Платные образовательные услуги
ЛЕКЦИЯ 8. ВНЕБЮДЖЕТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Правовая база школьных доходов
Государственные расходы тесно взаимосвязаны с государственными доходами. Объектом государственных расходов становятся аккумулированные в результате финансовой деятельности доходы, как самого государства, так и его предприятий. В то же время цель финансовой деятельности государства - финансирование своих потребностей, связанных с осуществлением государственных функций. Поэтому важнейшей задачей становится разработка стабильной и эффективной правовой базы государственных расходов, в том числе на образование.
Обеспечение прав человека в России осложняется расходами на обслуживание государственного долга: на федеральном уровне необходимо выделять законодательно защищенные бюджетные ассигнования на образование.
Важным механизмом бюджетного финансирования образовательных учреждений выступает нормативная величина федерального норматива бюджетного финансирования. Федеральный норматив бюджетного финансирования - нормативная стоимость реализации государственной образовательной программы в течение года по типам и видам образовательных учреждений в расчёте на одного учащегося. Размер федерального норматива - минимальная стоимость, обязательная для исполнения бюджетов всех уровней. Этот подход в исчислении потребности на нормативной основе в финансовых средствах по школам используется на всех уровнях бюджетного финансирования.
Система образования всё активнее включает в себя рыночные формы организации работы. Бюджетные средства крайне ограничены и не всегда доступны, поэтому школы осваивают новую для себя задачу - удовлетворять потребности общества в дополнительных образовательных услугах. Выявление и учёт запросов различных категорий заказчиков становятся обязательным условием деятельности школ.
Внебюджетные доходы
Для большинства школ система многоканального и многоуровневого финансирования стала действующей моделью и иного пути они не предполагают. В этой модели помимо разного уровня бюджетных средств школ необходимы внебюджетные доходы.
Внебюджетные средства - это все средства, получаемые школой от выполнения работ, оказания услуг, реализации продукции на условиях договора гражданско-правового характера и иные поступления (кроме бюджетного финансирования), средства, возмещающие расходы по созданию товарной услуги - образовательной деятельности. Система образования в нашей стране преимущественно государственная (муниципальная). Это означает, что основными её элементами являются государственные или муниципальные образовательные учреждения, их деятельность финансируется из соответствующих государственных -федерального и (или) региональных или муниципальных - бюджетов. В основе распределения бюджетных средств между образовательными учреждениями лежит принцип финансового обеспечения функционирования образовательного учреждения как объекта, т.е. финансирования его способности обучать определённый контингент учащихся и содержать (обеспечивать функционирование) находящиеся в нём материальные объекты. При условии достаточности бюджетных средств, а также соответствия потребностям образовательной сферы и выделяемых ресурсов этот принцип реализуется в справедливом распределении бюджетных средств, а неизбежные в реальной действительности отклонения (стихийные бедствия, аварии, ремонт, приобретение дорогостоящего оборудования и т.п.) компенсируются перераспределением части этих средств. Однако фактический объём ассигнований, выделяемых из бюджета системе образования, не позволяет школам нормально функционировать, т.е. не обеспечивает их способность обучать определяемый государством контингент учащихся и содержать материальный объект сферы образования. Основной принцип действующей системы финансирования, следовательно, в полном объёме не реализуется. Это ставит задачу её модернизации (возможно, реформирования), обосновав распределение бюджетных средств, повысив эффективность их использования.
Образование относится к сфере продуктивных вложений. Во многих странах мира основным источником финансирования расходов на образование являются средства бюджета. Рыночные преобразования в России существенно расширили возможности образовательных учреждений в привлечении денежных средств при финансировании своей основной деятельности. Школы имеют право привлекать финансовые ресурсы, в том числе валютные за счёт предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом школы, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение школой дополнительных средств не влечёт за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.
Привлечение внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль регламентировано серией законодательных актов, среди которых кроме Закона РФ «Об образовании» можно выделить федеральные законы «Об общественных объединениях и общественных организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О некоммерческих организациях» и ряд других.
Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий. Стремление преобразовать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку государственным. В свою очередь и государственные школы могут самостоятельно выбирать образовательные программы, предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе. Таким образом, привлечение дополнительных источников на цели образования осуществляется в предпринимательской деятельности самой школы; во взаимодействии с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу школы, либо выступать спонсорами. В соответствии с Законом РФ «Об образовании» платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данной школы программами, финансируемыми из бюджета. Стабильным и долговременным внебюджетным источником финансирования выступает доход от сдачи в аренду свободных помещений.
