Архивное дело после II мировой войны в других странах Европы
На примере Франции, Англии и Италии мы познакомились с процессами, характерными для архивного дела современной Западной Европы. Сходную картину представляет архивное дело и в других странах. В тех государствах, где в XIX в. была осуществлена его буржуазная централизация и создана сеть гос. архивов, в наши дни не происходило значительных изменений в ее организации. Законодательство последних десятилетий обычно вносит небольшие уточнения, касается вопросов руководства, финансирования, прохождения службы сотрудниками. Как правило, новые статьи закона касаются архивов действующих учреждений и их взаимоотношений с гос. архивами, отражая те современные тенденции, о которых говорилось выше.
Это характерно, например, для Скандинавских стран. Так, в Швеции был принят новый устав архивов в 1961 г., который укрепил положение Государственного (Национального) архива, как органа архивного управления, расширив его права и обязанности в области контроля над архивами центральных учреждений, соответственно расширены и функции провинциальных гос. архивов по отношению к местным учреждениям, важное место отведено в уставе проблемам формирования архивов и экспертизы документальных материалов. Устав содержит определения понятия «архив» и «архивный материал» и подчеркивает обязательность применения "принципа происхождения" при систематизации документальных материалов. Архивисты Швеции также ведут работу в области частных архивов, формы ее обычные: учет частных архивов, консультирование владельцев, прием по желанию последних их фондов в гос. архивы. Сказанное об архивах Швеции во многом относится к архивам других скандинавских стран. В Швеции, в Норвегии, в Финляндии и в Дании сеть государственных архивов построена одинаково: один Государственный архив в столице и сеть подчиненных ему провинциальных архивов. Гос. архив находится в подчинении Министерства просвещения и культуры (Дания).
Подобная же сеть гос. архивов, созданная еще в XIX в., при осуществлении буржуазной централизации архивного дела, имеется в Бельгии и Голландии.
Большие изменения можно отметить в тех странах, где централизация в прошлом не была доведена до конца. К таким странам относится Испания. Если в прошлом веке более реакционные правительства, стремящиеся сохранить в управлении государством черты абсолютистского режима (а именно таким было правительство Испании) противились мерам по централизации архивов и предпочитали сохранять их ведомственную организацию, свойственную абсолютистским монархиям - то современные правительства капиталистических стран независимо от общего направления их политики, оценивают те практические возможности, которые дает буржуазная централизация архивов. При этом они стремятся установить свой централизованный контроль над архивами, организовать использование документальных материалов в своих целях. Именно цели и направления в использовании документов, а не централизация их сама по себе отражает особенности тех или иных политических режимов, в том числе и самых реакционных. Что касается признанной публичности гос. архивов, то она не представляет для них опасности при наличии ограничительных дат для допуска к документам и целых секретных ведомственных архивов, которые не сдают свои материалы в гос. публичные архивы. Гос. архивы Испании действуют на основании закона об архивах и библиотеках 1947 г., дополненного декретом 1953 г. Управление гос. архивами осуществляет Главное управление архивов и библиотек в составе министерства просвещения и 6 областных архивных инспекций. Сеть гос. архивов Испании включает в себя четыре главных архива - Главный архив в Симанкасе, Национальный исторический архив в Мадриде, Главный архив Индий в Севилье и архив Арагонской короны в Барселоне, областные исторические архивы в Валенсии, Пальме на Мальорке, Коруне, Гренаде и Вальядолиде и, наконец, провинциальные архивы для концентрации материалов местных учреждений, которые должны быть созданы в главном городе каждой провинции на основании декрета 1953 г. и после его опубликования начали организовываться.
