Порядок разработки муниципальных целевых программ
Основная цель муниципальной целевой программы социально-экономического
развития — решение ключевых социально-экономических проблем территории
в рамках текущего или перспективного плана.Муниципальная целевая программа социально-экономического развития в общем
случае должна включать следующие разделы;
• социально-экономическое положение и основные направления развития
муниципального образования, обосновывающие необходимость осуществления
данной программы;
• цели, задачи, сроки и этапы реализации программы;
• система программных мероприятий;
• механизм реализации программы;
• ресурсное обеспечение программы;
• оценка эффективности программы;
• организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.
Проблемные муниципальные целевые программы могут разрабатываться по
разным направлениям:
• создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;
• нормативно-правовые преобразования;
• формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового
образа жизни населения;
• оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций;
• содействие реформированию промышленности;
• развитие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной
работы жилищно-коммунального хозяйства;
• развитие межрегиональных и международных связей муниципального образования
и т. п.
Программа создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского
климата предполагает проведение институциональных преобразований, направленных
на развитие финансовой инфрастуктуры: создание муниципальных или
привлечение на территорию филиалов бизнес-центров, консалтинговых фирм,
страховых компаний, залоговых фондов; упрощение процедуры регистрации
и лицензирования (реализация принципа одного окна, создание условий для развития
малых и средних предприятий).
Программы нормативно-правовых преобразований включают урегулирование
специфики трудовых отношений, создание прозрачных и стабильных правил
осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской
инициативы, дебюрократизацию экономики — упорядочение
регулирующих, контрольно-ревизионных функций органов местного самоуправления,
сокращение административного вмешательства в предпринимательскую
деятельность, повышение эффективности управления муниципальной собственностью.
Социальные программы могут включать: мероприятия по упорядочиванию
миграционных процессов; развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения;
развитие службы охраны материнства и детства; проведение мероприятий
по борьбе с социально опасными заболеваниями; развитие материальной
базы и техническое переоснащение объектов образования; создание эффективной
системы обучения в школах, включая использование современных информационных технологий; строительство и техническое переоснащение объектов
культуры, физкультуры и спорта; развитие сети домов-интернатов для престарелых
и инвалидов, детей-сирот и т. д.
Экологические программы могут предусматривать проведение мероприятий по
оздоровлению окружающей среды и предупреждению чрезвычайных ситуаций,
мониторинг зон кризисного состояния, оценку экологического состояния территории
и его влияния на здоровье населения, стимулирование инвестиций, направленных
на снижение негативной нагрузки на окружающую среду муниципального
образования.
Программы содействия реформированию промышленности включают разработку
мер содействия техническому перевооружению и модернизации предприятий,
находящихся на территории муниципального образования. Программы развития
инфраструктуры предусматривают мероприятия по развитию городского транспорта,
связи, обеспечению бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства,
внедрению энергосберегающих технологий, повышению эффективности работы
систем жизнеобеспечения, предотвращению аварий техногенного характера.
Программы развития межмуниципальных, межрегиональных и международных
связей муниципального образования рассматривались в главе 6.
Прр1 разработке муниципальных целевых программ необходимо оценивать
каждое программное мероприятие по ряду критериев: цель и решаемая проблема,
планируемые объемы производства продукции или услуг (для инвестиционных
проектов), сроки реализации, объемы и источники финансирования, показатели
эффективности (чистая прибыль, платежи в бюджеты всех уровней, сроки окупаемости,
количество новых рабочих мест) и т. д.