоятельную категорию выдели­ли Основы земельного законодательства в 1968 г. В настоящее время под водным фондом понимается совокупность водных объектов в пределах территории РФ, включенных или подлежащих включению в Государствен­ный водный кадастр РФ (ст. 1 ВК РФ от 16.И .1995 № 167-ФЗ (в ред. от 24.12.2002)1)-

Водные объекты — основа жизни и деятельности народов, прожи­вающих на соответствующей территории. В силу чего земли водного фонда выделены в самостоятельную категорию.

Водным объектом является сосредоточение вод на поверхно­сти суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты классифицируются по следующим основа­ниям:

- по отношению к поверхности земли;

- по отношению к территории государства;

- по субъектам пользования.

По первому основанию водные объекты делятся на:

• поверхностные водные объекты — постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, име­ющее границы, объем и черты водного режима, которые в свою оче­редь подразделяются на:

— поверхностные водотоки и водохранилища на них (реки, ручьи, каналы);

— поверхностные водоемы (озера, водохранилища, болота и пруды);

— ледники и снежники;

• подземные водные объекты — сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем
и черты водного режима. К ним относятся:

— водоносный горизонт;

— бассейн подземных вод;

— месторождение подземных вод;

— естественный выход подземных вод.

По второму основанию водные объекты можно разделить на:

• внутренние морские воды — морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины
территориального моря Российской Федерации;

территориальное море РФ — прибрежные морские воды шири­ной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами между­народного права и законодательством РФ.

По третьему основанию водные объекты подразделяются на:

§ водные объекты общего пользования — водные объекты, нахо­дящиеся в общедоступном, открытом пользовании;

§ водные объекты особого пользования — объекты, которыми пользуется ограниченный круг лиц.

В особую группу выделяются трансграничные (пограничные) вод­ные объекты, под которыми понимаются поверхностные и подземные водные объекты, обозначающие, пересекающие границу между двумя или более иностранными государствами или по которым пролегает Государственная граница Российской Федерации.

ВК РФ определяет, что объектом водных отношений является вод­ный объект или его часть.

Водный объект — это сосредоточение вод на поверхностисуши в пределах ее рельефа либо в недрах,имеющих границы и черты водного режима.

Поверхностные воды и земли, покрытые ими или сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый водный объект. В силу недвижи­мости земли правовой режим водных объектов регулируется водным законодательством. Так как он тесно переплетается с правовым ре­жимом земель, на которых находятся водные объекты, то они и опре­деляют правовой режим этих земель.

Главной составной частью земель водного фонда являются водопо-крытые земли, т.е. земли, покрытые водой относительно устойчиво: веч­но или ббльшую часть года. Примером может служить дно и берега прудов.

К числу вышеназванных земель нельзя отнести земли, покрыва­ющиеся водой на короткие промежутки времени. Например, весной в лощине собирается вода, которая затем высыхает в силу объективных и субъективных причин.

К водным объектам относятся:

- реки, озера, ручьи, болота, водохранилища, пруды, каналы и Другие поверхностные и искусственные водотоки и водоемы;

- ледники и снежники;

- гидрологические бассейны, месторождения подземных вод, водо­носные горизонты и естественные выходы подземных вод, в том чис­ле термальных;

- внутренние морские воды и территориальное море РФ. Водные объекты, включенные в состав водного фонда, подлежат регистрации в государственном водном кадастре. Этот фонд находится под защитой и охраной государства.

Водные объекты, включенные в состав водного фонда, подлежат уче­ту и регистрации в государственном водном кадастре. ВК РФ опреде­ляет, что государственный учет поверхностных и подземных вод пред­ставляет собой систематическое определение и фиксацию в установлен­ном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории. Государственный учет вод осуществляется в целях обеспечения текущего и перспективного планирования рационального использования водных объектов, их восстановления и охраны.

Государственный водный кадастр представляет собой свод дан­ных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Государственный водный кадастр ве­дется в Российской Федерации по единой системе и основывается на данных государственного учета вод.

Следует отметить, что водное законодательство РФ регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов.

Отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных объектах, не относятся к предмету дан­ного регулирования.

Отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются гражданским законодательством, санитар­ным и иным законодательством РФ.

Отношения по поводу земель, лесов, недр, растительного и живот­ного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов.

Отношения по поводу обособленных водных объектов (замкнутых водоемов) регламентируются водным законодательством.