Состав Главного исторического архива в Симанкасе не изменился по сравнению с XIX в. Он сохраняет свое значение как важнейшего собрания материалов центральных правительственных учреждений до XIX в., но дальнейшее его комплектование было прекращено. Архив по-прежнему помещается в здании старинной крепости, охраняемой как памятник архитектуры, но внутреннее устройство и оборудование хранилищ частично модернизированы. Архив получил также оборудование для работ по фотографированию, реставрации и т.п. В противоположность ему Национальный архив в Мадриде непрерывно растет за счет поступления новых материалов. К старинным (IX-XV вв.) фондам церковно-монастырских корпораций, духовно-рыцарских орденов и университетов присоединились фонды центральных правительственных учреждений XVIII-XIX вв., поступившие в последние десятилетия. Сейчас архив является крупнейшим гос. архивом страны. Он размещен в новом здании. Архив в Алькала де-Энарес, созданный в 1858 г., как хранилище архивов центральной администрации, играет роль промежуточного архива, откуда материалы поступают в Национальный архив. Архив Арагонской короны имеет общенациональное значение главным образом благодаря своим материалам по истории средних веков; это фонды центральных учреждений Арагонского королевства за XIII-XV века, а также церковных организаций, за более позднее время архив комплектовался материалами местных учреждений Каталонии и города Барселоны. Главный архив Индий сохранил свой прежний состав. В послевоенные годы особенно сильно возрос интерес к его материалам со стороны историков латиноамериканских стран, по заказу которых архив выполнил большие работы по микрофильмированию. По всем главным архивам Испании изданы путеводители, деятельность архивов освещается на страницах "Бюллетеня архивов и библиотек". Созданный в 1950 г. центральный архив микрофильмов не относится к ведомству гос. архивов, но входит в состав образованной в 1952 г. Национальной службы документальной и библиографической информации. Таким образом, в Испании сделаны в последние десятилетия новые шаги к завершению буржуазной централизации архивного дела, хотя следует отметить, что в этой стране значительно слабее и позже, чем в других странах, наметились контакты между гос. архивами и архивами действующих учреждений. До 1953 г. эти контакты вообще не были предусмотрены. Соответственно и концентрация материалов в исторических архивах здесь менее полная, чем в других странах, много старинных материалов хранится в ведомственных архивах. Так, на ведомственном положении находится Главный дворцовый архив, хранящий материалы с XVI в.
Кроме стран, где буржуазная централизация осуществлена в общегосударственном масштабе и выразилась в создании единой сети гос. архивов находящихся в ведении специального центрального органа, в Европе и за ее пределами (в Северной и Южной Америке, в Австралии, Индии и др.) существует иная организация архивного дела. Она характерна для стран с федеральным устройством, где организация архивов отнесена полностью к компетенции территориальных правительств и не объединяется общим центром, не составляет единой системы. Для материалов же центральных учреждений существует специальный общефедеральный архив. С такой организацией мы уже знакомы на примере Югославии. Сходная организация гос. архивов существует также в Австрии, ФРГ и Швейцарии.
В Австрии в каждой земле имеются гос. архивы, действующие на основании законодательства ее правительства. Обычно в них объединены прежние земские и штатгальтерские архивы, к которым присоединяются из текущего употребления материалы современных правительственных учреждений земли. По своему ведомственному положению архивы земель представляют собой или отдельные ведомства или особую часть в ведомстве культуры. В настоящее время архивы земель стремятся быть не только историческими учреждениями, но и осуществлять тесную связь о гос. аппаратом. Одновременно они поддерживают контакт с библиотеками и отчасти с музеями и осуществляют некоторый надзор над старинными городскими и усадебными архивами. Находятся архивы земель в их главных городах: Вене, Инбруке, Граце, Зальцбурге, Линце и Клагенфурте. После II мировой войны в Австрии были осуществлены меры по централизации архивов общегосударственного значения. По закону от 23 июля 1945 г. создан "Австрийский государственный архив", объединивший пять ранее ведомственных самостоятельных исторических архивов: 1) Династический, дворцовый и государственный архив, 2) Объединенный административный архив, 3) Архив имперской финансовой палаты, 4) Военный архив и 5) Архив путей сообщения. Для управления гос. архивами в 1947 г. была образована "Генеральная дирекция Австрийского государственного архива", подчиненная непосредственно ведомству федерального канцлера. Отдельные архивы, входящие в состав Австрийского гос. архива, находятся в своих прежних помещениях и рассредоточены в разных частях г. Вены. В Гос. архиве Австрии сконцентрированы материалы IX-XX столетий. В нем заключены фонды всех центральных учреждений бывшей империи Габсбургов, австрийской части империи после компромисса 1867 г., буржуазной республики Австрии после II мировой войны. В них нашли отражение все стороны политической, экономической, военной и культурной истории входивших в состав ее земель и народов и история международных отношений за несколько столетий. В ряде фондов имеются и значительные пробелы, в частности отмечается неполнота материалов органов внутреннего управления, в частности полицейских учреждений, являющаяся следствием потерь, причиненных пожаром 1927 г. в архиве внутренних дел и юстиции. Содержание Гос. архива Австрии нашло отражение в многочисленных справочных изданиях. По всем частям Центрального архива имеются путеводители, по Династическому, дворцовому и государственному архиву он занимает 5 томов, Инвентари этого архива представлены многотомной серией. Изданы путеводители и инвентари и по архивам отдельных земель. Сведения о деятельности архивов печатаются в "Сообщениях австрийских гос. архивов" и в местных "Сообщениях" и бюллетенях. Богатые документальные материалы, в особенности по истории культуры, хранятся в библиотеках Австрии - Национальной библиотеке в Вене, где, в частности, очень богато представлены фонды по истории музыкальной культуры, в библиотеках земель и университетов.
