Общая характеристика правовых режимов земель сельскохозяйственного назначения.
1.Под землями сельскохозяйственного назначения- понимаются земли предназначенные для производства, переработки, хранения сельхоз. Продукции осуществление иных видов сельхоз. Производства расположеные за переделами черты насельннных пунктов. Эти земли образуют самостоятельную категорию земельного фонда, при этом под категорией понимается совокупность признаков имеющих в основном правовое и организационнное значение позволяющих отграничить ряд земель от других с определением цели их возможного использования.
Законодательство применяет так же применяет и другое деление земель – на угодье. В основе такого деления лежит экономический критерий. К числу основных сельхоз. Угодий имеющихся в ПМР относятся:
1. Пашни
2. Сады
3. Луга
4. Виногдники
5. Залежи земли имеющий многолетние насаждение
Составы земель сельхоз назначения включают:
1. Сельхоз угодья
2. Земли на которых располагаются поле защитные лесонасаждения.
3. Земли занятые каналами иными водными объектами и сооружениями предназначенными для орошения полей
4. Земли занятые складскими и иными помещениями объектами, предназначенными для переработки и хранения сельхоз продукции. Объекты – административные здания.
5. Не сельхоз угодья в том числе неудобья (овраги и т.д.)
6. Земли, предназначенные для хранения транспорта, сельхоз техники и иного оборудования применяемые в сельхоз производстве
7. Земли, занятые подъездными путями и дорогами
8. Государственный резервный фонд в ПМР
Объекты – административные здания.
2.Правовой режим.
2 вопрос, тема №2 – просмотреть
Для земель сельхоз назначения законодательство устанавливает 3 вида правовых режимов:
1. Общий правовой режим распространяется на все земли сельхоз назначении его особенностью является то что земли преимущественно должны использоваться для сельхоз нужд но в случаях невозможности другого расположения объектов они могут переводится в любые другие категории. Преимущественно именно эта часть земель отводится под строительства (выбираются земли худшего качества, за исключением строительства дорог для которых отводятся равнинные и другие земли хорошего качества) таким образом земли этого правового режима преимущественно предоставляются физическим, юридическим лицам для организации сельхоз производства и индивид. Жильщного строительства.
2. Особый правовой режим распространяется на земли более высокого качества по кадастровой оценки с учетом их средне районного уровня. В основном это сельхоз угодья (пашни, сады, луга, виноградники). Их особенность заключается в том что они могут изыматься и переводится в другие категории только в исключительных случаях.
3. Специальный правовой режим распространяется на сельхоз земли высшего качества к ним относятся сорто- испытательные поля, поля научных и исследовательских учреждений, ипподромы, конюшенные заводы, поля семеноводческих организации их особенность заключается в том что они не изымаются даже в исключительных случаях продиктованных необходимостью соблюдения международных обязательств. К этим землям предъявляются особые требования по использованию и по охране. К числу этих земель относятся особо ценные земли имеющие правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов (заповедники, заказники и т.д.) а так же особо ценные сельхоз угодья и поля выполняющие стратегическое назначение (неприкосновенный запас).
Субъекты прав на земли сельхоз назначения. К числу субъектов законодательство относит:
1.Граждан. В том числе ведущие крестьянские, фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство и огородничество.
2.Хозяйственные товарищества и общества. Производственные кооперативы. Государственные и муниципальные унитарные предприятия и иные коммерческие организации.
3.Потребительские кооперативы. Религиозные и иные некоммерческие организации.
4.Опытно производственные, учебные, учебно-опытные и иные подразделения научно исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственных профилей и общих учреждений.
Все перечисленные субъекты характеризуются по следующим признакам:
1.Прежде всего это субъекты земельных правоотношений, в силу наделения их титулом на право использования земель (землепользователи, землевладельцы, арендаторы). Правовой статус которых удостоверяется специальными документами, в том числе договорами на землепользование.
