Глава 6. Обжалование решений таможенных органов.
6.1. Порядок обжалования.
Любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц, если полагает, что обжалуемые решения, действия (бездействие) противоречат законодательству и нарушают его права или законные интересы либо незаконно возлагают на него какие-либо обязанности.
Решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и в суд.
Подача жалобы на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает права на подачу жалобы в суд.
Жалоба на решение, действия (бездействие) таможенного органа подается в вышестоящий таможенный орган.
Жалоба на действия (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу это лицо.
Жалоба на решение, действия (бездействие) таможенного органа может быть подана как непосредственно в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, так и через таможенный орган, решение, действия (бездействие) которого обжалуются.
Таможенный орган, на решение, действия (бездействие) которого подана жалоба, направляет ее в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь вместе с подтверждающими материалами в течение пяти календарных дней со дня ее поступления в такой таможенный орган.
В случаях, когда таможенный орган, получивший жалобу на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, не правомочен ее рассматривать, он обязан направить эту жалобу в течение трех рабочих дней в таможенный орган, который должен ее рассматривать с уведомлением в письменной форме лица, подавшего жалобу.
Жалоба на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана не позднее одного года:
- со дня, когда лицу стало или должно было стать известно о нарушении его прав и (или) законных интересов либо о незаконном возложении на него каких-либо обязанностей;
- со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом решения.
В случае, если срок, пропущен по уважительным причинам, по заявлению лица, обратившегося с жалобой на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, этот срок может быть восстановлен по решению начальника таможенного органа, правомочного рассматривать эту жалобу, и жалоба рассматривается в порядке, установленном настоящей главой.
6.2. Форма и содержание жалобы, подаваемой в таможенный орган в письменной форме.
Жалоба на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, подаваемая в письменной форме, должна быть подписана физическим лицом, обратившимся с жалобой, либо его представителем в силу полномочия, основанного на законодательстве или акте уполномоченного государственного органа, а при подаче жалобы организацией — представителем организации, уполномоченным в соответствии с законодательством или учредительными документами.
Жалоба на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна содержать следующие сведения:
- наименование таможенного органа или должность, фамилию, имя и отчество должностного лица таможенного органа (если они известны), решение, действия (бездействие) которых обжалуются;
- фамилию, имя, отчество или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения;
- изложение сути обжалуемых решения, действий (бездействия).
К жалобе на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в этой жалобе. При этом жалоба принимается к рассмотрению, даже если такие документы не представлены лицом, обратившимся с жалобой, либо представлены не в полном объеме.
Если необходимые документы отсутствуют в таможенном органе, решение, действия (бездействие) которого или действия (бездействие) должностного лица которого обжалуются, а представление таких документов имеет существенное значение для рассмотрения указанной жалобы, таможенный орган, рассматривающий жалобу, обязан запросить их у лица, ее подавшего. В этом случае срок рассмотрения жалобы на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица приостанавливается до представления лицом запрошенных таможенным органом документов, но не более чем на три месяца.
В случае непредставления лицом запрошенных таможенным органом документов решение по указанной жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение которых не были представлены документы.
6.3. Рассмотрение жалобы.
Подача жалобы на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенный орган не приостанавливает исполнения обжалуемых решения, действия (бездействия), если иное не установлено законодательством.
При наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемые решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица не соответствуют законодательству, а также в случае, если не приостановление исполнения обжалуемых решения, действий (бездействия) может иметь необратимый характер, таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемых решения, действий (бездействия) до принятия решения по существу жалобы.
Таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в случае, если:
- не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока для обжалования отклонено;
- лицо уже обращалось с жалобой на то же решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в суд и по ней вынесено решение;
- предметом указанной жалобы являются решение, действия (бездействие) органа, не являющегося таможенным органом, или должностного лица органа, не являющегося таможенным органом.
Решение об отказе в рассмотрении жалобы на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу должно быть принято не позднее пяти рабочих дней со дня поступления указанной жалобы, или со дня получения таможенным органом, рассматривающим эту жалобу, решения суда, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на то же решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица.
Решение таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица доводится до лица, обратившегося с жалобой, в письменной форме и может быть обжаловано им в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и в суд, а решение Государственного таможенного комитета Республики Беларусь — непосредственно в суд.
Лицо, обратившееся в таможенный орган с жалобой на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может отозвать ее в любой момент до принятия решения по жалобе.
6.4. Принятие решения по жалобе.
От имени таможенного органа решение по жалобе на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимают начальник таможенного органа или уполномоченное им должностное лицо таможенного органа. При этом рассмотрение жалобы на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица не может производиться должностным лицом, принявшим обжалуемое решение, совершившим обжалуемые действия (бездействие), или нижестоящим по отношению к нему должностным лицом таможенного органа.