Приведенные выше отношения в области использования и охра­ны водных объектов регулируются в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержания оп­тимальных условий водопользования, качества поверхностных и подзем­ных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требо­ваниям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истоще­ния; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

К землям водного фонда относят территории, занятые водными объектами, гидротехническими и другими водохозяйственными соору­жениями, а также земли, выделенные под полосы отвода водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. Таким об­разом, земли водного фонда можно разделить на две категории: непо­средственно покрытые водой и прилегающие к водоемам, предна­значенные для использования и охраны вод. Они используются для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлет­ворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздорови­тельных и Других потребностей населения, а также водохозяйствен­ных, сельскохозяйственных, природоохранных,- промышленных, рыбохо-зяйственных, энергетических, транспортных и иных общественных потребностей.

Для охраны природы (источников водоснабжения) и производствен­ных водных объектов, требующих специальной санитарной защиты, а также для обеспечения защиты населения от негативного воздействия промышленных, транспортных и других объектов в соответствии с за­конодательством устанавливаются санитарные зоны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель.

Порядок использования, т.е. правовой режим земель водного фон­да, определяется ЗК РФ и ВК РФ1.

На федеральном уровне действует также Федеральный закон от 06.05.1998 № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами» (в ред. от 24.12.2002)2.

Не входят в состав водного фонда замкнутые, небольшие по пло­щади и непроточные водоемы искусственного происхождения на зе­мельных участках, находящихся в собственности юридических или физических лиц, а также пресные подземные воды первого от поверхности водоносного горизонта, если он не является и не может являть­ся источником централизованного водоснабжения.

Необходимо, чтобы эти водоемы не имели гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Включение водных объектов в состав водного фонда и исключение из него проводятся в порядке, установленном водным законодательством.

В силу того что правовой режим водных объектов, урегулирован­ный водным законодательством, тесно переплетен с правовым режимом земель, на которых расположены эти водные объекты, земли водного фонда выделены в самостоятельную категорию.

Правовой режим земель водного фонда имеет специфическую осо­бенность, обусловленную их основным хозяйственным назначением.

Помимо водопокрытых в категорию земель водного фонда входят приводоемные земельные участки: береговые полосы вдоль внутрен­них водных путей; полосы отвода каналов и водоемов; прилегающие к водоемам земельные участки, занятые гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями и устройствами и т.п.1

Последняя группа земель выполняет обслуживающую по отноше­нию к водоемам роль и зависит от них.

В связи с тем что водоемы играют разнообразную роль в жизни человека и общества, использование их может быть урегулировано многоаспектно: в качестве источника получения питьевой воды; в качестве рыбохозяйственного водоема; в качестве водоема для купа­ния людей; в качестве судоходного водоема; в качестве средства ле­сосплава и т.п.

В силу этого на землях водного фонда может действовать сводный правовой режим, предусмотренный различными нормативно-правовы­ми актами: положениями об охране рыбных запасов; уставами о внут­реннем водном транспорте; законом об охране и использовании живот­ного мира; законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и др.

Анализируя этот конгломерат нормативно-правовых актов, можно сделать вывод о том, что земли водного фонда имеют правовой режим, обусловленный правовым режимом расположенных на них водных объектов:

• целевым назначением водоемов. Так, если водоем используется для получения вод питьевого назначения, то вокруг него устанавливаются соответствующие округа санитарной охраны; если он исполь­зуется в качестве рыбохозяйственного, то на прибрежных полосах его действует правовой режим охраны рыбных запасов, ограничения хо­зяйственной деятельности, оказывающей отрицательное влияние на состояние рыбных запасов; если водоем решено использовать в каче­стве места для купания, то вводятся определенные ограничения на деятельность хозяйственных предприятий, сбрасывающих сточные воды в этот водоем, и т.п.;

• экологической обстановкой, сложившейся в месте нахождения его. Так, если данная местность оказалась объявленной зоной чрезвы­чайной экологической ситуации или зоной экологического бедствия, то могут быть ограничены и даже прекращены все виды природопользова­ния, в том числе использование данного водоема {ст. 58, 59 Федераль­ного закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»1);

• правовым статусом субъектовземлепользования. Так, забор воды сельскохозяйственным предприятием, использующим водный объект для питьевых нужд в порядке централизованного водоснабже­ния, производится в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами водозаборных сооружений и лицензиями на водо­пользование.

Перечисленное присуще общему правовому режиму земель водно­го фонда. Однако наряду с общим действует специальный правовой режим, обусловленный особым целевым назначением конкретно выде­ленной в пользование земли водного фонда или конкретно выделен­ного водоема.

Например, предоставление водоема для нужд сельского хозяйства порождает обязанности предотвратить попадание воды в мелиоратив­ные системы из источников водозабора и создавать благоприятный режим почвенной влаги; при использовании водоема для нужд энер­гетики предприятия, эксплуатирующие на водоемах гидротехнические сооружения, обязаны обеспечить режим наполнения и сработки водо­хранилищ, установленный с учетом всех водопользователей, находящих­ся в зоне влияния водохранилищ; при предоставлении водоема пре­имущественно для рыбохозяиственнои деятельности права других во­допользователей, кроме питьевого водоснабжения, могут быть ограничены в интересах рыбного хозяйства.

Кроме того, специальный правовой режим земель водного фонда обус­ловлен естественным взаимодействием природных объектов, наклады­вающим отпечаток на правовое регулирование данной категории земель.

Так, естественная подпитка и охрана водоемов осуществляются через водоохранные леса, а поэтому режим хозяйственной деятельно­сти в лесах водоохранных зон направлен на сохранение природных свойств водных объектов. Иначе говоря, использование земель водно­го фонда осуществляется в комплексе через водопользование и лесо­пользование.

В отличие от иных природных объектов водоемы далеко не все­гда могут использоваться в локальном порядке.. Некоторые водные объекты (особенно реки) могут располагаться в пределах нескольких субъектов РФ или даже нескольких государств. Однако реки, по об­щему правилу, представляют собой и физико-географическое, и хозяй­ственное единство. Использование водного объекта в одном месте (на­пример, использование реки в ее верховье) может существенно отра­зиться на ее состоянии в целом. Поэтому в использовании водоемов традиционно сложился бассейновый принцип регулирования водных отношений. Например, структурными подразделениями Министерства природных ресурсов РФ являются бассейновые водохозяйственные уп­равления и территориальные органы управления водным хозяйством.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, при­мыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать вод­ные объекты для своих нужд только в той мере, в какой это не нару­шает права и законные интересы других лиц.

Пользователи земельными участками, примыкающими к поверхно­стным водным объектам, не должны препятствовать использованию и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.

На подзаконном уровне принят ряд нормативных актов, которые также определяют порядок использования земель водного фонда. К ним можно отнести постановления Правительства РФ от 13.09.1996 № 1097 «О порядке разработки, согласования, государственной экспер­тизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов»1, от 23.11.1996 № 1403 «О ведении государ­ственного водного кадастра Российской Федерации»2, а также утвер­жденные постановлениями Правительства РФ от 23.11.1996 № 1404 Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах3, от 14.03.1997 №307 Положение о ведении госу­дарственного мониторинга водных объектов4 и др.

Поскольку земли водного фонда представляют собой один из эле­ментов системы, воды являются базисом поверхностных водных объек­тов и участвуют в природном функционировании; все экосистемы зем­ли, занимаемые водными объектами, как правило, являются государ­ственной собственностью.

Согласно ВК РФ все водные объекты, а также обособленные вод­ные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, в собственности граждан и юридических лиц, являются государственной собственностью. Причем государственная собствен­ность на водные объекты делится на федеральную собственность и собственность субъектов РФ. В федеральной собственно­сти находятся:

- поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух или более субъектов РФ;

- подземные водные объекты, расположенные на территориях двух или более субъектов РФ;

- водные объекты, располагающиеся на территориях несколь­ких субъектов либо одного, но этот объект необходим для обеспече­ния реализации государственных потребностей, отнесенных к полно­мочиям Российской Федерации;

- водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб; трансграничные водные объекты; внутрен­ние морские воды; территориальное море РФ; иные водные объекты, являющиеся особо охраняемыми территориями федерального значения, территории курортов федерального значения и др.

Для признания конкретного водного объекта федеральной собствен­ностью необходимо решение Правительства РФ, согласованное с орга­нами государственной власти субъекта (субъектов) РФ, если данный объект проходит по его (их) территории. Некоторые ученые считают, что установление национальным законодательством права собствен­ности на морские пространства (внутренние воды и территориальное море) даже в пределах государственной территории юридически не безупречно. Так, А.Н. Вылегжанин считает, что это не соответствует международному праву, которое предусматривает не право собствен­ности прибрежного государства, а его суверенитет над территориаль­ным морем1. При этом должно обеспечиваться право мирного прохо­да иностранных судов. Второй его аргумент состоит в том, что у госу­дарства нет возможности распорядиться территориальным морем, так как отчуждение его или его части, скажем, частному лицу было бы международным правонарушением. По его мнению, право собственно­сти не может существовать без правомочия* распоряжения. В резуль­тате он приходит к выводу, что морские пространства следует считать общим наследием человечества, не принадлежащим на праве собствен­ности какому-либо одному государству.

ВК РФ к собственности субъектов РФ относит водные объекты, пол­ностью расположенные на территории этих субъектов и не отнесен­ные к федеральной собственности. Для признания определенного объекта собственностью субъекта РФ необходимо решение органа ис­полнительной власти соответствующего субъекта, согласованное с фе­деральными органами государственной власти. Как видно, ВК РФ дос­таточно четко отграничил собственность Российской Федерации от собственности ее субъектов (в отличие от Закона РФ «О недрах»), что относится к числу несомненных достоинств этого документа.

В муниципальной собственности могут находиться любые по пло­щади обособленные водные объекты, принадлежащие на праве соб­ственности городским и сельским поселениям, а также другим муни­ципальным образованиям, необходимые для муниципальных нужд.

В собственности граждан и юридических лиц могут находиться обо­собленные водные объекты (замкнутые водоемы) — небольшие по пло­щади и непроточные искусственные водоемы (озера и пруды), не име­ющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объек­тами. Следует отметить, что данные водоемы не входят в состав водного фонда, так как являются искусственными, а не естественными. Разме­ры озер и прудов не должны превышать 2 тыс. кв. м. Ближайший на­селенный пункт не должен находиться ближе одного километра. Эти озера и пруды могут быть приватизированы.

Также необходимо подчеркнуть, что к землям водного фонда, поми­мо уже упоминавшихся водопокрытых земель, относятся и приводоем-ные земельные участки. Например, водоохранные зоны водных объек­тов и их прибрежные защитные полосы, участки земель, в пределах которых находятся объекты водоснабжения, рекреации, рыбного и охот­ничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических соору­жений. Как правило, прибрежные защитные полосы должны быть за­няты древесно-кустарниковой растительностью или залужены.

ВК РФ устанавливает, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать их только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц. Также вышепере­численные субъекты не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кро­ме случаев, предусмотренных законодательством РФ (ст. 12 ВК РФ).

 

Земли запаса

К землям запаса относятся все земли, не включенные в земли иных категорий либо исключаемые из их состава.

Согласно ЗК РФ землями запаса могут быть земли, одновременно отвечающие трем условиям.

Во-первых, земли должны находиться в государственной и муниципальной собственности.

Во-вторых, земли не должны быть предоставлены гражданам и юридическим лицам.

В-третьих, земли не должны использоваться до их перевода в иные категории и последующего предоставления различным лицам.

По существу, к землям запаса могут относиться только те земли, которым придается резервное значение.

Земли запаса находятся в государственной или муниципальной собственности. К землям запаса не относятся земли, включенные в фонд перераспределения земель, правовой режим которого урегулирован в ст. 60 Земельного кодекса РФ. Земли фонда перераспределения относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Земли запаса предназначены быть резервом (запасом) для пополнения состава земель иных категорий. В этом состоит целевое назначение земель указанной категории. По данным государственного земельного учета в землях запаса, так же как ив землях других категорий, выделяют сельскохозяйственные угодья (пашня, залежь, многолетние насаждения, кормовые угодья), леса, земли под древесно-кустарниковой растительностью, земли подводными объектами, земли под болотами, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли.

Земли запаса могут быть использованы для нужд отгонного животноводства, например черные земли, т. е. земли, не покрываемые устойчивым снежным покровом и потому удобные для пастьбы скота в зимнее время. Отнесение земель к землям запаса не исключает их использования, но данное использование будет специфичным. В состав земель запаса могут быть также включены при определенных условиях иные земельные участки, например в случаях консервации согласно п. 3 ст. 14 Земельного кодекса РФ.

Земли запаса используются только при условии, если они не предоставлены гражданам и юридическим лицам. У граждан и юридических лиц могут возникнуть права на земельные участки, находящиеся на землях запаса, только после перевода этих земель в другую категорию.

В соответствии с ФЗ от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» земли запаса должны быть отнесены к федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности.

В ст. 3-5 вышеуказанного Закона предусматривается, что на землях запаса может располагаться недвижимое имущество. Этим недвижимым имуществом могут быть как природные объекты, так и объекты искусственного происхождения.

Федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность на земли запаса предлагается определять исходя из того, в чьей собственности находятся или находились объекты, расположенные на этих землях.

В п. 2 ст. 103 Земельного кодекса РФ запрещается использовать земли запаса до перевода их в другую категорию земель. Однако для использования земель в целях прогона скота, охоты и некоторых иных нужд предоставления земельных участков конкретным гражданам и юридическим лицам не требуется.

Статья 103. Земли запаса 1. К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. 2. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.

Правовой режим земель запаса: Данными землями являются все те, которые не предоставлены в собственность, владение, пользование и аренду. К ним также относятся земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии с действующим земельным законодательством. Земли запаса находятся в ведении сельской, поселковой и городской администрации. Они используются ими как резерв для хозяйственного и иного строительства.

В первую очередь они предназначаются для наделения землей крестьянских (фермерских) хозяйств