Вопрос. Функции государства в экономике.
До начала двадцатого века государства даже развитых стран мало вмешивались в экономическую жизнь, ограничиваясь поддержкой отдельных отраслей и сфер производства и протекционистской политикой. Протекционистская политика – это политика, направленная на защиту интересов страны, в основном, на международных рынках товаров. Она заключается в стимулировании вывоза товаров из страны (экспорта), который приносит стране доход, и торможении импорта, который влечет за собой расходы экономических субъектов на приобретение товаров зарубежного производства.
В конце девятнадцатого – начале двадцатого века в экономически развитых странах очень острой стала проблема монополизации производства, поэтому в течение первых двух десятилетий двадцатого века к компетенции государства стала относиться и антимонопольная политика. Также государства развитых стран под давлением революции в России стало заниматься урегулированием взаимоотношений бизнес-сектора и работников.
В 1929 – 1933 гг. в экономически развитых странах разразился столь сильный экономический кризис, что он был назван Великой депрессией. В годы Великой депрессии стали явными острее социальные противоречия, да и решить проблему выхода из кризиса и восстановления темпов экономического роста можно было, только решив социальные проблемы (бедности, безработицы, социальной незащищенности граждан и др.). Этому способствовали и научные работы Дж. М. Кейнса, и страх перед возмущением пролетариата. В своем нынешнем виде государственное регулирование экономики сформировалось к 1950-м годам.
Необходимость государственного регулирования экономики заключается в том, что «рынок» (т.е. рыночная форма связи между экономическими субъектами) имеет определенные погрешности или «провалы», которые и должно восполнить государственное вмешательство в экономику:
- «Рынок» признает справедливым всякий доход, полученный от участия на любом рынке (товаров, услуг, капитала, рабочей силы), а следовательно, признает справедливыми высокие доходы одних и низкие – других. Государство же должно производить перераспределение дохода, гарантировать каждому члену общества минимальный доход и, соответственно, потребление хотя бы минимально необходимого набора товаров.
- «Рынок» не может обеспечить развитие науки, особенно фундаментальной, а также необходимый структурные изменения (например, изменение неэффективной отраслевой структуры).
- «Рынок» признает естественной и даже желательной безработицу, а государство должно, как минимум, сгладить ее последствия и минимизировать ее уровень.
- Есть макроэкономические проблемы, с которыми экономические субъекты без участия государства справиться не могут (например, инфляция, монополизм), но их решение имеет большое значение для всех экономических субъектов.
В современной экономике государство выполняет следующие функции:
1. Оформление и поддержание целостности национальной экономики посредством установления и охраны государственной границы, таможенных пошлин и квот и т.д.
2. Поддержание баланса интересов различных социальных групп и слоев; выполнение роли представителя коллективных интересов нации. Эта функция находит выражение в:
1) перераспределении доходов и богатства с помощью налогов и трансфертов[11];
2) производстве государством товаров, которые не производятся бизнес-сектором вследствие нерентабельности или низкой рентабельности;
3) компенсации экстерналий[12];
4) корректировке распределения ресурсов между различными группами экономических субъектов с целью структурной перестройки экономики при помощи налоговой, инвестиционной политики;
5) стимулировании экономического роста;
6) смягчении циклических колебаний экономики;
7) контроле над уровнем занятости и инфляции.
3. Выработка единых для всех «правил игры» в сфере экономической жизни (принятие законов и подзаконных актов, оформляющих экономическую жизнь общства).
4. Создание экономических и политических институтов, облегчающих кооперацию между экономическими субъектами, а также осуществляющих контроль и надзор за соблюдение принятых «правил игры» (например, во многих странах именно государство стимулировало создание товарных и фондовых бирж, центральных банков, арбитражного суда и т.д.).
5. Государство способствует минимизации транзакционных издержек (см. функцию № 4).
Исходя из данных функций, к настоящему моменту сложились следующие основные направления государственного регулирования экономики:
- денежно-кредитная политика (рассмотрена в соответствующей теме),
- антиинфляционная политика (рассмотрена в соответствующей теме),
- антимонопольная политика,
- антициклическая политика (будет рассмотрена в теме «Экономические циклы»),
- фискальная политика,
- налоговая политика.
Два последних вида государственного регулирования экономики будут рассмотрены в данной теме.