Жалоба на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным органом в течение одного месяца.
Если таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, признает необходимым продлить срок рассмотрения указанной жалобы, этот срок может быть продлен начальником этого таможенного органа, но не более чем на один месяц.
Срок рассмотрения жалобы на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, при необходимости направления запросов в иностранные государства и международные организации может быть продлен до шести месяцев начальником таможенного органа, рассматривающего жалобу.
При продлении срока рассмотрения жалобы на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица таможенный орган информирует об этом лицо, подавшее жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.
Срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня, следующего за днем ее регистрации в таможенном органе, правомочном рассматривать указанную жалобу, а срок продления рассмотрения жалобы — со дня, следующего за днем истечения срока рассмотрения жалобы.
Решение таможенного органа по жалобе на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимается в письменной форме. В таком решении должны быть указаны:
- наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу;
- должность, фамилия и инициалы должностного лица таможенного органа, принявшего решение по жалобе;
- фамилия и инициалы или наименование лица, обратившегося с жалобой;
- краткое изложение сути жалобы;
- принятое по жалобе решение;
- доводы и основания принятого решения;
- сведения о порядке обжалования принятого решения.
По результатам рассмотрения жалобы на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть принято решение:
- об удовлетворении жалобы на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично;
- об отказе в удовлетворении жалобы на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если обжалуемые решение таможенного органа и действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица признаны правомерными либо если факт принятия обжалуемого решения таможенным органом или совершения действий (бездействия) таможенным органом или его должностным лицом при рассмотрении жалобы не подтвердился.
В случае удовлетворения жалобы на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично таможенный орган:
- отменяет полностью или частично принятое таможенным органом решение;
- отменяет принятое таможенным органом решение и обязывает этот таможенный орган принять новое решение в соответствии с законодательством либо самостоятельно принимает такое решение, если его принятие относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу;
- признает действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений, либо самостоятельно совершает необходимые действия, если их совершение относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу.
Решение Государственного таможенного комитета Республики Беларусь об удовлетворении жалобы на решение, действия (бездействие) таможенного органа, принятое по результатам рассмотрения такой жалобы, в установленном порядке направляется в таможенный орган, решение, действия (бездействие) которого обжаловались.
Действия по реализации решения таможенного органа об удовлетворении жалобы на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должны быть совершены таможенным органом, решение, действия (бездействие) которого или действия (бездействие) должностного лица которого признаны неправомерными, незамедлительно, но не позднее десяти календарных дней со дня принятия такого решения этим органом либо не позднее десяти календарных дней со дня поступления решения по указанной жалобе в этот орган, если решение об удовлетворении жалобы на решение, действия (бездействие) таможенного органа принято Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.
Должностное лицо таможенного органа, рассматривающее жалобу на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица от имени таможенного органа, при обнаружении признаков виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом таможенного органа возложенных на него должностных обязанностей принимает меры по привлечению этого должностного лица к дисциплинарной ответственности в установленном порядке.
Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, направляется лицу, обратившемуся с жалобой.
6.5. Упрощенный порядок обжалования.
В упрощенном порядке могут быть обжалованы действия (бездействие) должностного лица таможенного органа в связи с перемещением через таможенную границу товаров, стоимость которых не превышает сорока базовых величин.
Упрощенный порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица таможенного органа заключается в обращении лица с жалобой в устной форме к вышестоящему должностному лицу таможенного органа, в котором проходит службу лицо, действия (бездействие) которого обжалуются.
Рассмотрение жалобы на действия (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке осуществляется безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно.
При обжаловании в упрощенном порядке по желанию лица, обратившегося с жалобой на действия (бездействие) должностного лица таможенного органа, должностным лицом таможенного органа, рассматривающим указанную жалобу, составляется акт о рассмотрении жалобы на действия (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке (далее — акт о рассмотрении жалобы), в котором указываются сведения о рассматривающем жалобу должностном лице таможенного органа, о лице, обратившемся с жалобой, краткое содержание жалобы и принятое решение. В случае отказа в рассмотрении жалобы на действия (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке в этом акте о рассмотрении жалобы указываются причины отказа. Акт о рассмотрении жалобы подписывается должностным лицом таможенного органа, рассматривающим жалобу, и лицом, обратившимся с жалобой. Копия акта о рассмотрении жалобы вручается лицу, обратившемуся с жалобой.
Рассмотрение жалобы на действия (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке и принятие по ней решения не являются препятствием для подачи жалобы на действия (бездействие) должностного лица таможенного органа в общем порядке.
Глава 7. Таможенный агент (представитель).
7.1. Таможенный агент (представитель).