В организации архивного дела в Федеративной Республике Германии сохранились черты, присущие архивному делу довоенной Германии. Общефедерального органа управления государственными архивами не существует. Сеть гос. архивов и управление ими в каждой земле определяется законодательством. Сеть эта в основном сохранилась без изменений. Для хранения документальных материалов общефедерального и общегерманского значения по постановлению правительства ФРГ от 24 марта 1950 г. создан федеральный архив в г. Кобленце. В этом архиве хранятся: документальные материалы, отложившиеся в деятельности федерального правительства и его центральных учреждений, оказавшиеся на территории Западной Германии материалы бывшего Рейхсархива и Прусского тайного государственного архива, бывших германских имперских учреждений до конца II мировой войны, бывшей фашистской ("национально-социалистической") партии, ее филиалов и примыкающих союзов не ниже областных масштабов; зональных и бизональных управлений, б. объединенной экономической зоны и французской оккупационной зоны; документальные материалы, вывезенные из Восточной Германии и из бывших немецких владений на востоке. В связи с Федеральным архивом стоят: филиал во Франкфурте (архив франкфуртского сейма) и Главный архив в Берлин-Далеме, где также содержится часть дел б. Прусского государственного архива и прусских учреждений. До 1954 г. в Федеральный архив входили также военные материалы, но в 1954 г. был создан Федеральный военный архив, как единое центральное хранилище для всех документальных материалов сухопутных, морских и воздушных вооруженных сил от высших учреждений до воинских частей. Контакты между архивами отдельных земель ФРГ осуществляются при посредстве ежегодных совещаний, организуемых Обществом архивистов. Общество издает журнал "Дер архивар», служащий тем же целям. Другой архивный журнал - "Архивалише Цайтшрифт" издается по-прежнему в Баварии. Подготовка архивистов осуществляется "Архивной колой" в г. Марбурге, связанной с местным университетом и гос. архивом. Школа в течение нескольких месяцев готовит к архивной службе лиц, имеющихвысшее образование (историческое, юридическое или экономическое).
Архивные учреждения Швейцарии представлены архивами кантонов в главных городах последних и подчиненных различным ведомствам (чаще всего просвещения, культуры или внутренних дел), и Федеральным архивом в г. Берне, хранящим материалы центральных учреждений федерации. Положение о нем 1957 г. предусматривает расширение связей с регистратурами центральных учреждений. Продолжает свою деятельность и Экономический архив в г. Базеле.
Архивное дело в США
После окончания второй мировой войны перед правительством США с еще большей остротой встала проблема организации Федеральных архивов. Деятельность Национального архива за время войны, обслуживавшего правительство большим количеством различных сведений и справок, порой очень обширных и сложных по составу, ясно показала полезность этого учреждения и своевременность его создания. Но существование Национального архива не разрешало всей проблемы документации в целом. Он лишь хранил часть этой документации, остальная и несравненно более обширная часть находилась в стенах центральных и местных Федеральных учреждений. (По подсчетам американских архивистов объем документальных материалов федеральных учреждений с 1937 до 1948 г. утроился) Состояние архивов учреждений, особенно местных, было совершенно неудовлетворительно. Они были забиты документальными материалами, в значительной части находившимися в хаотическом состоянии, из которых помногу лет не выделялись материалы, не подлежащие хранению. Одной из причин тяжелого положения архивов являлись недостатки в постановке делопроизводства в учреждениях. Необходимо было создать единый центр, который руководил бы постановкой делопроизводства и архивов федеральных учреждений. Таким центром должен был стать Национальный архив еще по смыслу акта 1934 г. Однако, в то время деятельность его ограничилась лишь организацией поступивших в него документов. Необходима была реформа Национального архива, которая и была оформлена актом от I июня 1949 г. На Национальный архив возлагались функции управления всей федеральной документацией, как в делопроизводстве, так и в архивах учреждений. В структуре Национального архива была создана новая структурная часть - Отдел управления документации. Соответственно расширились и функции Архивного совета, который принял название Совета федеральной документации. В то же время изменилось и название самого Национального архива. Он стал называться "Служба Национального архива и документации". Ведомственное положение архива изменилось в результате деятельности комиссии Гувера. Как известно, деятельность комиссии Гувера, производившей обследование центральной федеральной администрации являлась выражением стремления монополистических кругов США в большей степени поставить под свой контроль деятельность центрального гос. аппарата. Обратившись к Национальному архиву, комиссия нашла неудобным его самостоятельное положение среди других ведомств и настаивала на подчинении его органам исполнительной власти. Это связано было, прежде всего, с вопросом использования документов, доступ к которым комиссия стремилась ограничить, т. к. по ее мнению решение проблемы архивов в современном мире без одновременного затрагивания вопроса о засекречивании документальных материалов непосредственно администрацией было бы несбыточным. Такое изменение ведомственного положения поставило Национальный архив в более близкое соприкосновение с администрацией и тем облегчило выполнение некоторых его функций, но в целом не было полезным, т. к. лишило архив статуса специального научного учреждения.
