КУРС НА СТАБИЛИЗАЦИЮ СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВА

Смена политического курса.С отставкой Н. С. Хрущева завер­шился процесс либерализации общественно-политической жизни, окончились начатые им преобразования. К власти пришло новое ру­ководство. Первым секретарем ЦК КПСС (с 1966 г.— Генеральным секретарем) стал Л. И. Брежнев, находившийся в течение многих лет на партийной работе. Именно он был одним из инициаторов и орга­низаторов смещения Н. С. Хрущева. Человек осторожный, консерва­тивный, он более всего стремился к стабильности общества. Главой правительства был назначен А. Н. Косыгин, руководивший в разные годы Госпланом СССР, министерствами финансов, легкой и тек­стильной промышленности.

Часть новых руководителей, в том числе А. Н. Косыгин и секре­тарь ЦК партии Ю. В. Андропов, считали необходимым дальнейшее развитие страны, опираясь на решения XX съезда партии. Они пола­гали нужным продолжать реформаторский курс в экономике и даль­нейшую либерализацию общественно-политической жизни, с тем чтобы укрепить существующую систему. В то же время они высту­пали противниками радикальных преобразований в обществе. Более консервативный путь развития отстаивали Л. И. Брежнев, М. А. Су­слов, А. Н. Шелепин и некоторые другие работники партийно-госу­дарственного аппарата. Достижение стабильности общества они свя­зывали с пересмотром политического курса последних лет, с отказом от политики десталинизации и реформ.

Противоборство мнений по вопросу о выборе путей дальнейшего развития общества завершилось поворотом от реформаторства перио­да хрущевской «оттепели» к умеренно-консервативному курсу в по­литике и идеологии. Идейно-теоретической основой деятельности но­вого руководства была разработанная в конце 60-х годов концепция «развитого социализма». В официальных документах «развитой социализм» трактовался как обязательный этап на пути продвижения советского общества к коммунизму, в ходе которого предстояло до­биться органического соединения всех сфер общественной жизни. Концепция не подвергала сомнению теоретические положения о ком­мунистической перспективе, содержащиеся в партийных документах предшествующих лет, в частности в Программе КПСС. Вместе с тем эта концепция концентрировала внимание на необходимости решения текущих задач одного из этапов построения коммунизма — этапа «развитого социализма». Существовавшие в обществе недочеты и кризисные явления рассматривались как результат неизбежных в процессе его развития противоречий. Устранению недостатков долж­на была способствовать политика «совершенствования» социализма. Активными проводниками концепции «развитого социализма» были Л. И. Брежнев, сменивший его на посту главы КПСС Ю. В. Андро­пов и преемник последнего — К. У. Черненко.

Две тенденции развития.В общественно-политической жизни 60—70-х годов происходили сложные и противоречивые процессы. Под видом борьбы с волюнтаризмом Н. С. Хрущева свертывались начатые им преобразования. В конце 1964 г. состоялось объединение промышленных и сельских партийных организаций. Позднее была упразднена территориальная система управления народным хозяйст­вом. Устранялись искривления, допущенные в аграрной сфере, в ча­стности по отношению к личному приусадебному хозяйству.

Начался отход от курса десталинизации. В печати прекратились критика культа личности И. В. Сталина, разоблачение беззаконий сталинского режима. Вновь была ужесточена цензура. Как и прежде, ограничивался доступ к источникам научной информации — отечест­венной и зарубежной — для исследователей. Эта мера повлекла за собой тяжелые последствия для развития науки.

В начале 70-х годов Л. И. Брежневым было заявлено о том, что в СССР достигнуто равенство республик по уровню экономики и культуры и что национальный вопрос в стране решен. Утверждалось также о складывании новой исторической общности — советского на­рода. Однако ни в этот период, ни позднее полного фактического равенства республик достигнуто не было. Более того, в межнацио­нальных отношениях возникали новые проблемы, требовавшие неза­медлительного разрешения. Представители республик требовали рас­ширения сети школ с преподаванием на родном языке. Усилилось движение в защиту окружающей среды, за сохранение исторических памятников и национальных традиций. Но руководство страны не уделяло должного внимания нарастающим конфликтам в националь­ной сфере. Рост национального самосознания народов, выступления в защиту национальных интересов рассматривались как проявление местного национализма.

В развитии общественно-политической жизни все более четко прослеживались две тенденции: демократическая и антидемократиче екая. Они проявлялись, в частности, в сфере управления производст­венными и государственными делами.