2.Данные лица подлежат обязательной регистрации государства, в силу обретения ими особых правомочий в отношении земельных участков.
ЗК содержит требования, сроки и общую характеристику порядка регистрации, сама регистрация осуществляется министерством юстиции.
3.Право на получение титула землевладения, землепользования могут только те лица, которым это разрешено законом и только для тех целей, которые в нём определены.
Поэтому из закона вытекают требования о земельной правоспособности субъектов. Так все субъекты прав на землю сельскохозяйственного назначения должны обладать общей, а некоторые специальной право и дееспособностью.
Все юридические лица, кроме органов государственной, муниципальной власти должны быть предприятиями, учреждениями и организациями сельскохозяйственного профиля, что должно быть отражено в их устав.
В тоже время они могут заниматься другими видами предпринимательства, но последние не должны превышать двадцать пять процентов в общем объёме реализации произведённой продукции.
Требования о специальной право субъектности могут предъявляться и к некоторым физическим лицам. Так для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, закон требует соблюдения следующих двух условий:
1.Право на получение земельного участка имеют граждане, достигшие 18 – летнего возраста.
2.Эти граждане должны иметь опыт работы в сельском хозяйстве и соответствующую квалификацию.
Для осуществления личного подсобного хозяйства, закон устанавливает требования о проживании в сельской местности, этот вид хозяйства построен на основе вторичной занятости труда, членов семьи, за которыми записывается земельный участок по земельной книги.
Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются в пользование или в аренду в пределах стандартных норм предоставления земельных участков, утверждённых местными органами власти. В общем, размер земельного участка не должен превышать 0,30 Га на семью, с учётом земельного участка, имеющегося при доме, включая площадь, занятую под строения и дворы.
В тоже время, гражданам, имеющим семью более трёх человек, дополнительно по желанию предоставляется по 0,1 Га на каждого члена семьи, но не более 0,7 Га на всю семью.
Закон предусматривает возможность предоставления земельных участков для сельскохозяйственных нужд в границах населённых пунктов в следующих пределах:
1.В городах 0,15 Га на семью, в посёлках городского типа и сельских населённых пунктах 0,30 Га не семью.
В остальных случаях для других субъектов, право на землю сельхоз назначения из числа физических лиц (садоводы, животноводы, огородники) закон не содержит каких-либо специальных условия для предоставления земельного участка. Здесь обычно выступает семья, в том числе городская, в лице её главы.
Режим этих участков, предусматривается статья 118,119 ЗК ПМР.
Объём и содержание прав и обязанностей вышеперечисленных субъектов определяются, в зависимости от особенности предоставленного права, целевого назначения и экономической характеристики участка.
К общим правам субъектов прав на землю сельхоз назначения, закон относит:
1.Право самостоятельного хозяйствования на земле, под которым понимается законодательный запрет вмешиваться в деятельность, связанную с землепользованием, при этом все нарушенные права должны быть восстановлены добровольно стороной, нанесшей ущерб, либо через суд в полном объёме, включая упущенную выгоду.
2.Право использовать в установленном порядке для нужд хозяйства, имеющиеся на земельном участке общераспространённые полезные ископаемые, водные и лесные объекты.
3.Право возводить строения, сооружения и иные объекты, приобретая на них право собственности.
4.Право собственности на посевы, насаждения, сельхоз продукцию, полученную в результате землепользования.
5.Право на возмещение убытков, причинённых нарушением земельного законодательства, изъятие земли, временным занятием земель, ограничением прав или ухудшением качества земель.
К числу основных обязанностей субъектов относят:
1.Обязанность предусматривать в планах организационно – хозяйственного устройства и производство финансовых планов конкретных мероприятий по повышению плодородия почв и рациональному использованию земель.
2.Внедрять наиболее эффективные системы земледелия, экономически выгодных отраслей хозяйства, вводить и осваивать севообороты, вовлекать в сельхоз производство не используемые земли.
3.В необходимых случаях развивать орошения, осушения и обводнения земель, улучшать пастбища, проводить известкование и гипсование почв.