Для концентрации рассеянных по ведомственным хранилищам документальных материалов актом "О федеральных архивах" от 5 сентября 1950 г. в крупнейших городах США (Вашингтон, Нью-Йорк, Чикаго, С. Фраициско) создавались т. н. "центры документации". Позднее такие центры были образованы и в ряде других городов - Форт-Уэрте, Атланте, Канзас-Сити, Бостоне, Денвере, Сиэттле. "Центры документации" представляют собой промежуточные хранилища. Поступающая в них из федеральных учреждений определенного района документация приводится там в порядок, разбирается по срокам хранения, производится выделение материалов, не подлежащих хранению. Документальные материалы с постоянным сроком хранения впоследствии должны передаваться в Национальный архив. Так как необходимым условием существования создаваемых центров являлось наличие помещений, то федеральное правительство, имевшее в своем распоряжении огромные финансовые ресурсы, сочло возможным ассигновать средства на постройку специальных достаточно обширных зданий с несколько упрощенным оборудованием. Расходы, связанные со строительством и содержанием "центров документации", покрываются за счет экономии тех средств, которые раньше отпускались на содержание архивов при всех действующих учреждениях. Теперь учреждения, сдавая свои материалы в "центр документации", передают и суммы, ассигнованные по смете на их архивы. "Центры документации" (т. е. общие архивы) существуют и при нескольких министерствах. В г. С. Луис образованы специальные "центры документации" по личному составу гражданских и военных федеральных учреждений. Концентрация в них огромной массы личных дел чиновников позволяет ликвидировать их дублирование, централизовать всю работу по наведению справок и применять современные формы работы с типовыми материалами. Создание "центров документации" позволило разрешить тяжелую проблему архивов учреждений и явилось значительным достижением в организации архивов федерального правительства. Ведомства составляют перечни основных категорий документальных материалов, возникающих в их делопроизводстве, и определяют сроки их хранения. Эти перечни утверждаются свыше на основании заключения Национального архива. Разбор дел и выделение их к уничтожению производится администрацией совершенно самостоятельно. Для помощи учреждениям в выделении документов Национальный архив издал руководство. Но некоторым другим видам работы над документальными материалами Центральный архив так же издал после войны брошюры-руководства.