На рубеже 60—70-х годов значительно расширились полномочия местных Советов. Они координировали и контролировали деятель­ность предприятий, учреждений, колхозов в области жилищного строительства, народного образования, здравоохранения. Депутаты местных и Верховных Советов получили право вносить предложения о заслушивании на сессиях отчетов любых органов власти или долж­ностных лиц, подконтрольных Советам. В 70-х — начале 80-х годов интенсивно росла численность общественных объединений на пред­приятиях и в учреждениях. Создавались организации народного кон­троля и технического творчества, постоянно действующие производ­ственные совещания (ПДПС). В их составе насчитывались сотни ты­сяч рабочих, специалистов, служащих. Отдельные обязанности, выполнявшиеся прежде государственными управленческими структу­рами, были переданы общественности. К примеру, широкое распро­странение получили добровольные народные дружины по охране об­щественного порядка.

Деятельность массовых объединений, руководили которыми пар­тийные организации, создавала иллюзию участия в управлении обще­ственным производством широких слоев населения.

Общественные объединения из представителей различных катего­рий населения действовали при местных Советах. Но социальный со­став самих Советов, соотношение в нем рабочих, колхозников и ин­теллигенции определялись партийными органами.

Руководство деятельностью государственных и общественных ор­ганизаций осуществляла Коммунистическая партия. В начале 80-х го­дов в рядах КПСС насчитывалось 19 млн. человек. КПСС не только вырабатывала генеральную перспективу развития общества, но и претворяла ее в жизнь через партийные и общественные организации на местах. Принципиальные вопросы внешней политики, развития экономики, форм и методов ее управления рассматривались на пар­тийных съездах —XXIV (1970 г.), XXV (1975 г.), XXVI (1980 г.). На съездах принимались планы народнохозяйственного развития (де­вятой, десятой и одиннадцатой пятилеток). Намечались меры «совер­шенствования» хозяйственного механизма, которые не устраняли, од­нако, чрезмерной централизации и командно-приказных методов управления. Увеличилась численность административного аппарата. За два десятилетия количество общесоюзных министерств выросло с 29 до 160. В 1985 г. в них работало около 18 млн. чиновников. На­растание трудностей и негативных явлений в экономике не осознава­лось руководством страны.

Конституция СССР 1977 г. В октябре 1977 г. внеочередная сес­сия Верховного Совета СССР приняла новую Конституцию. Предва­рительно проект Основного Закона был опубликован в центральной и местной печати. На предприятиях, в колхозах, в учебных заведениях прошло обсуждение конституционного документа. Широкое, свобод­ное рассмотрение проекта Основного Закона расценивалось как дока­зательство преимуществ советской демократии перед буржуазной.

В основу новой Конституции была положена концепция «разви­того социализма». Его характеристика содержалась в преамбуле до­кумента. Главным принципом государственной власти провозглаша­лось полновластие народа. Закреплялась утвержденная прежними Конституциями политическая основа государства — Советы. Отныне они стали называться Советами народных депутатов.

Все Советы народных депутатов - Верховный Совет СССР, Вер­ховные Советы союзных и автономных республик, краевые, област­ные и другие Советы составляли единую систему органов государст­венной власти.

 

 

Система органов государственной власти в СССР (1977-1991 гг.)

  Верховный Совет СССР  
    Совет Союза   Совет Национальностей  
   
  Верховный Совет союзной республики  
         
          Городской Совет народных депутатов Областной Совет народных депутатов
                 
Краевой Совет народных депутатов     Верховный Совет автономной республики     Районный Совет народных депутатов
  Совет народных депутатов автономной области    
      Поселковый Совет народных депутатов     Сельский Совет народных депутатов
                       

 

Во главе системы находился двухпалатный Верховный Совет СССР, состоящий из Совета Союза и Совета Национальностей. Его обязанностями являлись: принятие и изменение общесоюзной Консти­туции, включение в состав Союза новых республик, утверждение го­сударственных бюджетов, планов социального и экономического раз­вития. В перерывах между сессиями Верховного Совета СССР его функции выполнял Президиум. Повседневная управленческая деятель­ность осуществлялась при помощи системы государственного управле­ния, которую возглавлял Совет Министров СССР.

Ядром политической системы общества «развитого социализма» называлась Коммунистическая партия. Статья шестая Основного За­кона закрепляла за КПСС роль руководящей и направляющей силы общества, определяющей генеральную перспективу его развития, линию внутренней и внешней политики.