Тема 9. Организация системы органов и служб стандартизации
Порядок организации работ по стандартизации предусматривается Государственной системой стандартизации (ГСС), базирующейся на комплексе стандартов ГОСТ 1.ХХХ-ХХ, введенный в действие в 1970 г. Комплекс содержит основные положения, порядок разработки нормативных документов и общие требования к их содержанию. Этот комплекс был обновлен в 1995-1996 гг. и 2004 г. и согласован с международной практикой проведения работ по стандартизации. Он устанавливает организацию и порядок выполнения работ по разработке стандартов.
К методическим основам ГСС относят два метода: 1) комплексная стандартизация; 2) опережающая стандартизация.
Комплексная стандартизация заключается в целенаправленном и планомерном установлении и применении системы взаимосвязанных требований к объектам стандартизации. Опережающая стандартизация заключается в установлении повышенных к существующему уровню норм и требований к объектам стандартизации.
Комплексная стандартизация реализуется через такие научно-практические принципы, как:
· системно-комплексного упорядочения – создание системы стандартизации, которая охватывала бы все стадии жизненного цикла продукции, начиная от проектирования и заканчивая утилизацией;
· оптимальности требований – создание достаточного числа нормативных документов;
· согласованности(взаимоувязки) нормативных документов по терминологии, физическим единицам, обозначениям и т.д.
Опережающая стандартизация реализуется через принципы прогрессивности и перспективности требований к объектам стандартизации как соответствующих мировой практике, так и основанных на создании системы требований по перспективным показателям качества продукции, если аналогичные в мировой практике отсутствуют.
При организации работ по стандартизации предусматривается необходимость своевременной разработки новых и обновлении действующих стандартов на основе диалектического сочетания принципов преемственности относительно постоянных требований к параметрам объектов стандартизации и принципа ужесточения переменных требований к уровню их качества, что является сутью объективного закона стандартизации.
Работа Государственных органов и служб стандартизации осуществляется в соответствии с Законом РФ «О стандартизации». Госстандарт организовывает работу по стандартизации на федеральном, региональном, отраслевом и заводском уровнях. На федеральном уровне разработкой основ стандартизации занимается ВНИИСтандарт. Работу по стандартизации в области машиностроении ведет ВНИИНМАШ (ВНИИ стандартизации и сертификации в машиностроении).
Непосредственную работу по разработке нормативных документов ведут технические комитеты (ТК) Гостандарта. Они специализируются по определенным видам продукции и технологических процессов и несут ответственность за качество и сроки разрабатываемых стандартов и технических регламентов. В области сварки и родственных процессов этим занимается ТК-361. Технический комитет является постоянным рабочим органом Госстандарта. В структуру технических комитетов входят подкомитеты (ПК), которые занимаются стандартизацией в конкретных областях.
На региональном уровне вопросами стандартизации занимаются территориальные органы – центры по стандартизации, метрологии и сертификации. На отраслевом уровне вопросами стандартизации занимаются ведущие НИИ отрасли. На заводском уровне вопросами стандартизации занимаются службы стандартизации предприятий. Службы стандартизации занимаются внедрением новых стандартов и разработкой СТП. Они осуществляют нормоконтроль, под которым понимают проверку соответствия разрабатываемой технической документации требованиям стандартов.
Законом РФ «О стандартизации» предусматриваетсяГосударственный надзор - контроль за соблюдением предприятиями и должностными лицами обязательных требований технических регламентов и стандартов по безопасности продукции, работ и услуг. Его осуществляют службы государственного надзора в лице уполномоченных лиц – государственных инспекторов. Государственный инспектор имеет право свободного доступа на предприятия для отбора образцов продукции и контроля технической документации. Инспектор может составить акт проверки, направить продукцию на испытание, выдать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, запрещать реализацию продукции, выполнение работ и оказание услуг, налагать штрафы и отбирать лицензии в случае уклонения от предъявления продукции, работ и услуг для проверки.
Контроль качества и безопасности потребительских товаров требованиям СаНиП (санитарные нормы и правила) осуществляет Роспотребнадзор. К формам надзора потребительских товаров относят: отбор и испытания продукции (выборочная проверка); экспертиза технической документации; лицензирование разработки и применение потенциально опасных технологий, изделий или веществ.
