Центральные и местные органы власти
Второе после Кабинета Министров место в исполнительной вертикали власти занимают центральные органы исполнительной власти. Их система предусмотрена Указом Президента Украины «О системе центральных органов исполнительной власти» от 15 декабря 1999
Систему центральных органов исполнительной власти составляют.
- Министерства;
- Государственные комитеты (государственные службы);
- Органы исполнительной власти со специальным статусом (Антимонопольный комитет, Государственный комитет по вопросам регулятивной политики и предпринимательства, Фонд госимущества, Управление государственной охраны, СБУ, Национальная комиссия регулирования электроэнергетики).
Главным звеном системы органов центральной исполнительной власти являются министерства. Они создаются для организации государственного управления в важнейших сферах социально-экономической и политической жизни и является частью органами отраслевых управления. Значение министерств подчеркивается тем, что их руководители (министры) входят в состав Кабинета Министров Украины (ст. 114 Конституции).
Руководство министерством осуществляет министр. Он лично отвечает за разработку и внедрение Программы Кабинета Министров Украины по соответствующим вопросам, реализацию государственной политики в определенной сфере государственного управления. Министр направляет и координирует деятельность других органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным к его ведению.
Государственные комитеты (государственные службы) - центральные органы исполнительной власти, деятельность которых направляет и координирует Премьер-министр Украины или один из вице-премьер-министров или министров. Государственные комитеты (государственные службы) вносят предложения по формированию государственной политики соответствующим членам Кабинета Министров Украины и обеспечивают их реализацию в определенной сфере деятельности, осуществляющих управление в этой сфере, а также межотраслевую координацию и функциональное регулирования вопросов, отнесенных к их ведению. Государственный комитет (государственную службу) возглавляет его председатель.
Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом имеет определенные Конституцией и законодательством Украины особые задачи и полномочия, к нему может устанавливать специальный порядок создания, реорганизации, ликвидации, подконтрольности, подотчетности, а также назначения и увольнения руководителей и решения других вопросов. Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом возглавляет его председатель.
Конституцией предусмотрен такой порядок образования центральных органов исполнительной власти. Премьер-министр Украины входит с представлением к Президенту Украины о создании, реорганизации и ликвидации министерств, других центральных органов исполнительной власти, в пределах средств, предусмотренных Государственным бюджетом Украины на содержание этих органов. Президент Украины согласно ст. 106 Конституции назначает руководителей и заместителей руководителей министерств, других центральных органов исполнительной власти по представлению Премьер-министра Украины. Он может прекратить их полномочия на этих должностях. Руководитель центрального органа исполнительной власти может иметь не более одного первого заместителя и трех заместителей. Это правило не распространяется на Министерство обороны Украины, Министерство внутренних дел Украины и Службу безопасности Украины и другие центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
Структуру центрального органа исполнительной власти утверждает руководитель соответствующего центрального органа исполнительной власти.
Функции министерств и ведомств Украины выделяются Указом Президента Украины «Об общем положение о министерстве, другом центральном органе государственной исполнительной власти» от 12 марта 1996 г. Задание и функции конкретных министерств и других органов государственной исполнительной власти устанавливаются положениями об упомянутых органах, которые утверждаются Президентом. В этих положениях предусматривается ответственность руководителей центральных органов государственной исполнительной власти перед Президентом за результаты своей деятельности.
Компетенция министерств, комитетов и служб реализуется через издания ими приказов, инструкций и других нормативно-правовых актов.
Центральные органы исполнительной власти могут иметь свои территориальные органы, которые образуются, реорганизуются и ликвидируются в порядке, установленном законодательством. Назначения на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов центрального органа исполнительной власти осуществляет в установленном порядке руководитель центрального органа исполнительной власти.
Кабинет Министров Украины в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти, может образовывать правительственные органы государственного управления (департаменты, службы, инспектора). Эти органы создаются и действуют в составе соответствующего центрального органа исполнительной власти.
Правительственные органы государственного управления (департаменты, службы, инспекции) осуществляют:
- Управление отдельными подотраслями или сферами деятельности;
- Контрольно-надзорные функции;
- Регулятивные и разрешительно-регистрационные функции относительно физических и юридических лиц.
Руководители правительственных органов государственного управления назначаются на должности и освобождаются от должностей Кабинетом Министров Украины по представлению руководителя соответствующего центрального органа исполнительной власти.
Согласно Конституции Украины и Закона Украины «О местных государственных администрациях» от 9 апреля 1999 г. исполнительная власть в областях, районах, районах Автономной Республики Крым, в городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации. Особенности осуществления исполнительной власти в городах Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины. Их состав формируют главы местных государственных администраций.
Последние назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины на срок полномочий Президента. Они при осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. Местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны также советам в части полноважен, делегированных им соответствующими районными и областными советами.
Областной или районный совет может выразить недоверие председателю соответствующей местной государственной администрации, на основании чего Президент Украины принимает решение и дает обоснованный ответ. То есть он может поддержать или не поддержать недоверие главе. Но если недоверие председателю районной или областной государствной администрации выразили две трети депутатов от состава соответствующего совета, Президент Украины обязан принять решение об отставке председателя местной государственной администрации.
Местные государственные администрации на соответствующей территории обеспечивающих:
· Выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти;
· Законность и правопорядок; соблюдение прав и свобод граждан;
· Выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны
окружающей среды, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств также программ их национально-культурного развития;
· Подготовку и выполнение соответствующих областных и районных
бюджетов;
· Отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ;
взаимодействие с органами местного самоуправления;
· Реализацию других предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий.
Закон Украины «О местных государственных администрациях» 'от 9 апреля 1999 г. Добавим к этому, что местные государственные администрации являются юридическими лицами.
Состав и структуру местных государственных администраций определяют их головы. Примерные перечни управлений, отделов и других структурных подразделений местных государственных администраций, а также типовые положения о них утверждаются Кабинетом Министров Украины.
Глава местной государственной администрации в пределах своих полноважен издает распоряжения, а руководители управлений, отделов и других структурных подразделений - приказы.