4.Принимать меры против эрозии почв, заболачивания, засоления земель, осуществлять посадку полезащитных лесонасаждений, закреплять пески, овраги, крутые склоны, не допускать загрязнения почв.
5.Очищать сельскохозяйственные угодья от камней, мелколесья, кустарников. Вести борьбу с сорняками, вредителями и болезнями растений.
Необходимо отметить, что права и обязанности могут быть в не обходимых случаях ограничены, в установленном законом порядке, в целях создания необходимых условий для развития отдельных отраслей хозяйства, охрана окружающей среды или обеспечения безопасности населения. Это касается ограничения посевов культур вблизи сор-то участков, распашки земель и применения химических удобрений вблизи водоёмов.
Тема №6: Правовой режим земель населённых пунктов.
1. Понятие и состав земель населённых пунктов.
2. Особенности правового режима земель населённого пункта. Границы земель населённого пункта. Зелёные и пригородные зоны.
1.Под землями населённых пунктов понимаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделённые чертой населённого пункта от других категорий земель. Земли этой категории характеризуются следующими признаками:
1.Земли городов, посёлков и сельских населённых пунктов имеют общее предназначение, которое заключается в обслуживании этих населённых пунктов и их функционировании в качестве операционного базиса, используемого для строительства, размещения и обслуживания жилых административных, коммунальных и иных строений и сооружений.
2.Эти земли всегда расположены внутри городской, поселковой и сельской черты населённого пункта, которые являются внешней границей этих земель и отделяет их от других категорий земельного фонда.
3.Все земли, в пределах черты населённого пункта находятся в ведении соответствующих советов народных депутатов или администраций.
В состав земель населённых пунктов входят земли: городской, поселковой, сельской застройки, земли общего пользования, земли сельхоз использования и другие земли, рекреационного, историко-культурного назначения, земли занятые городскими лесами, земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения, земли занятые водными объектами.
Внутренняя организация земель населённых пунктов осуществляется путём застройки, которые одновременно выступают в качестве функции государственного регулирования земель населённых пунктов. Основной, правовой формой планировки и застройки земель населённых пунктов является градостроительная организация.
А Зонирование градостроительные регламенты.
Градостроительное планирование, развитие территорий осуществляется посредством разработки градостроительной документации, её юридическое значение определяется тем что она является своеобразной формой согласования государственных и общественных интересов. Закон ПМР “Об основах Градостроительства” называет два вида градостроительной документации:
1.Республиканского (Генеральная схема расселения) Схема районной планировки. Они служат основой для разработки градостроительной документации городов и других населённых пунктов.
2.Территорий городских и сельских населённых пунктов (Генеральные планы населённых пунктов), проекты внешней черты населённого пункта, проекты детальной планировки, проекты застройки жилых районов и кварталов.
Градостроительная документация о застройке разрабатывается в формах проектов планировки частей территории населённого пункта, а также проектов межевания и проектов застройки кварталов.
Одним из основных требований, предъявляемых к градостроительной документации является то, что она подлежит государственной экологической экспертизе и согласования с определёнными органами исполнительной власти.
Особого внимание заслуживает генеральный план населённого пункта, на базе которого должна осуществляться общая политика планировки и застройки населённого пункта. Так, генеральный план разрабатывается на перспективу десять лет, иногда пятнадцать, из расчёта технико-экономических обоснований развития территории, населённого пункта. Корректировка генерального плана может осуществляться в исключительных случаях при значительных изменениях его реализации.
При этом генеральные планы населённых пунктов разрабатываются в две стадии:
1.Для городов и посёлков, как административных центров. Это технико-экономическое обоснование и сам генплан.
2.Для остальных случаев это расчёты и генплан. К числу других видов градостроительной документации относятся:
Продолжение
Генеральные схемы районной планировки – они определяют перспективы развития территории одного или нескольких административных районов. В них, с учётом специализации сельскохозяйственного производства могут определяться размеры агропромышленных предприятий, их размещение, размещение самих населённых пунктов и мероприятия по охране окружающей среды.
