Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно‑розыскную деятельность, полномочия
Согласно ФЗ «Об ОРД» оперативно‑розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно‑розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Задачами оперативно‑розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, установление имущества, подлежащего конфискации.
Прокурорский надзор за исполнением ФЗ «Об ОРД» осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. Обязанность по обеспечению действенного надзор за исполнением ФЗ «Об ОРД» органами, осуществляющими оперативно‑розыскную деятельность, непосредственно возлагается на заместителей Генерального прокурора РФ, начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов РФ, городов и районов, других территориальных, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур, которые наделяются правом от имени Генерального прокурора РФ назначать из числа подчиненных работников уполномоченных прокуроров по надзору за исполнением ФЗ «Об ОРД». При этом уполномоченные прокуроры и лица, на которых возложено ведение делопроизводства по документам оперативно‑розыскной деятельности, к моменту назначения на должность должны иметь оформленный в установленном порядке допуск к совершенно секретным сведениям или сведениям особой важности.
В предмет надзора за исполнением законодательства об оперативно‑розыскной деятельности входят :
обеспечение законных гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц;
соблюдения установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях и установленных законом запретов при осуществлении оперативно‑розыскной деятельности;
обеспечение законности при проведении оперативно‑розыскных мероприятий, в том числе тех, на проведение которых разрешение дано судом, принятии должностными лицами решений, представлении результатов оперативно‑розыскной деятельности следователю, руководителю следственного органа, органу дознания и суду.
При этом деятельность уполномоченных прокуроров в равной степени должна способствовать как обеспечению гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при проведении оперативно‑розыскных мероприятий, так и выполнению задач оперативно‑розыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан.
Кроме того, уполномоченные прокуроры при осуществлении надзорных мероприятий проверяют:
законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения и прекращения дел оперативного учета и иных оперативно‑служебных материалов, сроков и порядка их ведения;
законность и обоснованность решений о проведении или прекращении оперативно‑розыскных мероприятий, соблюдение установленных условий и порядка их проведения, а также использования результатов оперативно‑розыскной деятельности;
соблюдение обязательности регистрации дел оперативного учета и других оперативно‑служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела и материалы;
соответствие оперативно‑розыскных мероприятий целям и задачам оперативно‑розыскной деятельности, а также соблюдение недопустимости применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;
наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно‑розыскную деятельность, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков и прекращении ведения дел оперативного учета и иных оперативно‑служебных материалов, проведении оперативно‑розыскных мероприятий, представлении результатов оперативно‑розыскной деятельности следователю, руководителю следственного органа, органа дознания или в суд;
соблюдение определенного ФЗ «Об ОРД» перечня оперативно‑розыскных мероприятий;
наличие оснований для проведения оперативно‑розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на которые даны судом;
своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно‑розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно‑розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электронной, электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких оперативно‑розыскных мероприятий в экстренном режиме;
законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно‑розыскную деятельность, – исключительно при наличии жалоб граждан.
Поводами для проведения проверок исполнения ФЗ «Об ОРД» могут служить:
обращения граждан, юридических и должностных лиц;
результаты изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также ненадлежащее исполнение требований и поручений уполномоченного прокурора.
В этих случаях проверки проводятся уполномоченным прокурором той прокуратуры, которой осуществлялся надзор за процессуальной деятельностью на досудебной стадии уголовного судопроизводства.
Проверки исполнения ФЗ «Об ОРД» проводятся также в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего прокурора и в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.
Уполномоченные прокуроры в ходе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно‑розыскную деятельность, обязаны:
знакомиться с подлинными оперативно‑служебными документами, включая дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно‑розыскных мероприятий с использованием оперативно‑технических средств, учетно‑регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно‑розыскных мероприятий, а также иные оперативно‑служебные документы, необходимые для осуществления надзора за оперативно‑розыскной деятельностью. По требованию прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно‑розыскную деятельность, представляют им оперативно‑служебные документы, включающие дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно‑розыскных мероприятий с использованием оперативно‑технических средств, а также учетно‑регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно‑розыскных мероприятий. При этом сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно‑розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Прокуроры при этом обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах. Оперативно‑служебные документы (оперативные материалы) об осуществлении органами ФСБ России оперативно‑розыскных мероприятий в рамках контрразведывательной деятельности могут быть истребованы только в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства РФ;
получать письменные объяснения от должностных лиц и сотрудников органов, осуществляющих оперативно‑розыскную деятельность, по поводу выявленных нарушений закона;
предъявлять письменные требования и давать поручения по делам оперативного учета и иным оперативно‑служебным материалам об устранении нарушений закона;
решать вопрос об опротестовании незаконных и необоснованных постановлений руководителей органов, осуществляющих оперативно‑розыскную деятельность, в том числе и о передаче результатов оперативно‑розыскной деятельности следователю, дознавателю, руководителю следственного органа, органу дознания, в суд;
ставить вопрос об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенных в порядке реализации результатов оперативно‑розыскной деятельности;
решать вопрос об опротестовании противоречащих закону правовых актов руководителей органов, осуществляющих оперативно‑розыскную деятельность;
решать вопрос о внесении представлений об устранении нарушений закона, допущенных сотрудниками и должностными лицами органов, осуществляющих оперативно‑розыскную деятельность, в которых требовать их отстранения от дальнейшего участия в проведении оперативно‑розыскных мероприятий по конкретным делам оперативного учета и иным оперативно‑служебным материалам, а также требовать прекращения проведения оперативно‑розыскных мероприятий, ведения дел оперативного учета и иных оперативно‑служебных материалов;
при выявлении в ходе проверки повода и основания для возбуждения уголовного дела ставить вопрос о вынесении мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного законодательства.
При проверках законности оперативно‑розыскных мероприятий, проводимых на основании поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, в каждом отдельном случае прокурорские работники должны рассматривать необходимость проведения дополнительных оперативно‑розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступления и выявление причастных к нему лиц.
При наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушениях или недостатках при проведении оперативно‑розыскных мероприятий уполномоченный прокурор, помимо актов прокурорского реагирования, направляет руководителям органов, осуществляющих оперативно‑розыскную деятельность, требования и поручения в целях обеспечения эффективного осуществления уголовного преследования. В ходе изучения дел оперативного учета и других оперативно‑служебных материалов в обязательном порядке проверке подлежит наличие в них документов, свидетельствующих об укрытии преступлений, незаконном освобождении от уголовного преследования (заявлений граждан, протоколов следственных действий, официальных документов и т. п.).
Уполномоченные прокуроры, используя предоставленные им полномочия, обязаны пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении оперативно‑розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и (при наличии оснований) привлечению виновных должностных лиц и сотрудников к установленной законом ответственности.
Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно‑розыскной деятельностью, влечет установленную законом ответственность. Случаи незаконного отказа от выполнения требований уполномоченных прокуроров в зависимости от обстоятельств рассматриваются как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурор в таких ситуациях при наличии оснований должен принять меры для привлечения виновных должностных лиц к предусмотренной законом ответственности.