После войны в Национальном архиве развернулись работы по приведению в порядок документальных материалов, которое сильно отстало по сравнению с быстрым нарастанием материалов в архиве. Во второй половине 40-х гг. была проведена систематизация документальных материалов. За единицу систематизации была принята, как и в Англии, "архивная группа", лишь частично совпадающая с понятием фонда. В "группу" может входить как документация одного самостоятельного учреждения, так и нескольких небольших учреждений, связанных общностью или преемственностью функций или отношениями подчиненности, "группу" может составлять и коллекция документальных материалов. Была составлена программа создания справочных пособий в Национальном архиве, которая предусматривает три ступени. Первая ступень - составление справок на "группы" документов, содержащих краткую историю учреждений-фондообразователей, краткий обзор состава и сведения о поступлениях документальных материалов, условиях доступа кним и т.п. Вторая ступень - составление «предварительных инвентарных описей» на каждую "группу", которые содержат перечисление «серий», обычно в хронологическом порядке. Третья ступень - указатели предметов и имен (индексы), последний способ применяется пока в очень ограниченных масштабах, обычно в связи с какими-либо специальными заданиями. В 1948 г. издан "Путеводитель по Национальному архиву", охвативший все документальные материалы, поступившие по 1947 г. включительно, всего 249 "групп". Описание каждой группы содержит историю фондообразователя и краткие сведения о документальных материалах - обычно перечисление основных групп по структуре, номинальному и хронологическому признаку, без раскрытия содержания, иногда дается краткая библиография. Исчисление объема документальных материалов в американских архивах дается в кубических футах, всего к моменту составления путеводителя в Национальном архиве 813 280 куб. футов, в том числе около 1/2 миллиона карт, 30 млн. футов кинопленки, более I млн. фотоснимков и около 1/2 млн. единиц звукозаписи. Документальные материалы многих "групп" доходят до середины 50-х гг. "Группы" в путеводителе даны в порядке их поступления. Чтобы разобраться в них, в приложении дан их систематический перечень по отраслям управления и типам учреждений. Большое место в путеводителе занимают сведения о правилах и условиях доступа к документальным материалам. В отличие от архивов большинства капиталистических стран Национальный архив не имеет общих хронологических ограничений доступа к документальным материалам, но условия доступа к тем или иным документам определяются учреждениями, сдавшими материалы, или их преемниками. Поэтому путеводитель указывает в отношении каждой группы материалов, в какое учреждение надо обращаться за получением разрешения на доступ. Наряду с изданием путеводителя сведения о содержании Национального архива в более краткой и популярной форме изложены в брошюре "Документы вашего правительства", изданной в 1948 г. Национальный архив печатает также некоторые "предварительные описи", главным образом на материалы периода II мировой войны.
И в послевоенный период в США сохраняется разрыв между архивами федеральных учреждений и архивным делом в штатах. По-прежнему правительство каждого штата самостоятельно решает вопрос об организации архивов штата. В начале 50-х гг. Обществом американских архивистов было проведено обследование архивного дела в штатах. Результаты показали очень пеструю картину и в целом довольно печальную. В организации архивов нет никакого единства. Некоторые штаты имеют специальные архивные учреждения, в других старые архивы хранятся в библиотеке штата, есть штаты, где не существует специального учреждения или лица, ведающего архивным делом. Если отдельные штаты - Иллинойс и Мэриленд имеют специально построенные современные здания для своих гос. архивов, то в некоторых других на архивное дело почти не отпускается никаких средств. Особенно тяжелое положение архивов в низовой административной сети - в графствах, на которые делятся штаты, где совершенно отсутствует надзор над архивами. Общество американских архивистов разработало и предложило в печати типовой проект положения о "департаменте архивов и истории штата", обратившись с призывом к правительствам штатов принять его за основу архивного законодательства. Что касается федерального правительства, то оно не уполномочено и не стремится оказывать влияние на организацию архивного дела в штатах. Совершенно изолированно существуют архивы муниципальных общественных учреждений, архивы церковных учреждений разных вероисповеданий подчиняются соответствующей церковной администрации.
Как и во всех капиталистических странах в США существует огромное множество разного рода частновладельческих архивов. В развитии частновладельческих архивов характерной тенденцией является создание центральных архивов крупных фирм. Эти архивы, имея основной целью обслуживание правления и руководящих сотрудников фирмы необходимой информацией, в то же время иногда открывают доступ и исследователям, предоставляя им возможность использовать материалы, не затрагивающие интересы фирмы и нейтральные в политическом отношении, главным образом по истории развития фирмы и данной отрасли промышленности и техники. Так, например, в Детройте центральной архив фирмы «Форд-Моторз» предоставляет исследователям, работающим в читальном зале, материалы по истории автомобилестроения, документы о жизни и деятельности основателя фирмы и т. п. Благоустроенные центральные архивы организованы фирмами Дюпонов, Рокфеллеров, многими страховыми, нефтяными и другими объединениями.
Из рукописных собраний библиотек США на первом месте стоит рукописный отдел библиотеки Конгресса, один из богатейших в мире. Он хранит разнообразные источники по истории страны, в том числе ценные коллекции материалов о войне за независимость и гражданской войне, личные фонды президентов США, фонды других гос. деятелей и деятелей культуры, множество документов по истории других стран, известностью пользуются собрания Гуверовского института войны, мира и революции, литературные фонды Хатчингтоновского института. Во многих библиотеках штатов хранятся материалы колониального периода.