Поступающий в школу объём благотворительных средств заранее предусмотреть невозможно - он зависит от усилий всех участников образовательного процесса. Отличительная особенность этого источника в том, что благотворитель, а не благополучатель определяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности школы используют по своему усмотрению.
К дополнительному источнику финансирования относятся и средства международных организаций, передаваемые учреждениям образования как на безвозмездной основе (в виде благотворительности), так и на работу по программам международного сотрудничества.
Платные образовательные услуги
На региональном уровне часто разрабатываются положения, где перечисляются виды платных услуг, которые оказывают школы. Возможны образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным учебным программам сверх часов и сверх программы по указанной дисциплине); изучение специальных, не предусмотренных учебным планом, предметов, услуги психологической службы и тьюторство (сверх услуг, финансируемых из бюджета), подготовительные курсы к школе, подготовительные курсы к поступлению в высшие учебные заведения; создание специальных учебных групп (обучение детей с отклонениями в развитии); развивающие услуги (предметные кружки по интересам, создание студий, групп, школ по обучению музыке, танцам, живописи, народным промыслам и т.п.); спортивно-оздоровительные (секции и группы, занятия, укрепляющие здоровье).
Оказывать дополнительные платные образовательные услуги можно, если у школы есть лицензия, программа с календарно-тематическим планированием занятий, утверждённые руководителем школы, согласованные с соответствующим региональным методическим центром, находящимся в ведении учредителя, на право заниматься соответствующими видами деятельности.
Для того, чтобы предоставлять дополнительные платные образовательные услуги, необходимо должным образом документально это оформить. Средства, поступающие за предоставленные услуги в наличной форме, перечисляются на соответствующие счета школы. Если расчёт производится в безналичной форме, то школа обязана получить от потребителя квитанцию об оплате либо платёжное поручение с отметкой банка.
Контроль над деятельностью школ, оказывающих дополнительные услуги, а также правильностью взимания платы с потребителей, осуществляют в пределах своей компетенции: школа, её учредитель, государственные органы и организации, которые в соответствии с законами и иными правовыми актами РФ проверяют её деятельность.
Характеристики
Школа выбирает те виды внебюджетной деятельности, для которых потенциально есть возможности. Основными факторами, определяющими направления и эффективность её внебюджетной деятельности, становятся характеристики потенциальных возможностей школы для различных видов такой деятельности -учебной, научной и иной:
научно-методический потенциал - заключаются договора на выполнение учебно-методических разработок, научных исследований, получение фантов;
внутренняя нормативная база - предусматривает наличие полной и отработанной базы в школе, обеспечивает развитие разнообразных видов внебюджетной деятельности, минимизацию финансовых и материальных потерь, сокращение организационного периода внебюджетной деятельности в соответствии с ясным пониманием последовательности и порядка действий, «прозрачность» отношений во внебюджетной деятельности;
общая политика по отношению к внебюджетной деятельности - подразумевает создание максимально благоприятной обстановки, сформулированные и объявленные принципы политики в этой области, такие как заинтересованность каждого сотрудника в увеличении объёмов внебюджетных средств, их эффективном использовании, стабильности принятого порядка финансовых отношений между руководством и педагогическим коллективом, единой политике по отношению ко всем видам деятельности;
наличие лицензии и её параметров - необходимое условие для внебюджетной деятельности; также это определяет ряд важнейших количественных и качественных ограничений: предельный контингент учащихся и, соответственно, потенциальные объёмы набора в учебные группы, виды учебной деятельности, по которым ведётся образовательная деятельность;
территориальное размещение школы - определяет внешние условия её работы (демографическая ситуация, обширность рынка труда для выпускников, уровень благосостояния населения, состояние экономики региона и её специализация, вектор потребности экономики в образовательных услугах, структура образования в регионе, социальная мобильность населения, сложившиеся связи в сфере образования с другими регионами, конкурирующие образовательные учреждения и т.п.);
наличие необходимого учебного оборудования:
информационные ресурсы - создают условия для поддержки современных образовательных технологий (в том числе дистанционного обучения), реализации дополнительных образовательных услуг, услуг по использованию Интернета; становятся фундаментом для разработки и реализации программных продуктов, баз данных информационных систем, в том числе коммерческих; дают возможность решать организационные и управленческие задачи на современном уровне;
библиотечный фонд - даёт возможность оказывать услуги - пользоваться фондами, ксерокопировать и т.п.;
помещения - могут позволить наращивать платный контингент в соответствии с лицензионными требованиями; кроме того, помещения можно сдавать в аренду;
наличие в достаточном количестве преподавательского и учебно-вспомогательного персонала соответствующей квалификации - даёт возможность увеличить объём платных дополнительных образовательных услуг;
методическая база - источник получения прямых доходов от реализации методических материалов, даёт возможность расширять спектр и повышать качество образовательных услуг, способствует привлекательности учебного заведения;
имидж школы, сотрудничество с выпускниками - способствуют созданию эффективно работающих попечительских советов, рекламе учебного заведения, привлечению заказов, спонсорских средств и пожертвований.