Таможенным агентом (представителем) может быть юридическое лицо —резидент Республики Беларусь, которому Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь выдано специальное разрешение (лицензия) на осуществление деятельности в области таможенного дела в качестве таможенного агента.
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь ведет реестр таможенных агентов (представителей) и обеспечивает информирование о таможенных агентах (представителях), включенных в этот реестр.
Таможенный агент (представитель) совершает от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции в соответствии с законодательством. При этом правом совершения таможенных операций обладают работники таможенного агента (представителя), являющиеся специалистами по таможенному оформлению.
Отношения таможенного агента (представителя) с декларантами и другими заинтересованными лицами строятся на основе договора поручения.
Таможенным агентом (представителем) может быть лицо:
имеющее в штате специалиста по таможенному оформлению;
имеющее договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Страховая сумма не может быть менее десяти тысяч базовых величин;
имеющее в наличии материально-техническое оснащение, соответствующее требованиям, предъявляемым к материально-техническому оснащению таможенного агента (представителя), установленным Правительством Республики Беларусь, если иное не определено Президентом Республики Беларусь.
При совершении таможенных операций таможенный агент (представитель) обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного агента
(представителя) представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
Таможенный агент (представитель) вправе уплатить таможенные платежи за представляемое лицо, если содержание таможенного режима, определенного для декларирования товаров, предусматривает уплату таких платежей.
Таможенный агент (представитель) вправе требовать от представляемого лица предоставления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую, налоговую, иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований Таможенного Кодекса.
Обязанности таможенного агента (представителя) при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или под таможенную процедуру. Факт совершения таких операций не возлагает на таможенного агента (представителя) обязанностей по совершению операций, связанных с завершением действия таможенной процедуры, прекращением таможенного режима, а также иных обязанностей, которые возлагаются на декларанта, перевозчика либо иных лиц.
Полученная от представляемых лиц информация, составляющая государственные секреты, коммерческую, банковскую, налоговую, иную охраняемую законом тайну, либо другая конфиденциальная информация не должна разглашаться или использоваться таможенным агентом (представителем) и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам.
Таможенный агент (представитель) обязан вести учет товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенных операциях.
Обязанности и ответственность таможенного агента (представителя) перед таможенными органами не могут быть ограничены договором таможенного агента (представителя) с представляемым лицом.
В случае изменения состава специалистов по таможенному оформлению (принятие в штат новых либо увольнение состоящих в штате работников) таможенный агент (представитель) обязан:
- не позднее семи календарныхдней со дня изменения состава специалистов по таможенному оформлению представить в таможенный орган, в зоне оперативной деятельности которого находится таможенный агент (представитель), новые учетные карточки специалистов по таможенному оформлению либо внести изменения в предыдущие карточки, форма и порядок заполнения которых определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь;
- при увеличении количества специалистов по таможенному оформлению привести свое материально-техническое оснащение в соответствие с требованиями, установленными Президентом Республики Беларусь или Правительством Республики Беларусь.
Не позднее пяти календарных дней до истечения срока действия договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами, таможенный агент (представитель)обязан представить таможенному органу, в зоне оперативной деятельности которого он находится, письменное подтверждение о продлении срока действия данного договора либо заключении нового договора.
7.2. Специалист по таможенному оформлению.
Специалистом по таможенному оформлению является физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным Правительством Республики Беларусь, и имеющее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению.
Специалист по таможенному оформлению осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного агента (представителя).
Аттестация на соответствие квалификационным требованиям — проверка квалификации физических лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению. Аттестация проводится в форме квалификационного экзамена. Лицам, сдавшим квалификационный экзамен, выдается квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению.
За выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению взимается соответствующий таможенный сбор.
Квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению сроком действия не ограничивается.
Порядок проведения аттестации и перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, устанавливаются Правительством Республики Беларусь. Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь определяются таможенные органы, принимающие квалификационные экзамены, вопросы квалификационных экзаменов, а также порядок их сдачи.
Квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению аннулируется в случае, если:
- установлен факт получения квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению с использованием подложных документов;
- вступил в законную силу приговор суда, предусматривающий наказание в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению в течение определенного срока;
- специалист по таможенному оформлению нарушает требования, установленные законодательством;
- специалист по таможенному оформлению неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных таможенных правонарушений.
Решение об аннулировании квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению принимается Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Указанным органом выносится мотивированное решение об аннулировании квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению. Копия указанного решения направляется лицу, в отношении которого это решение вынесено, в течение трех рабочихдней со дня его вынесения.
Лицо, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению которого аннулирован, не вправе обращаться с заявлением о получении нового квалификационного аттестата:
- в течение одного года со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению;
- в течение срока, предусмотренного вступившим в законную силу приговором суда;
- в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному взысканию.