Порядок определения расчетной численности государственных служащих и сотрудников казенных учреждений.
Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает правила определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения), Правилами введены:
Формулы расчета нормативных затрат;
Обязанность федеральных органов государственной власти определить нормативы количества и нормативы цены, используемые в формулах, если указанные нормативы не установлены Правительством Российской Федерации.
Нормативные затраты определяют прозрачность обеспечения государственных (муниципальных) функций (полномочий) благодаря установленным нормативам количества и нормативам цены в зависимости от должностей (групп должностей) или функционального назначения.
На первом этапе внедрения нормирования установлен ограниченный перечень нормативных затрат, норматив цены и норматив количества по которым утверждены Правительством Российской Федерации (приобретение автомобилей легковых, сотовых телефонов, оказание услуг сотовой связи). Формирование указанного ограниченного перечня обусловлено спецификой функций и полномочий федеральных государственных органов, не позволившей установить единые нормативы для иных закупок (например, нормативы обеспечения мебелью утверждены во всех федеральных министерствах и обусловлены наличием или отсутствием территориальных органов, а также функциональным назначением).
В этой связи Правилами № 1084 установлена обязанность федеральных государственных органов самостоятельно определить нормативы материально-технического обеспечения в случае, если указанные нормативы не были утверждены до принятия Правил № 1084, а также установить нормативы цены единицы продукции или работ (услуг).
По итогам утверждения всеми федеральными государственными органами нормативных затрат возможно будет произвести анализ нормативов, как со стороны общественности, так и со стороны государственных структур.
Второй этап внедрения нормирования потребовал установления требований к товарам. Этот механизм регламентирован постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 г. № 926 «Об общих правилах определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)» (далее - Общие правила № 926) и от 02.09.2015 г. № 927 «О правилах определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)» (далее – Правила № 927).
Также как и Общие правила № 1047, регламентирующие нормативные затраты, Общие правила № 926 предусматривают для всех публично-правовых образований единые подходы к установлению следующих требований:
Обязательные критерии для формирования номенклатуры нормируемых товаров (работ, услуг);
Правила выбора нормируемых характеристик (свойств) товаров (работ, услуг);
Условия определения значения нормируемой характеристики (свойства) товаров (работ, услуг).
Правила № 927 также как и Правила № 1084, определяющие нормативные затраты, устанавливают номенклатуру товаров, в отношении которых осуществляется нормирование, а также значения характеристик (свойств) товаров (работ, услуг) в случаях отсутствия отраслевой специфики.
При этом Правилами № 927 установлено право федерального органа власти изменить предельный размер установленной характеристики (свойства), если имеются функциональные особенности использования указанного товара (работы, услуги).
Кроме того, по установленным Правительством Российской Федерации критериям, федеральный орган власти путем анализа номенклатуры осуществляемых данным органом и подведомственной ему сетью закупок самостоятельно дополняет сформированный Правительством Российской Федерации номенклатурный перечень, формируя требования к закупаемым именно данным органом и подведомственной ему сетью объектам закупок.
Таким образом, установленные Правительством Российской Федерации нормы полностью учитывают специфику деятельности каждого федерального государственного органа, а предложенная Правительством Российской Федерации методика нормирования полностью согласуется с концепцией Федерального закона № 44-ФЗ.