СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

Кризис власти.После распада Союза ССР началась ликвидация прежних структур власти и управления. Некоторые бывшие союзные учреждения и ведомства передавались в распоряжение российских управленческих структур. Резиденцией президента страны стал Мос­ковский Кремль.

21 апреля 1992 г. было изменено официальное название россий­ского государства. РСФСР была переименована в Российскую Феде­рацию — Россию (при равнозначности обоих названий).

С прекращением существования СССР не изменился характер взаимоотношений между президентом, с одной стороны, Верховным Советом и Съездом народных депутатов — с другой. Отсутствие чет­кого разграничения полномочий между ними вызывало острое противостояние двух ветвей государственной власти — законодательной и исполнительной. Взаимоотношения между ними особенно обостри­лись в период разработки конституционного проекта Российского го­сударства. Среди парламентариев усилились антипрезидентские на­строения. Многие члены депутатского корпуса выступали за возвра­щение страны на путь прежнего политического развития и за восстановление СССР. В декабре 1992 г. Б. Н. Ельцин в обращении к народу заявил о превращении парламента в «реакционную силу».

Оппозиционные настроения парламентариев находили поддержку у значительной части населения. У многих россиян вызывало недоволь­ство продолжение курса на развитие рыночной экономики, продолжав­шийся экономический кризис и отсутствие социальных гарантий. В декабре 1992 г. под давлением законодательной власти ушло в отстав­ку правительство Е. Т. Гайдара. Новым премьером Кабинета Минист­ров стал В. С. Черномырдин, ранее находившийся на руководящей хозяйственной работе. Но это не сняло напряженности в обществе и во взаимоотношениях президента Б. Н. Ельцина и парламента.

В апреле 1993 г. по инициативе Съезда народных депутатов был проведен референдум о доверии президенту, о досрочных выборах президента и народных депутатов. Из 69 млн. человек, участвовав­ших в выборах, свыше половины поддержали президента и проводи­мую им социально-экономическую политику (соответственно 58,7% и 53%). За досрочные выборы депутатов проголосовали 67,6% избира­телей. Итоги референдума, означавшие победу президентских сил, углубили политический кризис.

Противостояние ветвей власти усилилось осенью 1993 г. К этому времени президентом и его советниками был подготовлен проект новой Конституции РФ. Однако парламентарии, стремясь ограничить всевла­стие президента, откладывали ее принятие. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин объявил о роспуске представительных органов власти — Вер­ховного Совета РФ и Съезда народных депутатов. На 12 декабря были назначены выборы нового парламента. Часть депутатов отказалась при­знать законность действий президента и заявила об отстранении его от власти. Был приведен к присяге новый президент — А. В. Руцкой, до того момента занимавший пост вице-президента РФ.

В ответ на антиконституционный президентский акт силами оп­позиции в Москве были организованы демонстрации, в ряде мест возведены баррикады (2—3 октября). Была предпринята неудавшаяся попытка штурма мэрии и Останкинского телевизионного центра. Стремление изменить курс социально-экономических реформ объеди­нило несколько десятков тысяч человек. В столице было объявлено чрезвычайное положение, в город введены войска. В ходе событий несколько сот его участников погибли либо получили ранения.

С установлением единовластия президента начался слом действо­вавшей до тех пор системы Советов. В октябре 1993 г. были приня­ты несколько указов о реформе представительных органов власти и местного самоуправления. В соответствии с ними прекращалась дея­тельность Советов всех ступеней. Их обязанности передавались в руки местной администрации и выборных дум.

Российская Конституция 1993 г.12 декабря 1993 г. всенарод­ным голосованием была принята Конституция Российской Федера­ции. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государ­ства являлся избираемый всенародным голосованием президент. В состав РФ входили 21 республика и 6 краев, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) и 49 областей. Были определены принципы по­строения высших органов государственной власти и управления. За­конодательно закреплялась двухпалатная структура Федерального Со­брания — постоянно действующего законодательного органа РФ. Подчеркивалась самостоятельность органов трех ветвей власти — за­конодательной, исполнительной и судебной.

Конституцией разграничивались полномочия между органами вла­сти РФ и ее субъектами.

К компетенции высших органов власти России были отнесены важнейшие общегосударственные вопросы: принятие законов и кон­троль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, финансовая система, основы ценовой политики, фе­деральный бюджет. Им принадлежало решение вопросов внешней политики и международных отношений, объявления войны и заклю­чения мира, руководство внешнеэкономическими связями. Федераль­ная государственная служба также находилась в подчинении федеральной власти.

 

Высшие органы власти Российской Федерации (с декабря 1993 г.)

 

  Глава государства  
    Президент Российской Федерации    
       
           
           
Исполнительная власть     Судебная власть
Правительство Российской Федерации     Конституционный Суд Верховный Суд Высший Арбитражный Суд
           
  Законодательная власть    
  Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации    
  Совет Федерации Государственная Дума    
         

В совместном ведении органов власти Федерации и ее субъектов находились вопросы природопользования, охрана исто­рико-культурных памятников, образование, наука.

Законодательно закреплялись политическая многопартийность, пра­во свободы труда и право частной собственности. Конституция созда­вала условия для достижения в обществе политической устойчивости.

Межнациональные отношения.После распада СССР отношения федеральных властей с отдельными субъектами Российской Федера­ции складывались непросто.

Один из очагов межнациональных конфликтов находился на Се­верном Кавказе. Лишь при помощи Российской армии удалось пре­кратить возникшие из-за территориальных споров вооруженные столкновения между ингушами и осетинами. В 1992 г. состоялось разделение Чечено-Ингушетии на две самостоятельные республики.