Проекты детальной планировки и застройки, они определяют использование городских земель для всех видов строительства, намечаемого к осуществлению на территории города на период до 5 лет. Проект включает планы развития общего городского хозяйства, систему мероприятий природоохранного мероприятия, в том числе озеленения, очистку города, воздуха, водных объектов и других природных ресурсов.
При этом для разработки и утверждения проектов требуется:
1.Соблюдение санитарных требований, предъявляемых к планировки и застройки населённых пунктов, соблюдение правил и технических норм по градостроительству, а также технико-экономических основ размещения предприятий и транспортных устройств.
Территория любого населённого пункта должна подвергаться зонированию, которое производится в соответствии с положением о зонировании земель населённых пунктов.
Под зонированием понимается деление территории на зоны при градостроительном планировании, развития территории, населённых пунктов, с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничение использования зон. Градостроительное использование и ограничение должны предусматриваться в градостроительном регламенте.
По общему правилу регламент должен содержать виды использования допустимых параметров, как земельных участков, так объектов недвижимости. При этом регламенты считаются едиными и применяются на всей территориальной зоне.
Земельные участки с иным режимом в силу этого должны приводиться в соответствие с требованиями регламента. То есть регламенты обязательны для исполнения всеми субъектами.
Земельный участок или тесно связанные с ним объекты не соответствуют регламенту, должен быть предусмотрен перечень мероприятий вплоть до запрета использования участка, пока он не будет приведён в соответствие.
При этом срок обычно не устанавливается за исключением случаев, когда такое пользование может привезти к существенному ухудшению качества окружающей среды.
В населённом пункте выделяются следующие виды территориальных зон:
1.Жилая зона – она предназначена для застройки жилыми, культурно бытовыми, административными и иными зданиями сооружениями.
В этих законах допускается размещение объектов здравоохранения, образования, стоянок автомобилей, гаражей и иных объектов не оказывающие существенного воздействия на окружающую среду.
В некоторых населённых пунктах в состав этих зон входят территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
Жилая зона подразделяется на 5 под зон:
1.Зона индивидуальных домов.
2.Малоэтажные дома.
3.Средне этажные.
4.Многоэтажные дома.
5.Объекты культурной, административной и религиозной застройки.
Общественные зоны.
Они предназначены для размещения объектов торговли, общественного питания, коммерческой деятельности, образовательных учреждений, культурных и иных строений и центров деловой, финансовой и общественной активности.
Здесь могут размещаться гостиницы, подземные и многоэтажные гаражи, подразделяются на 5 зон:
1.Общественно деловая.
2.Общественно коммерческая.
3.Учебная.
4.Лечеебно оздоровительная.
5.Общественно спортивная.
Зона промышленной и коммунальной, складской застройки.
Предназначена для размещения промышленных, коммунальных, складских объектов и объектов обеспечивающих их функционирование. Благоустройство этой застройки должно осуществляться за счёт собственников производственных объектов.
Кроме этого должна устанавливаться санитарно защитная зона, в которой не допускается размещение жилых домов, дошкольных и школьных образовательных учреждений и учреждений отдыха, а также производства сельскохозяйственной продукции.
Размещенные в этой зоне объекты являются источниками воздействия на окружающую среду и здоровья населения.
В силу различия исходящей от них опасности, эта зона подразделяется на 5 под зон, в зависимости от класса опасности и вредности предприятия, от первого до пятого.
Зона инженерной и транспортной структуры, предназначена для размещения объектов и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, воздушного и трубопроводного транспорта.
Подразделяется на под зоны(8), в зависимости от специального назначения.
Зона природного, заповедного, природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения.
Входят все те объекты, в отношении которых распространяется режим особ охраняемых территорий и объектов.
