Источники уголовно-процессуального права
Внешнюю форму уголовно-процессуального права составляют его источники, содержащие различные предписания, касающиеся уголовного судопроизводства.
Важность предмета правового регулирования в сфере уголовного судопроизводства обуславливает признание в качестве источников уголовно-процессуального права прежде всего Конституции РФ, Уголовно-процессуального кодекса РФ, а также других законов РФ, содержащих процессуальные нормы. Следовательно, источником уголовно-процессуального права является закон. Но необходимо различать Конституцию РФ и федеральные законы, а также конституции республик, уставы и законодательство других субъектов РФ. Поскольку Конституция РФ и федеральные законы действуют на всей территории РФ, то регламентация уголовного судопроизводства допускается только актами этого уровня, а издаваемые в субъектах Федерации законодательные акты делать этого не должны (п. «О» ст. 71 Конституции РФ).
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие. Все законы и иные правовые акты не должны противоречить ей (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).
Конституционные предписания, касающиеся уголовного судопроизводства, сосредоточены главным образом в главах 2 и 7, посвященным правам и свободам человека, а также судебной власти. Эти предписания содержат наиболее принципиальные положения, лежащие в основе уголовного процесса в целом: равенство всех перед законом и судом; свобода и неприкосновенность личности; неприкосновенность частной жизни; неприкосновенность жилища; презумпция невиновности; гласность судопроизводства; состязательность и равноправие сторон и т.д.
В новом УПК, вступившим в силу с 1 июля 2002 года, отражены многие конституционные положения, которых не было в предыдущем УПК. Например, положение ст.25 Конституции РФ «Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нём лиц иначе как в случаях, установленных Федеральным законом, или на основании судебного решения» выражено теперь в ст. 12 УПК «Неприкосновенность жилища» и в ст. 182 УПК «Основания и порядок производства обыска».
Если УПК РСФСР (1960 г.) никак не решал вопрос свидетельского иммунитета, отраженный ч.1 ст. 51 Конституции РФ, согласно которой: «Никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральными законами», то новый УПК РФ в п.1 ч.4 ст. 56 полностью воспроизвёл это конституционное положение в форме права свидетеля.
Таким образом, конституция РФ оказала не только прямое воздействие на практику применения уголовно-процессуального законодательства, но и создала определенные юридические предпосылки для интенсивной законодательной деятельности по формированию и развитию уголовно-процессуального законодательства.
Важнейшим нормативным актом в системе уголовно-процессуального законодательства является УПК РФ, вступивший в силу с 1 июля 2002 года. Практика поставила перед законодателем ряд важных процессуальных проблем, большинство из которых было решено введением нового УПК. Есть все основания признать, что по своему содержанию как в количественном, так и в качественном отношении новый УПК превосходит всё то, что имелось в кодификации уголовно-процессуального законодательства предыдущих лет. Чтобы убедиться в этом, обратимся к анализу структуры УПК. Условно его содержание можно разделить на две части: Общую и Особенную. В общей части содержатся положения, имеющие значение для всего производства по уголовному делу, его отдельных стадий, а также субъектов регулируемых УПК общественных отношений. В ней размещены нормы права, посвященные уголовно-процессуальному законодательству, задачам уголовного процесса, его принципам и др. В общей части регламентированы вопросы подсудности, правового положения участников процесса, отводов, доказывания, мер процессуального принуждения, в том числе и мер пресечения, процессуальных сроков. Особенную часть составляют нормы по регулированию производства по уголовному делу от стадии возбуждения уголовного дела до проверки законности и обоснованности приговоров и других процессуальных решений, вступивших в законную силу. В неё также входят положения, регулирующие особенности отдельных производств по делам несовершеннолетних, по применению принудительных мер медицинского характера. Наконец, один из разделов нового УПК РФ посвящен особенностям производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц, а завершается особенная часть процессуальными нормами, регулирующими международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства.
Таким образом, ознакомившись со структурой УПК, нетрудно убедиться, что только такой систематизированный закон, вобравший в себя четыреста семьдесят три статьи, может моделировать уголовно-процессуальные отношения на всех этапах судопроизводства с учётом различных его форм окончания. Никакой другой нормативный акт из действующих в настоящее время не может определить функций различных субъектов уголовного процесса, последовательность развития стадий уголовного процесса и т.п. Именно в УПК помимо провозглашения задач уголовного процесса предусмотрены средства и методы их реализации. Эта стройная система норм не может быть нарушена вторжением правил из других нормативных актов. Поэтому вполне актуальны положения ч.2 ст.1 УПК РФ о том, что порядок уголовного судопроизводства, установленный настоящим Кодексом, является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства.
