Государственная служба Российской Федерации
Охотский Е.В.
0-92 Государственное управление в современной России: учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский. Моск. гос. ин-т межд. отношений (ун-т), международный ин-т управления. - М.: МГИМО(У) МИД России, 2008. - 548 с.
ISBN 978-5-9228-0334-2
В учебно-методическом комплексе «Государственное управление в современной России» представлены базовые научно-теоретические и прикладные аспекты современного понимания государственного управления, его целей, принципов, структуры, ресурсного обеспечения, особенностей реализации в современной России. Автор обращает внимание на проблемы объектно-субъектного взаимодействия государства и общества, влияние формы государства на характер и действенность управляющего воздействия. Специальными разделами представлены сюжеты, касающиеся государственной гражданской службы, технологий принятия управленческих решений, обеспечения законности, путей преодоления бюрократизма и коррупции в государственном и муниципальном управлении.
По каждой теме даны планы семинарских занятий и соответствующая литература, вопросы и рекомендации по проведению промежуточного контроля и оценки остаточных знаний обучающихся.
По своему содержанию предлагаемое издание полностью соответствует требованиям государственных образовательных стандартов и современных инновационных подходов к организации и содержанию учебного процесса в высшей школе. Рассчитано на студентов, аспирантов и преподавателей, всех тех, кто интересуется проблемами государственного управления, менеджмента и права.
ББК 67.401
ISBN 978-5-9228-0334-2
© Московский государственный институт
международных отношений (университет) МИД России, 2008
© Охотский Е.В., 2008
СОДЕРЖАНИЕ
Введение. Объект, предмет и метод курса «Государственное управление в современной России» ………………………………………………………………………........................... 7
Тема 1
Государственное управление, его природа и социальная сущность………................ 24
1. Управление, его сущность и структура ..........................................................................…..25
2. Социальная природа государственного управления .......................................................... 33
3 Виды государственного управления ..................................................................................... 38
Тема 2
Объективные условия и субъективные факторы государственного управления ...... 45
1. Объективные условия, детерминирующие характер государственного управления ...................................................................................................................................................... 46
2. Субъективный фактор государственного управления, его структура и качественные характеристики........................................................................................................................... 54
3. Организованность субъективного фактора и его влияние
на качество государственного управления ……………………………………..................... 60
4. Ресурсное обеспечение государственного управления ..................................................... 63
5.Правовое обеспечение и правовое регулирование государственного управления .......... 70
Тема 3
Системные характеристики государственного управления............................................ 83
1. Система государственного управления: понятие и структура .......................................... 84
2. Прямые и обратные связи в системе государственного управления ................................ 94
3. Типичное и уникальное в государственном управлении ................................................... 98
4. Цели государственного управления ....................................................................................103
5. «Древо целей» управления как система .............................................................................111
6. Принципы государственного управления ..........................................................................115
Тема 4
Государственно-управленческая деятельность.................................................................125
1. Государственно-управленческая деятельность, ее сущность и отличительные черты .125
2. Формы управленческой деятельности ................................................................................131
3. Методы и средства управленческой деятельности государства .......................... ...........135
Тема 5
Государство как субъект управления общественными процессами.............................150
1. Сущность и основные черты государства как субъекта управления ..............................151
2. Функции государства ...........................................................................................................158
3. Функциональная система государственного управления ................................................166
4. Становление новой российской государственности: первые шаги на пути построения эффективно функционирующей системы государственного управления...........................181
Тема 6
Влияние формы государства на характер и действенность государственного управления...............................................................................................................................192
1. Форма государства, его структура и признаки ..................................................................193
2. Влияние федеративного устройства государства на организационную и функциональную структуру государственного управления ................................................207
3. Национальный компонент в государственном управлении ............................................ 226
4. Политический режим и стиль государственного управления…………………………...231
Тема 7
Организационная структура (механизм) государственного управления.....................242
1. Организационная структура государственного управления, принципы ее построения и функционирования ...................................................................................................................243
2. Основные структурные элементы механизма государственного управления на федеральном уровне .................................................................................................................256
3. Основные структурные элементы механизма государственного управления регионального и местного уровней ....................................................................................... 272
4. Принцип разделения власти в механизме государственного управления ......................281
5. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в процессе реализации функций государственного управления ………................................287
Тема 8
Государственная служба Российской Федерации
в системе государственного управления…………………………………………………311
1. Государственная служба, ее статус и функции
в системе государственного управления ................................................................................312
2. Структура и организационно-правовые основы государственной службы ....................317
3. Принципы служебной деятельности ..................................................................................331
4. Система прохождения государственной службы...............................................................338
5. Управление государственной службой ..............................................................................342
Тема 9
Разработка, принятие и реализация государственных управленческих решений.....349
1. Управленческое решение и его социальная сущность ......................................................350
2. Виды и структура управленческих решений .....................................................................359
3. Государственные управленческие решения: виды, свойства, отличительные черты ....366
4. Разработка управленческого решения, его принятие и доведение до исполнителей ... 380
5. Организация исполнения государственно-управленческих решений ............................ 389
Тема 10
Законность в государственном управлении ......................................................................400
1. Смысл законности в государственном управлении ..........................................................401
2. Обеспечение правопорядка и законности в государственном управлении ................... 409
3. Законность, правопорядок и управленческая дисциплина ..............................................422
4. Высокая правовая культура аппарата - основа эффективной государственно-управленческой деятельности .................................................................................................428
Тема 11
Кадровое обеспечение государственного управления ....................................................440
1. Персонал государственного управления: содержание, структура, качественные характеристики ..........................................................................................................................441
2. Административно-политическая элита в кадровой структуре государственного управления .................................................................................................................................448
3. Основные характеристики кадров государственной гражданской службы ................... 465
4. Кадровое обеспечение дипломатической службы .............................................................481
Тема 12
Эффективность государственного управления ...............................................................492
1. Объективация государственного управления и виды эффектов управляющего воздействия ................................................................................................................................493
2. Критерии общей и специальной социальной эффективности государственного управления..................................................................................................................................508
3. Критерии эффективности управленческих органов и должностных лиц………………516
4. Противодействие коррупции - ведущий фактор повышения эффективности государственного управления..................................................................................................524
Заключение.................................................................................................................................542
ВВЕДЕНИЕ