В наше время рейтинг образования достаточно высок, после некоторого спада популярности образование вновь стало безусловной ценностью. Результаты социологических исследований показывают: при любом уровне семейного бюджета значительная его часть тратится на обучение детей, причём именно на образовательные услуги. Образование, спектр умений и навыков, которыми овладевает ребёнок, родители рассматривают как базу для успешной карьеры в будущем.
Определившись с видом внебюджетной деятельности, необходимо решить: кто конкретно, по какой методике и учебной программе будет в вашей школе оказывать образовательные услуги? Необходимо выбрать технологию образования, позволяющую удовлетворить запросы потребителя и (его законных представителей) образовательных услуг.
Образовательные услуги
Общество постепенно пришло к сугубо прагматическому взгляду на потенциал школы. Поскольку процесс организации её деятельности может быть регламентирован, подконтролен и оценён, то одним из основных компонентов качества образования стала оценка результатов её образовательной деятельности, которая как действие, приносящее пользу, благо, может именоваться образовательной услугой. В силу этого учебное заведение, обязанное обучать всех бесплатно, стало отвечать за оказание некачественных образовательных услуг, за предоставление ложной информации о таких услугах, за отсутствие публичной отчётности по реализации такой услуги.
Однако между терминами «деятельность» и «услуга» есть существенные различия. Так, выполнение услуги не всегда подразумевает взаимодействие между лицом, желающим получить услугу, и лицом, её осуществляющим. Исполнитель может выполнить услугу, не прибегая к взаимодействию с её заказчиком (потребителем), например, присмотр за детьми в игротеке не требует вмешательства педагога в процесс детской игры, если она не причиняет вред здоровью ребёнка. И такие действия можно рассматривать как услугу- В образовательном процессе ни ученик, ни его родитель не определяют содержание образовательной деятельности, так как оно установлено федеральными государственными образовательными стандартами. Но образовательная деятельность невозможна без взаимодействия (содействия) между педагогом и учеником: ученик обязан выполнять задания учителя, проходить текущую аттестацию, т.е. многократно участвовать в повторяющейся взаимной работе с учителем, в результате которой он и получает образование. Ученик не может отказаться от выполнения заданий учителя, и такое взаимодействие сложно именовать услугой.
Системные изменения бюджетного, гражданского и образовательного законодательства стимулируют повсеместное именование образовательной деятельности как образовательной услуги. Тем не менее, образовательная деятельность, которая пропитана духом сотворчества участников образовательных правоотношений, сущность, которой составляют процессы учения и обучения, педагогическим сообществом как услуга не воспринимается.
Образовательные услуги не могут быть просто услугами, поскольку все услуги - это всегда продукт деятельности. До недавнего времени образовательное сообщество сталкивалось только с платными образовательными услугами. Так, например, Приказ Росстата от 23.07.2009 № 147 «Об утверждении Указаний по заполнению в формах федерального статистического наблюдения показателя «Объём платных услуг населению» определил оказание платных услуг как производимую по заказу потребителей деятельность на возмездной основе, приводящую к изменению местоположения или состояния принадлежащих потребителю предметов либо к изменению состояния самого потребителя.
Наряду с платной образовательной услугой сфера образования пополнилась ещё одним видом услуг государственной (муниципальной) образовательной услугой. Определить истинную сущность такой услуги предстоит в ближайшем будущем.
Муниципальная образовательная услуга - это результат образовательной деятельности, удовлетворение образовательных потребностей граждан, но не воплощающийся в материально-общественной форме. Такая услуга относится к виду публичных услуг и имеет возмездный характер. Источник её финансового обеспечения - бюджетные средства. Её правовая основа - гражданско-правовой договор между заказчиком (муниципальным образованием в лице органов местного самоуправления) и средней школой.
Предмет муниципальной образовательной услуги реализация основных образовательных программ в школах. Её содержание и объём определяются в виде муниципального заказа (задания). Такое задание представляет собой соглашение (задание) о выполнении услуг по реализации основных образовательных программ в сфере общего образования.