Рассматривая УПК в качестве нового федерального закона, регулирующего уголовно-процессуальные отношения, необходимо иметь в виду, что подобные регулятивные функции, но в меньшем объеме, присущи и другим законам, имеющим свой основной предмет правового регулирования. Например, Закон РФ «О статусе судей» основным предметом регулирования имеет правовое положение судьи, гарантии его самостоятельности и независимости. Закон «О прокуратуре» основным предметом имеет регулирование организации и построения прокуратуры, определение отраслей прокурорского надзора и средств его осуществления. Основной предмет регулирования имеют также законы: «О милиции», «Об оперативно - розыскной деятельности». О частной детективной и охранной деятельности» и др. Вопросы уголовного процесса, включенные в эти нормативные акты, имеют не основное значение, в отличие от УПК, в котором все статьи направлены на регулирование уголовного судопроизводства. Главное назначение указанных актов, как и всех других – регламентирование не уголовно-процессуальных, а организационных, специальных вопросов. Поэтому их нельзя отнести к уголовно-процессуальным законам. Таковым, может быть, и является один федеральный закон в России – Уголовно - процессуальный кодекс., занимающий верховенствующее положение в иерархии источников уголовно-процессуального права.
С учетом вышесказанных соображений можно сделать единственно возможный вывод по вопросу отношения норм различных источников уголовно-процессуального права, который будет заключаться в том, что нормы всех других нормативных актов в части регулирования уголовно-процессуальных отношений не должны противоречить не только нормам конституции, но и нормам Уголовно-процессуального кодекса РФ. При выявлении коллизий между нормами УПК и других законов предпочтение должно быть отдано нормам УПК.
Источником уголовно-процессуального права является также подписанные Российским государством международно-правовые акты о правах человека, имеющих непосредственное отношение к уголовному процессу. Среди них в первую очередь необходимо назвать Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году на основе Всеобщей декларации прав человека (1948 г.).
С учетом вступления России в Совет Европы и присоединения к его Уставу Россия стала также участником Европейской конвенции о защите прав и свобод человека и гражданина. (1950 г.)
Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В настоящее время нормы международных правовых актов, предусматривающих основные права человека, в той или иной степени закреплены в Конституции РФ и уголовно - процессуальном законодательстве. Например, право на свободу и личную неприкосновенность, право не подвергаться пыткам, право на гуманное обращение и уважение достоинства личности, закреплены в ст. 7,9,10 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Внедрение норм международного права в право внутригосударственное называется имплементацией. Способами ее осуществления применительно к уголовно-процессуальному праву являются:
1. рецепция, т.е. восприятие внутригосударственным правом нормы международного права без изменения её содержания;
2. трансформация – преобразование норм международного права в нормы внутригосударственного права.
В ситуациях, когда принятие новых международных правовых актов в области прав человека, нормы которых не сразу окажутся восприняты внутригосударственным правом или не будут восприняты им вообще, то при коллизии между требованиями международного договора и закона государства применению подлежат правила международного договора (ст. 15 Конституции РФ). Те самым в России установлен приоритет международного договора. Но следует оговориться, что более предпочтительным является традиционный путь, когда норма международного договора проходит стадию трансформации в национальное право, а затем обеспечивается национальными юридическими средствами.
Значительное практическое значение для регулирования уголовного судопроизводства имеют договоры о правовой помощи. В них решаются многие вопросы сотрудничества правоохранительных органов при расследовании и осуществлении правосудия по уголовным делам. В новый УПК включена ч.5 «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства», в которой изложены правила о выдаче лиц, совершивших преступления, уголовном преследовании по просьбе государств, о взаимном предоставлении информации, а также совершении других действий, связанных с производством по уголовным делам.
Новым явлением для источников российского уголовно-процессуального права являются решения Конституционного Суда РФ. Осуществляя конституционный контроль, он вправе признать какой либо закон полностью либо частично противоречащим Конституции РФ. В этом случае закон в целом или его часть не подлежат применению. Это относится и к уголовно-процессуальному закону.