Расходы бюджета и их сущность.
Расходы Государственного бюджета – это затраты государства на общегосударственном уровне, которые необходимы для выполнения государством полномочий.
Государственные расходы— это затраты государства на обеспечение жизнедеятельности общества: на государственное управление, оборону страны, развитие производства, социально-экономические и культурные потребности.
Расходы выражают экономические отношения, на основе которых обеспечивается исполнение централизованных средств по направлениям, определенных законом.
Основные: обеспечение функций государства, необходимость содержания бюджетных учреждений, обеспечения уровня развития регионов страны и в целом по государству, связь расходов Государственного бюджета с расходами местных бюджетов, формы предоставления бюджетных средств.
Направление использования бюджетных расходов обусловлены рядом факторов.
Государственные расходы осуществляются из различных фондов
1. централизованных (бюджеты различных уровней, государственные внебюджетные фонды),
2. децентрализованных (фондов государственных предприятий , организаций).
Расходам бюджета свойственны особенности:
Во-первых, они имеют императивный характер, поскольку обусловлены фактом существования государства.
Во-вторых, расходы бюджета направлены на создание экономических и социальных отношений, которые действуют в конкретном государстве на данный отрезок времени.
В-третьих, расходы бюджета являются дополнительной эксплуатацией населения, поскольку одним из доходных источников есть налоги.
В-четвертых, в основной своей массе расходы бюджета имеют непроизводственный характер.
Введены понятия расходы бюджета и затраты бюджета.
Расходы бюджета – это средства, которые направляются на обеспечение программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возврата уплаченных сумм поступлений в бюджет.
Затраты бюджета – понятие более широкое , поскольку оно включает и расходы бюджета на погашение основной суммы долга.
Бюджетные расходы подразделяются по следующим признакам:
- по общественному предназначению; расходы делятся на расходы на социальные цели, внешнеэкономические расходы, экономические расходы, расходы на оборону, расходы на управление.
По характеру потребностей: чрезвычайные и обыкновенные.
- по роли воспроизводства в производстве. В отношении экономических результатов расходы делятся на производи-тельные и непроизводительные.
- по отраслям экономики;
- по уровням бюджетной системы;По уровням управления расходы классифицируются на расходы федерального бюджета,, субъектов федерации и местные расходы
- по форме бюджетного финансирования.
Направления использования бюджетных средств обусловлены влиянием рядом факторов, основными из которых являются:
1. Необходимость содержания бюджетных учреждений.
2. Уровень развития территорий
3. Связь расходов общего фонда Госбюджета с расходами бюджетов субъектов федераций и местных бюджетов.
4. Формы предоставления бюджетных средств.
5. Другие факторы, которые могут иметь важное значение, в зависимости от конкретной экономической ситуации в государстве.
Сущность расходов Государственного бюджета проявляется через его функции: распределительную, стимулирующую (регулирующую) и контрольную.
Согласно бюджетному кодексу четко разграничены расходы, которые обеспечиваются на разных уровнях бюджетной системы.
12. Расходные обязательства бюджетов РФ, Распорядители бюджетных средств и их основные функции.
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;
Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;
Расходные обязательства РФ возникают в результате:
1) принятия федеральных законов или нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ или полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
2) заключения Российской Федерацией или от имени РФ договоров при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ или полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
3) принятия федеральных законов или нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, в том числе:
а) субвенций бюджетам субъектов РФ на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий, подлежащих финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;
б) субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета и путем предоставления бюджетам субъектов РФ или местным бюджетам субвенций из Федерального фонда компенсаций в определенном порядке.
Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате:
1) принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;
2) принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения;
3) принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;
4) принятия нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъекта РФ полномочий, которые подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета. Расходные обязательства субъекта РФ по предоставлению субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ исполняются путем предоставления местным бюджетам субвенций из регионального фонда компенсаций.
Органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ.
Органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта РФ федеральными законами, законами субъекта РФ, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта РФ.
Расходные обязательства муниципального образованиявозникают в результате:
1) принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров по данным вопросам;
2) принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.
Реестр расходных обязательств – это свод нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
Реестр расходных обязательств РФ ведется в порядке, установленном Правительством РФ, реестр расходных обязательств субъекта РФ ведется в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
По объему предоставленных прав распорядители разделяются на главных распорядителей средств бюджета и распорядителей средств бюджета низшего уровня.
Различают три уровня распорядителей средств: главные, второй и третьего степеней.
Руководители бюджетных учреждений, которые получают в свое распоряжение бюджетные ассигнования, называются распорядителями средств.
Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета)- орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган власти субъекта федерации, орган муниципального образования, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено бюджетным кодексом;
Главный распорядитель средств бюджета — это распорядитель, которому утверждаются бюджетные назначения в соответствующем бюджете и который имеет право тратить средства бюджета на содержание аппарата учреждения, которое он возглавляет, и на централизованные мероприятия, которые осуществляются непосредственно этим учреждением, распределять предоставленные ему средства бюджета между распорядителями средств бюджета низшего уровня, а также утверждать их сметы и планы ассигнований.
Распорядителями средств бюджета являются руководители учреждений, которым предоставлено право распоряжаться утвержденными для них бюджетными средствами в соответствии с ассигнованиями, установленными в сметах и планах ассигнований.
распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;
Распорядители низшего уровня разделяются на распорядителей второй и третьего степеней.
Распределение распорядителей средств на степени по тому или другому бюджету зависит от структуры управления отраслью экономики или социально-культурных учреждений.
Главными распорядителями бюджетных средств по государственному бюджету являются министры и руководители других центральных ведомств (учреждений),
К распорядителям средств второй степени принадлежат руководители подведомственных министерств и ведомств, органов управления, которым, в свою очередь, подчинены отдельные предприятия, организации и учреждения.
Распорядителями средств третьей степени являются руководители учреждений, организаций, предприятий, которые подведомственны главным или второй степени распорядителям бюджетных средств (назначений).
Например, органы Федерального казначейства РФ финансируются из федерального бюджета, а их руководители являются распорядителями средств: руководитель Федерального казначейства РФ— главным распорядителем средств, руководитель управления Федерального казначейства в РК,— распорядителями средств второй степени, а начальники отделений Федерального казначейства в районах, городах РК — распорядителями средств третьей степени.
Главные распорядители имеют право использовать бюджетные средства на содержание аппарата того учреждения, которое они возглавляют, на централизованные мероприятия, а также распределять предоставленные им бюджетные средства между распорядителями ассигнований.
Полученные из бюджета средства переводят в распоряжение подчиненным им органам управлений, организаций и учреждений, а в случае необходимости отзывают и передают бюджетные ассигнования от одного учреждения другому.
Главные распорядители средств имеют право увеличивать ассигнования по смете одних учреждений при условии сокращения на ту же сумму и по тем же статьям сметы другим аналогичным учреждениям.
Они осуществляют постоянную проверку законности и эффективности использования бюджетных средств подведомственными им учреждениями, несут полную ответственность за выполнение сметы согласно с бюджетными назначениями не только ведомства в целом, но и всех подведомственных им учреждений и организаций, а также контролируют состояние учета и отчетности в этих учреждениях.
Распорядители средств второй степени получают бюджетные средства от главных распорядителей бюджетных средств как на расходы на содержание аппарата самого распорядителя средств второй степени, так и для распределения средств подведомственным учреждениям и на централизованные мероприятия. Они несут ответственность за использование бюджетных назначений перед главными распорядителями средств.
Распорядители средств третьей степени получают бюджетные средства от вышестоящих распорядителей на содержание своего учреждения. Они имеют свою смету, счета в учреждениях федерального казначейства, ведут самостоятельно бухгалтерский учет выполнения сметы, если их учет не централизован, и составляют установленную отчетность. Они не пользуются правом последующего розасигнування бюджетных средств.
Главные распорядители средств несут ответственность за экономное и рациональное использование бюджетных средств. Они составляют и подают финансовому органу отчет об использовании бюджетных средств.
Распорядители средств второй и третьего степеней также несут ответственность за целевое использование бюджетных средств. Они составляют и предоставляют отчеты об использовании бюджетных средств главным распорядителям средств и соответствующему финансовому органу.
Успешное выполнение бюджета по расходам определяется четким сдерживанием своих функций всеми юридическими лицами: финансовыми органами, банками и распорядителями средств.
Для правильной и своевременной организации работы, связанной с составлением проектов смет, главные распорядители:
— устанавливают для распорядителей предельные объемы расходов бюджета, срок представления проектов смет и дают указания относительно их составления;
—разрабатывают и сообщают распорядителям низшего
уровня другие показатели, которых они должны придерживаться исходя из законодательства и которые необходимы для правильного определения расходов в проектах смет;
—обеспечивают составление проектов смет на централизованные мероприятия, которые осуществляются непосредственно главными
распорядителями.
Главные распорядители контролируют проекты смет распорядителей низшего уровня с точки зрения законности и правильности расчетов, целесообразности запланированных расходов, правильности их распределения по экономической классификации, полноты поступления доходов, соблюдения действующих ставок (должностных окладов), норм, цен, лимитов, других показателей.