Платные услуги как часть хозяйственной деятельности школ

Платные услуги регулируются Налоговым кодексом (НК) РФ, Гражданским кодексом (ГК) РФ с учётом изменений, вносимых Законом № 83-ФЗ, уставом школы, нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также субъекта РФ и муниципального образования, на территории которых школа функционирует. Однако законодательно уточнено, что государственные и муниципальные школы могут вести приносящую доход деятельность, если это не противоречит федеральным законам.

Виды платных услуг, которые может оказывать школа, регламентируются различными нормативными актами. Но школа не может вести деятельность, противоречащую своему уставу. А, следовательно, в уставах образовательного учреждения любого типа в обязательном порядке должны быть перечень платных образовательных услуг и порядок юс предоставления. Таким образом, и для автономного, и для бюджетного учреждения приносящая доход деятельность должна быть указана в его учредительных документах (подпункты 2, 3 пункта 5 статьи 5 Закона № 83-ФЗ).

Такая деятельность должна осуществляться в соответствии с целями, для достижения которых созданы учреждения, и в том случае, если доходы от приносящей доход деятельности направляются на достижение этих целей. Доходы от приносящей доход деятельности, полученные бюджетным (автономным) учреждением, поступают в его самостоятельное распоряжение, доходы, полученные казёнными учреждениями от этой деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (статья 298 Гражданского кодекса РФ).

Чёткое и однозначное отделение платных услуг от гарантированных бесплатных для потребителя услуг, которые оказывают образовательные учреждения на основании государственного (муниципального) задания, позволяет успешно вести приносящую доход деятельность и при этом избежать обвинения в «нецелевом использовании средств» при контроле надзорных органов.

Учредителям школ следует чётко регулировать вопросы оказания школам и платных услуг. Должен быть принят документ, дающий однозначное определение перечня услуг, финансируемых за счёт соответствующего бюджета (регионального или муниципального), чёткие требования к порядку оказания платных услуг и определению их стоимости для потребителя. При этом необходимо учитывать существующую на федеральном уровне нормативно-правовую базу, регламентирующую виды услуг, которые школы могут оказывать как платные.

В соответствии со статьёй 45 Закона РФ «Об образовании» государственные и муниципальные школы вправе оказывать платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, углублённое изучение предметов и другие услуги), не предусмотренные образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами.

Правила

Правила оказания платных образовательных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505 (в редакции от 15.09.2008). При этом пункт 4 Правил конкретизирует те виды услуг, которые не могут быть реализованы как платные. К ним относятся:

- снижение установленной наполняемости классов (групп), их деление на подгруппы при работе по основным образовательным программам;

- реализация основных общеобразовательных программ, программ повышенного уровня и направленности школами (классами) с углублённым изучением отдельных предметов, гимназиями, лицеями, дошкольными образовательными учреждениями в соответствии с их статусом;

- факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счёт часов, отведённых в основных общеобразовательных программах.

Не могут быть платными и дополнительные занятия с неуспевающими, сдача экзаменов в порядке экстерната (пункт 1 Письма Министерства образования РФ от 21.07.1995 № 52-М).

Перечни платных услуг не должны содержать услуги (работы), включённые в перечень услуг (ведомственный перечень услуг), а в перечень услуг не должны включаться услуги (работы), которые выполняются школой за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Это определено тем, что услуги физическим и юридическим лицам в пределах, установленных государственным (муниципальным) заданием, оказываются бесплатно, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно части 5 Правил платные образовательные услуги не могут быть оказаны государственными и муниципальными школами взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных образовательных программ (учебных планов) и государственных образовательных стандартов), финансируемой за счёт средств соответствующего бюджета. Предоставлять частично оплачиваемые услуги в сфере образования сегодня невозможно (нет нормативно-правовой базы, определяющей паритетное финансирование услуг со стороны физических или юридических лиц и со стороны бюджета).

Требования к оказанию платных дополнительных образовательных услуг, в том числе к содержанию образовательных программ, специальных курсов, определяются по соглашению сторон (пункт 6 Правил).

Кроме того, подпунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ) установлено, что бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания (устанавливаемого на выполнение федерального государственного образовательного стандарта), а также в случаях, определённых федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Школа не имеет права отказаться от выполнения данного государственного (муниципального) задания в пользу оказания услуг на платной основе (статья 69.2 Бюджетного кодекса РФ в редакции Федерального закона № 83-ФЗ). Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 45 Закона РФ «Об образовании» (в действующей редакции) платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счёт средств бюджета. В противном случае средства, заработанные в результате такой деятельности, изымаются учредителем в его бюджет, и школа вправе оспорить это только в суде.