Каждый из названных видов имеет свои под зоны:
1.Рекреационная зона делится на следующие виды под зон:
1.Открытые пространства в виде парков, бульваров, прибрежных территорий, используемых населением для отдыха.
2.Открытые ландшафты. Это рощи, лесопарки, природные заповедники, под зона отдыха – это территория лесопарка, используемая только для отдыха населения.
Иные объекты рекреации.
Зона водоёмов и акваторий, она занята реками, естественными и искусственными водоёмами, водоохранными зонами, водохозяйственными сооружениями.
Земли земель сельскохозяйственного назначения.
Они предназначены для предоставления земельных участков под пастбища, сенокосы и различных видов сельскохозяйственного производства, сюда могут входить дачные участки.
Зона военных объектов.
Предназначены для размещения и постоянной дислокации восковых частей, военных учреждений и предприятий вооруженных сил ПМР.
Здесь размещаются полигоны, аэродромы, стоянки военной техники, склады и иные объекты.
Зона режимных территорий.
Здесь размещаются учреждения служб исполнения наказаний.
Зона специального назначения – кладбища, крематории, свалки бытовых и промышленных отходов и иные объекты , использование которых несовместимо с использованием других видов территориальных зон городских и сельских населённых пунктов.
Зона резервных территорий – это не вовлечённая в градостроительную деятельность территория, используемая в качестве резерва для развития территорий населённого пункта.
В соответствии с указок президента №37 от 21. о Разграничении полномочий между республиканскими органами госвласти и местными органами власти в области регулирования земельных отношений и указ президента №2 от 5.01.2012 об Утверждении перечня земель ПМР, отнесённых к ведению республиканских органов государственной власти и к ведению местных органов власти, правовой режим земель населённых пунктов определяется тем, что к ведению республиканских органов государственной власти из состава земель населённых пунктов отнесены следующие территории:
1.Земли природозаповедного, природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного значения. Земли водоёмов и акваторий, занятых реками, естественными и искусственными водоёмами, водоохранными зонами, гидротехническими и иными водохозяйственными нарушениями. Земли сельскохозяйственного устройства, занятые пашнями, многолетними насаждениями, сенокосами, пашнями. Все остальные земли, входящие в состав населённого пункта отнесены к ведению местных органов власти.
Земельные участки, находящиеся в ведении республиканских органов предоставляются в пользовании на основании правовых актов президента ПМР по материалам, подготовленных республиканским органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы регулирования земельных отношений и согласованных и с иными исполнительными органами. А земельные участки, находящиеся в ведении местных органов власти предоставляются в пользование на основании решений государственной администрации городов и районов по материалам, подготовленных землеустроительными службами, действующими при этих государственных администрациях.
К числу особенностей правового режима земель города и посёлков городского типа относятся следующие:
Перевод земель или их отнесение к определённой категории, осуществляется распоряжением президента ПМР, либо решением главы администрации.
Функции управления землями, отнесёнными к ведению местных органов, осуществляют государственные администрации через службы главного архитектора города и отделы жилищно коммунального хозяйства, землеустроительную службу, а также земельную комиссию или аналогичную ей форму. Содержание этих функций аналогично государственному регулированию. Отдельного внимания всегда заслуживает осуществляемое зонирование в рамках функции планирования использования земель.
Реализация градостроительных мероприятий, закрепленных в государственных актов планировки и застройки земель города обеспечивается посредством предоставления и изъятия земельных участков.
Эта функция осуществляется на основании землеустройства и в ней затрагиваются такие действия, как отвод, осуществляемый инженером землеустроителем, формирование земельного участка, установление границ, межевых знаков и согласование границ со смежными землепользователями.
Государственный учёт осуществляется и по направлению распределения самих земельных участков и в части землевладельцев землепользователей органами юстиции ПМР.
Государственный контроль за использованием земель должен осуществляться и местными советами и службами архитектора и территориальными подразделениями министерства сельского хозяйства и природных ресурсов.
Особенности правового режима земель сельских населённых пунктов: