Работодатель на коррупционной дорожке
С прошлого года на страницах СМИ стали появляться сообщения, в которых аршинными буквами было написано: «Прокуратура выявила нарушения законодательства о противодействии коррупции в деятельности организации». Для особо любопытных уже мелким шрифтом уточняется, что прокуратурой в ходе проверки было установлено, что на работу в организацию был взят бывший государственный служащий, а уведомление о заключении трудового договора с ним по прежнему месту работы в течение 10 дней с момента трудоустройства отправлено не было.
Способы борьбы бывают разные
Дело в том, что частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" было установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
С 1 января 2009 года положение, аналогичное статье12 Закона № 273-ФЗ, было закреплено в новой статье 64.1 ТК РФ
Затем пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08.09.2010 N 700 было установлено, что соответствующее сообщение о заключении трудового договора работодатель должен направить в письменной форме.
Чтобы у работодателя и общественности не возникало сомнений в серьезности такого способа борьбы с коррупцией, в КоАП РФ была введена статья 19.29, в соответствии с которой привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Судя по арбитражной практике, об этой обязанности, влекущей нешуточные штрафы, работодатели до сих пор ничего не знают.
Процедура наказания
Итак, начнем с того, кто работодателя по данной статье штрафует.
Согласно ст.28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.29 КОАП РФ возбуждается прокурором.
Так, начальник ГУ АО «Городская ветеринарная станция» был оштрафован по ст.19.29 КоАП РФ на 20 000 руб. за то, что не сообщил письменно в Управление Россельхознадзора о том, что он принял на работу на должность ветеринарного врача бывшего специалиста этой организации.
Однако его смутило то, что штраф был наложен межрайонным природоохранным прокурором, который осуществляет надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан.
Тем не менее, Советский районный суда г. Астрахани в Решении от 18.05.2011 №12-133\11 установил, что согласно ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Суд признал довод об отсутствии полномочий межрайонной природоохранной прокуратуры на проведение проверки необоснованным, а наложение штрафа законным.