31 марта 1992 г. между автономными республиками России был подписан Федеративный договор. Он предусматривал разделение пол­номочий между федеральными и республиканскими органами власти. Договор зафиксировал отказ федеральной власти от стремления к дик­тату. Документ стал основой государственного единства страны, раз­вития последующих взаимоотношений между центром и националь­но-государственными образованиями РФ. Татарстан присоединился к договору в 1994 г., оговорив особые условия, которые не противоре­чат тому, что он остается полноценным субъектом Федерации. Специ­фические отношения сложились с руководством республики Ичкерия (Чечня), которое не только не подписало Федеративный договор, но настойчиво стремилось к выходу из состава России.

Принятие Конституции 1993 г. явилось важным шагом в укреп­лении единства Российского государства. Вместе с тем сохранилась напряженность в отношениях с отдельными субъектами Федерации. Развитие сепаратистского движения в Чечне привело к расколу в ру­ководстве республики и вооруженным конфликтам сепаратистов с официальной властью. В декабре 1994 г. на территорию Чечни были введены Вооруженные силы России. Это положило начало чеченской войне, завершившейся лишь в конце 1996 г. Подписанное в ноябре 1996 г. между российским и чеченским руководством Соглашение о мире предусматривало вывод федеральных вооруженных сил из Чеч­ни и проведение в республике президентских выборов. Соглашение и прекращение военных действий не сняли сепаратистских стремле­ний чеченского руководства. Ситуация в республике оставалась край­не напряженной и взрывоопасной.

Политические партии в Государственной Думе.В декабре 1993 г. состоялись выборы в новый орган государственной вла­сти— Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В канун выборов возникли несколько политических блоков и коалиций. Ши­рокую известность приобрели блоки «Выбор России» и «Явлинский, Болдырев, Лукин» («ЯБЛоко»), Российское движение демократиче­ских реформ, предвыборное объединение «Отечество». Большинство объединений и партий выступали за многообразие форм собственно­сти, усиление социальной защиты населения, за единство и целост­ность России. Однако в вопросах национально-государственного строительства их позиции основательно расходились. Блок «ЯБЛоко» отстаивал идею конституционной федерации, КПРФ — восстановле­ние на новой основе союзного государства, ЛДПР — возрождение Российского государства в рамках до 1977 г.

В результате проведенных на многопартийной основе выборов в парламент вошли представители 8 партий. Наибольшее число мест получили «Выбор России», ЛДПР, Аграрная партия и КПРФ.

Первым председателем Совета Федерации стал В. Ф. Шумейко, в прошлом директор одного из крупных промышленных предприятий страны. Государственную Думу возглавил И. П. Рыбкин. С первых дней работы Госдумы в ее составе возникли несколько партийных фракций. Наиболее многочисленной среди них являлась фракция «Выбор России», возглавляемая Е. Т. Гайдаром.

Центральное место в работе Госдумы I созыва заняли вопросы экономической и национальной политики, социального обеспечения и международных отношений. В течение 1993—1995 гг. депутаты при­няли свыше 320 законов, подавляющая часть которых была подписа­на президентом. В их числе — законы о правительстве и конституци­онной системе, о новых формах собственности, о крестьянском и фермерском хозяйстве, об акционерных обществах, о свободных эко­номических зонах.

На выборы в Государственную Думу 1995 г. общественные объ­единения и партии шли с четкими требованиями в экономической, политической областях. Центральное место в предвыборной платфор­ме КПРФ (председатель ЦК КПРФ — Г. А. Зюганов) занимали тре­бования восстановления в России мирным путем советского строя, прекращения процесса разгосударствления и национализации средств производства. КПРФ выступала за расторжение внешнеполитических договоров, которые «ущемляли» интересы страны.

Сформировавшееся накануне выборов всероссийское общественно-политическое движение «Наш дом — Россия» объединило представите­лей исполнительных структур власти, хозяйственных и предпринима­тельских слоев. Главную экономическую задачу участники движения видели в формировании смешанной экономической системы на принци­пах, присущих рыночной экономике. Роль государства должна была за­ключаться в создании благоприятных условий для развития мелкого и среднего предпринимательства, деловой активности населения.

В состав Госдумы II созыва было избрано 450 депутатов. Подав­ляющую их часть составляли работники законодательных и исполни­тельных органов власти, многие из них являлись членами предыдуще­го депутатского корпуса. 36% общего числа мест в Думе получила КПРФ, 12% —«Наш дом —Россия», 11% —ЛДПР, 10% —блок Г. А. Явлинского («ЯБЛоко»), 17% — независимые и 14% — другие избира­тельные объединения.

Состав Госдумы предопределил острый характер межпартийной борьбы по всем рассматриваемым в ней внутриполитическим вопро­сам. Основная борьба развернулась между сторонниками избранного пути экономического и политического реформирования и оппозицией, в рядах которой находились фракции КПРФ, ЛДПР и блок Г. А. Яв­линского. В жестком противоборстве обсуждались и принимались ре­шения по вопросам, связанным с регулированием новых социально-экономических отношений. Неприятие значительной части депутатов вызывали правительственная политика в Чечне, внешнеполитические акции, направленные на сближение с НАТО. Позицию парламентари­ев поддерживали некоторые слои российского населения.

Оппозиционные правительству силы попытались выступить еди­ным фронтом на выборах президента летом 1996 г. На пост прези­дента претендовали 11 человек, в том числе Б. Н. Ельцин, Г. А. Зю­ганов, В. В. Жириновский, М. С. Горбачев, Г. А. Явлинский. В ре­зультате двух туров выборов президентом России вновь стал Б. Н. Ельцин. За него проголосовали 55% общего числа избирателей. Г. А. Зюганов — главный конкурент Б. Н. Ельцина — получил 40,7% голо­сов. Итоги президентских выборов показали, что преобладающая часть граждан поддерживала курс президента на создание рыночной экономики и демократического государства.