Неисполнение судебных актов
Проблемы исполнения решений Конституционного Суда РФ
Султанов А.Р.
Журнал российского права, 2009. № 9.
В данной статье автор рассматривает не только проблемы исполнения решений Конституционного Суда РФ, но также и проблемы соблюдения баланса между принципами справедливости и стабильности судебных актов, проблему действие во времени судебных актов и др. Данные проблемы рассмотрены с учетом практики Европейского Суда по правам человека и других судов.
Неисполнение судебных актов
Неисполнение судебных актов проблема всей правовой системы РФ, поскольку неисполнение судебных актов подрывает доверие к суду, обесценивает значимость судебной власти. Ежегодно Европейский Суд по правам человека (далее ЕСПЧ) выносит Постановления о нарушении РФ ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод ( далее Конвенции), полагая, что неисполнение судебных актов является нарушением права на справедливый суд. ЕСПЧ из постановления в постановление указывает, что «пункт 1 статьи 6 Конвенции гарантирует "право на доступ к суду", то есть право инициировать разбирательство по гражданским делам в судах. Однако это право было бы иллюзорным, если бы правовая система государства допускала, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим (см. Постановление ЕСПЧ по делу "Хорнсби против Греции" (Hornsby v. Greece) от 19 марта 1997 г., Reorts of Judgments and Decisions 1997-11, §40)». К сожалению, большое количество жалоб в ЕСПЧ вызвано неисполнением судебных актов со стороны государства, то есть неисполнением судебных решений.
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ Медведев обратил внимание, на то что, исполнение судебных решений - всё ещё огромная проблема, причём - проблема всех судов, включая Конституционный.1
Неисполнение актов Конституционного Суда РФ представляет большую угрозу правопорядку, поскольку такое неисполнение умаляет Конституцию РФ.
Раньше неисполнение актов Конституционного Суда РФ1 выражалось в виде попытке невыполнения исполнительными органами власти предписаний Конституционного Суда РФ и в виде непринятия новых законов или неизменения законов2, то в настоящее время остро стоит вопрос с неисполнением актов Конституционного Суда РФ в виде отказов
_________________________
1 См. Постановление Президиума Совета судей Российской Федерации от 2 сентября 1998 г. "О возбуждении уголовного дела в отношении Министра финансов Российской Федерации М.М. Задорнова и других должностных лиц, виновных в незаконном сокращении бюджета судебной системы на 1998 год и неисполнении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 1998 года № 23п
2 «Одиннадцать забытых решений Конституционного суда обнаружили в законах депутаты Госдумы», Российская газета за 27 июля 2005 года.
судов в пересмотре судебных актов на основании актов Конституционного Суда РФ в которых оспариваемые нормы хотя и не признаны неконституционными, но применение которых должно осуществляться в соответствии с конституционно-правовым смыслом данных норм, отысканным Конституционным Судом РФ.
Конституционный Суд РФ в ответ на многочисленные жалобы о неисполнении его актов чаще всего разъясняет, что федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" прямо устанавливает, что решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях (статья 79, часть третья), а положения статьи 81 названного Федерального конституционного закона о последствиях неисполнения решений Конституционного Суда
Российской Федерации распространяются на любые органы и должностных лиц без каких-либо исключений 3.
Однако, как отметил профессор Б.С Эбзеев на 1000-м торжественном заседании Государственной Думы РФ некоторые судьи из судов общей юрисдикции и арбитражных судов, прибегая к самым изощренным приемам юридического крючкотворства считают возможным игнорировать решения Конституционного Суда РФ, тем самым, игнорируя Конституцию РФ4. В качестве примера доктор юридических наук В.А. Кряжков приводит ситуацию с неисполнением Определений Конституционного Суда РФ
_______________________________________________
3 Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2007 г. N 504-0-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ахметова Николая Хусаиновича на нарушение его конституционных прав статьями 80 и 81 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
4 «Выступление Б.С. Эбзеева на 1000-м торжественном заседании Государственной Думы Федерального собрания 23 мая 2008 г.»// «Журнал конституционного правосудия» №3, 2008, стр.2
№542-0 от 7 декабря 2006 и №827-0-П от 1 ноября 2007, когда Арбитражный суд Свердловской области вместо исполнения данных Определений стал обосновывать их необязательность для данного суда5.