В технической области Государственный надзор осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и непосредственно Ростехнадзор. Объектами его технического надзора являются нефтепроводы, газопроводы, котлы, объекты горнодобывающей и металлургической промышленности, подъемные сооружения и строительные конструкции, относящиеся к группе опасных технических устройств.
С целью подтверждения готовности организации – заявителя к выполнению сварочных работ на объектах, подконтрольных Ростехнадзору, создан НАКС(национальное агентство контроля и сварки), которое проводит:
· аттестацию сварщиков и специалистов сварочного производства, осуществляющих руководство и технический надзор за проведением сварочных работ;
· аттестацию сварочных материалов;
· аттестацию сварочного оборудования;
· аттестацию сварочных технологий.
В регионах РФ созданы аттестационные центры, имеющие аттестаты соответствия НАКС. Аттестацию проводят по определенным правилам и в соответствии с требованиями руководящих документов (РД). По результатам аттестации выдается аттестат соответствия, регистрируемый НАКС.
Аттестацию сварщиков (допускаются сварщики не ниже 4-го разряда) и специалистов сварочного производства проводят с целью установления достаточности теоретической и практической подготовки, проверки их знаний и навыков и предоставления права выполнять работы на объектах, подконтрольных Ростехнадзору.
При аттестации сварочных материалов проводят проверку сертификатов, этикеток, сохранности упаковки, оценивают путем проведения испытаний показатели сварочно-технологических свойств и показатели качества наплавленного металла на соответствие требованиям нормативных документов.
При аттестации сварочного оборудования проводят проверку комплектности и основных технических характеристик оборудования на соответствие требованиям инструкции по безопасности эксплуатации и охране труда и оценивают показатели качества сварных соединений, выполненных на аттестуемом оборудовании.
Аттестация сварочных технологий проводится с целью подтверждения того, что организация обладает техническими и организационными возможностями и квалифицированными кадрами для проведения сварочных работ по аттестованным технологиям, а сварные соединения по аттестуемой технологии соответствуют требованиям нормативной документации к опасным производственным объектам.
В системе экспертизы промышленной безопасности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору созданы центры по аттестации специалистов, лабораторий и методических документов по неразрушающему контролю технических устройств, зданий и сооружений, применяемых и эксплуатируемых на опасных производственных объектах.
При разработке современных национальных стандартов необходимо согласовывать их с международной системой стандартизации (гармонизация). Эта задача возлагается на технические комитеты Госстандарта. Международными стандартами устанавливаются требования к продукции в части безопасности ее для жизни, здоровья людей и сохранности окружающей среды.
Международными организациями по стандартизации и техническими комитетами в области сварки являются ISO (ИСО)и(ТС 44) и IEC (МЭК) и (ТС 26).МЭК – международная электротехническая комиссия. Европейскими организациями по стандартизации являются CEN (ТС 121) и CENELEC (ТС 26). CEN– Европейский комитет по стандартизации,а CENELEC – Европейский комитет по электрической стандартизации. Европейские стандарты имеют серию EN.
Стандарты серий ISO, IEC и EN обеспечивают общие рекомендации по организационным вопросам обеспечения качества и безопасности продукции и указывают только на то, что должно быть, но никогда не отвечают на вопрос, как это можно достигнуть. Это дает возможность применять их к любой продукции и к разным типах их характеристик. Перечисленные организации являются неправительственными организациями и поэтому статус их стандартов добровольный.
Гармонизация национальных и международных стандартов осуществляется в России «методом обложки», когда международный стандарт утверждается в качестве национального стандарта под двойным номером, например, ГОСТ Р ИСO-ХХХХ-ХХ или ГОСТ Р МЭК ХХХХХ-ХХ. В этом случае международный стандарт или не подвергается каким-либо изменениям, либо включается в национальный стандарт в качестве составной части. Это позволяет снять различие в национальных стандартах на одну и ту же продукцию, устранить технические барьеры на пути развития международной торговли и отпадает необходимость проведения повторных испытаний и сертификации продукции при ее экспорте за рубеж.
Раздел 3. Сертификация